五角大樓在1月23日晚間發(fā)布了2026年《國防戰(zhàn)略報告》（非機密版本），這份34頁的報告是2022年以來美國首份國防戰(zhàn)略文件。

據(jù)央視新聞1月24日報道，新版《國防戰(zhàn)略報告》將國土安全列為該部門的首要任務，稱西半球是過去努力中“被忽視”的地區(qū)。然而，該文件否認了“孤立主義”的傾向，同時呼吁美國盟友承擔更多責任，并增加對國防工業(yè)基地的投資。

參考消息網援引外媒稱，這份2026年《國防戰(zhàn)略報告》標志著五角大樓政策的重大轉變。一方面，它強調盟友將在華盛頓支持減少的情況下承擔更多責任；另一方面，它對傳統(tǒng)對手中國和俄羅斯的態(tài)度也更為溫和。

南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析指出，這份報告的基調與美國2025年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告、國防授權法案、《中國軍力報告》等一系列報告（文件）是一脈相承的?！芭c上一版《國防戰(zhàn)略報告》相比，2026年的《國防戰(zhàn)略報告》標志著美國正進行一場深刻的軍事戰(zhàn)略轉向，其核心是從原來的全球性的大國競爭框架，收縮至‘美國優(yōu)先’的本土防衛(wèi)。”

將“美國本土及西半球安全”置于最高優(yōu)先級

根據(jù)《報告》，五角大樓將保衛(wèi)美國本土作為首要任務，并稱將恢復美國在西半球的軍事主導地位。而之前美國奉行的“國家建設”“民主輸出”與“規(guī)則秩序維護”等抽象理念被明確否定，認為這些目標耗費巨大卻收效甚微，已成為美國的戰(zhàn)略負擔。美國應該將國家利益重新錨定于“美國民眾的具體福祉”，即“保障本土安全、經濟繁榮與自由生活方式”。

凌云志總結分析認為，與上一版報告相比，新版《國防戰(zhàn)略報告》主要有三個變化：一是對首要威脅進行重新明確，將之前中國列為“首要挑戰(zhàn)”調整為將“美國本土及西半球安全”置于最高優(yōu)先級；二是對抗性言辭有所軟化，《報告》雖延續(xù)威懾，但強調“通過力量而非對抗”，并尋求“穩(wěn)定的關系”；三是明確要求歐洲、亞洲等盟友承擔自身防務“主要責任”，美國角色從“領導者”轉向“有限支持者”。

在凌云志看來，“這些變化共同體現(xiàn)出美國戰(zhàn)略重心內收、意圖是降低美國全球直接軍事負擔的戰(zhàn)略目標。”

在進一步踐行“美國優(yōu)先”和“唐羅主義”的背景下，新版報告強調“邊境即戰(zhàn)場”的新安全觀。五角大樓被賦予協(xié)助國土安全部的優(yōu)先任務，包括使用軍事技術手段強化美墨邊境管控?！皩⒋_保邊境安全，打擊西半球的‘毒品恐怖分子’，確保對西半球關鍵地區(qū)的控制權，使得美國軍隊和商業(yè)機構能夠進入從北極到南美洲的關鍵地區(qū)，尤其是‘格陵蘭島、美國灣和巴拿馬運河’?！薄秷蟾妗氛f。

為了強化保衛(wèi)本土的能力，美國將通過“金穹”計劃全面升級本土彈道導彈防御系統(tǒng)，并且還將增加對國防工業(yè)基地的投資，以類“戰(zhàn)時生產法”的動員機制推動軍工產能擴張，計劃在五年內投資5000億美元，重建本土造船、航空發(fā)動機、微電子與導彈生產線。

去年1月，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，開始為美國建造下一代國土導彈防御系統(tǒng)——“金穹”導彈防御系統(tǒng)（最初稱為“鐵穹”，后改名為“金穹”）。去年5月，特朗普發(fā)布“金穹”導彈防御系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。特朗普說，“金穹”將與美國現(xiàn)有的導彈防御能力整合，一旦完全建成，將能夠攔截從世界其他地方甚至太空發(fā)射的導彈，整個系統(tǒng)將耗資約1750億美元。

值得一提的是，據(jù)央視新聞1月22日報道，美國總統(tǒng)特朗普當天表示，正在推進中的格陵蘭島協(xié)議將賦予美國“一切想要的軍事進入權”。特朗普還表示，該協(xié)議一旦完成，將允許美國在格陵蘭島部署其“金穹”導彈防御系統(tǒng)的組成部分。

“對傳統(tǒng)對手中國和俄羅斯的態(tài)度也更為溫和”

參考消息網刊文稱，拜登政府曾將中國視為首要對手，而這份新的政策文件將中國視為印太地區(qū)的既定力量，認為美方僅需對中國進行威懾，防止其影響美國及美國盟友。文件說：“特朗普總統(tǒng)尋求與中國建立穩(wěn)定的和平、公平的貿易以及互相尊重的關系。”

法新社刊文認為，這份2026年《國防戰(zhàn)略報告》標志著五角大樓政策的重大轉變。一方面，它強調盟友將在華盛頓支持減少的情況下承擔更多責任；另一方面，它對傳統(tǒng)對手中國和俄羅斯的態(tài)度也更為溫和。

2018年，特朗普在第一任期發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》還將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭者，拜登政府2022年公布的《國防戰(zhàn)略報告》也延續(xù)了這一點。

對于中國，《報告》稱目標并非全面遏制或主動挑釁，而是構建“拒止防御”體系。文件稱：“我們將尋求在第一島鏈沿線建立、部署并維持強大的拒止防御力量”。“在沿第一島鏈建立強大的拒止防御的過程中，印太司令部將確保聯(lián)合部隊始終具備對全球任何目標發(fā)動毀滅性打擊和開展行動的能力?！?/p>

據(jù)環(huán)球網報道，島內媒體普遍關注到，此次最新版的美國《國防戰(zhàn)略報告》“0次提及臺灣”。相較之下，2022年拜登政府時期公布的《國防戰(zhàn)略報告》還曾4次提到臺灣。

日本共同社稱，美新版《國防戰(zhàn)略報告》完全沒提臺灣，可能是特朗普政府不想刺激中國。報道稱，有臺灣研究員表示，美國政府連臺面上的文件都未提到臺灣，這顯示美對臺政策顯然與島內預期有落差，臺當局必須要“相當戒慎恐懼”。

“這份《報告》可能推動中美軍事互動進入新階段。美國強調‘通過力量威懾’并希望建立危機溝通機制，很可能意味著兩國可能進入一個以較高強度、全天候競爭為特征，但注重設置風險‘護欄’的長期相處模式，區(qū)域軍事競賽與安全困境將持續(xù)存在?！绷柙浦痉治稣J為。

美國正對第二島鏈軍事基地進行重大升級，打造軍事基地群。

“雖然這份報告將本土防衛(wèi)列為重中之重，但在面向西太戰(zhàn)略方向的軍事部署依然會是重點，比如在第一島鏈部署中程導彈系統(tǒng)、機動式岸艦導彈以及更新?lián)Q代戰(zhàn)斗機，第二島鏈則會在強化軍備部署的同時對基礎設施進行重大升級。這些都值得高度關注。”軍事專家韓東告訴澎湃新聞。

2024年4月，美國陸軍第1多域特遣部隊以參加美菲聯(lián)合演習的名義，首次將“堤豐”中導系統(tǒng)部署到菲律賓，這是該系統(tǒng)首次部署到西太平洋。去年7月美澳主導的“護身軍刀”演習中，美國陸軍第3多域特遣部隊的“堤豐”中導系統(tǒng)在澳大利亞進行了實彈射擊。這是該系統(tǒng)在美國本土以外首次進行實彈發(fā)射。在這次演習中，美國陸軍的“暗鷹”高超聲速導彈被首次部署到西太地區(qū)。

據(jù)環(huán)球網報道，去年9月，美國在日本巖國基地首次展示“堤豐”中程導彈系統(tǒng)。美聯(lián)社稱，美國正通過增加其軍事存在、強化在該地區(qū)的軍力部署來安撫區(qū)域盟友，此次“堤豐”系統(tǒng)的公開展示也在強調美國在該地區(qū)的軍事實力。

美國《空軍與太空軍雜志》網站去年7月刊文稱，五角大樓已經決定將駐日本三澤空軍基地的36架F-16戰(zhàn)斗機更換為48架最先進的F-35A隱形戰(zhàn)斗機，駐沖繩嘉手納空軍基地的老式F-15C/D替換為更先進的F-15EX戰(zhàn)斗機。此外，部署在日本的“華盛頓”號航母也將換裝一部分F-35C戰(zhàn)斗機。此前，美國海軍陸戰(zhàn)隊已在日本部署具備垂直起降能力的F-35B戰(zhàn)機。

美軍數(shù)架MQ-4C“海神”無人機已經部署在沖繩本島的嘉手納空軍基地，以加強對日本周邊的情報收集、偵察和監(jiān)視活動。

在第二島鏈，美軍除了強化核心基地——關島的進攻和防御能力外，還正對天寧島、塞班島和威克島的空軍基地進行升級，包括建設超級防彈掩體，以強化對機庫、油庫、彈藥庫及其他重要設備的保護。2022年2月，美軍舉行了天寧島擴建項目舉行奠基儀式，總投資約1.6億美元。按照美軍的說法，該項目可確保美國作戰(zhàn)飛機在未來亞太地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模沖突或其他重大突發(fā)事件時，有效完成作戰(zhàn)任務，項目預計將于2025年年底完工。

“這些基地完成升級后，關島、天寧島、塞班島、威克島和夏威夷將一路向東延伸，形成一個相互呼應且具有一定縱深的島嶼基地群，成為西太平洋上的‘超級軍事基地’?！绷柙浦局赋觥?/p>

要求盟友“承擔更多自身防務責任”

在與盟友關系方面，《報告》確立“交易型同盟”新范式，廢除過去模糊的“共同防御”承諾，呼吁美國盟友承擔更多責任，并增加對國防工業(yè)基地的投資。

《報告》說，俄羅斯“在可預見的未來仍將是北約東部成員國持續(xù)存在但可控的威脅”，并擁有世界上最大的核武庫，以及可以用來攻擊美國本土的海底、太空和網絡能力。因此，美國防部將確保美軍做好準備，以防御俄羅斯對美國本土的威脅。

法國媒體分析稱，美國政策調整迅速在跨大西洋關系中引發(fā)強烈震蕩，被歐洲安全界視為北約成立以來最具結構性影響的一次方向轉變。俄烏沖突疊加格陵蘭島危機以及美國新《國防戰(zhàn)略報告》的發(fā)布，將促使歐洲加快推進防務自主一體化的進程。

《報告》稱，北約盟友完全有能力承擔起歐洲常規(guī)防御的主要責任，美國則提供“關鍵但更為有限的支持”。美國防部將繼續(xù)在北約內部發(fā)揮關鍵作用，同時將調整美國在歐洲的兵力部署和行動。

對于朝鮮，《報告》稱，韓國有能力在“關鍵但有限”的美國支持下，承擔起威懾朝鮮的主要責任。路透社報道稱，根據(jù)《報告》，美國預計將在威懾朝鮮方面發(fā)揮“更為有限”的作用，而韓國將承擔主要責任。這可能促使美軍減少在朝鮮半島的駐軍人數(shù)。目前在韓國駐扎著約28500名美軍。首爾今年的國防預算增加了7.5%。

在凌云志看來，該報告將對西太地區(qū)產生復雜而深遠的影響：一是將加大地區(qū)聯(lián)盟體系壓力。日本、韓國、澳大利亞等盟友將被迫承擔遠高于以往的自主防御責任與成本，這可能激發(fā)盟友戰(zhàn)略自主性，加速其軍力發(fā)展，同時也可能引發(fā)其對美國承諾可靠性的焦慮，促使其尋求其他多邊安全合作；二是導致地區(qū)安全動態(tài)復雜化，在朝鮮半島，美國角色的“有限化”可能迫使韓國采取更主動、更強硬的威懾政策，增加局勢波動風險。

澎湃新聞記者 謝瑞強