當(dāng)?shù)貢r間1月17日晚，以色列總理府發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲明，公開質(zhì)疑美國前一天公布的加沙地帶“和平委員會”執(zhí)行委員會成員名單，稱美方“未與以方協(xié)調(diào)，且與以色列政策相?！?。內(nèi)塔尼亞胡已指示外交部長薩爾就此事與美國國務(wù)卿魯比奧聯(lián)絡(luò)。

這一表態(tài)極不尋常?！兑陨袝r報》評論稱，這是以方“罕見”地與特朗普政府公開叫板。內(nèi)塔尼亞胡一向?qū)⒚酪躁P(guān)系視為外交核心，由自己而不是外交部長薩爾處理相關(guān)事務(wù)。采取如此公開的對抗姿態(tài)表達對加沙“和平委員會”的不滿，表明美國的安排觸碰到了以色列的某些底線。

此外，特朗普政府還開出10億美元的捐款價碼，供有意參與國獲得“和平委員會”的“永久席位”。一些國家強烈反對美方這一計劃，表示抵制。

1月22日，美國總統(tǒng)特朗普同10余個國家和地區(qū)代表在瑞士達沃斯簽署文件，啟動所謂“和平委員會”，特朗普將擔(dān)任“和平委員會”的“主席”職務(wù)?，F(xiàn)場簽字方中不包括巴勒斯坦和以色列代表。

白宮此前表示，約有35國同意加入“和平委員會”，但當(dāng)天只有19國簽署文件，且集中在中東和南美洲，包括沙特阿拉伯、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林、阿根廷、巴拉圭等。此外，匈牙利、保加利亞、科索沃、印度尼西亞等國也到場，而身為美國傳統(tǒng)盟友的西歐國家全體缺席。

1月17日，加沙地帶中部為流離失所者提供住所的營地。圖/視覺中國

以色列急了

在美國白宮1月16日發(fā)表的聲明中，特朗普將擔(dān)任“和平委員會”主席，同時任命駐加沙“國際穩(wěn)定部隊”司令、加沙高級代表以及加沙執(zhí)行委員會。按照設(shè)計，執(zhí)行委員會將直接監(jiān)督加沙戰(zhàn)后過渡治理并發(fā)揮關(guān)鍵作用。據(jù)報道，曾任聯(lián)合國中東和平進程特別協(xié)調(diào)員的保加利亞外交官尼古拉·姆拉德諾夫?qū)?dān)任委員會主任。

引發(fā)以色列強烈反應(yīng)的直接原因是美方公布的加沙執(zhí)行委員會成員名單中包括土耳其外交部長費丹和卡塔爾高級官員。土耳其總統(tǒng)埃爾多安稱內(nèi)塔尼亞胡為“加沙屠夫”，多次威脅要對以色列采取行動。扮演調(diào)解人角色的卡塔爾，情況更為復(fù)雜。2025年9月，以色列對卡塔爾首都多哈發(fā)動空襲，打擊在那里的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層，還導(dǎo)致一名卡塔爾安全官員喪生。這次襲擊不僅侵犯了卡塔爾主權(quán)，更中斷了加沙停火談判進程。事后在特朗普撮合下，內(nèi)塔尼亞胡才向卡塔爾正式道歉。

在這樣的背景下，將土耳其和卡塔爾官員納入監(jiān)督加沙治理的執(zhí)行委員會，對以色列而言無異于讓批評者獲得了對加沙事務(wù)的直接發(fā)言權(quán)。更讓以色列不滿的是，這份名單中缺乏以色列的代表性人物。

以色列國家安全部長本-格維爾公開支持內(nèi)塔尼亞胡的聲明，強調(diào)加沙地帶“不需要任何監(jiān)督重建的行政委員會”。這種內(nèi)閣層面的廣泛共識表明，以色列政府對美國在加沙治理方案上的單邊行動深感不滿。巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）則從另一個角度指責(zé)該委員會“完全符合以色列的要求”。各方對同一個委員會的截然相反評價，恰恰反映了加沙治理安排的協(xié)調(diào)難度。

特朗普的“政績工程”

此次外交風(fēng)波發(fā)生在美國宣布啟動加沙停火第二階段之際。1月14日，特朗普特使威特科夫宣布啟動“20點計劃”第二階段，核心內(nèi)容是從?；疝D(zhuǎn)向加沙地帶非軍事化、技術(shù)官僚治理和重建。同日，埃及、卡塔爾和土耳其發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布由15名成員組成的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會完成組建，由原巴勒斯坦高級官員阿里·沙阿斯領(lǐng)導(dǎo)。

這種安排充滿自相矛盾，因為這個委員會名義上獨立，實際上受以色列安全機構(gòu)“辛貝特”審查約束，同時又要在美國主導(dǎo)的“和平委員會”監(jiān)督下運作，還要接受埃及、卡塔爾、土耳其等斡旋方的影響。一個委員會內(nèi)出現(xiàn)多重權(quán)力架構(gòu)，很難讓人相信這個機構(gòu)能真正有效運行。

以色列與美國的分歧源于雙方戰(zhàn)略目標(biāo)的根本差異。對以色列而言，經(jīng)過兩年多的沖突和相當(dāng)大的軍事代價，加沙安全直接關(guān)系到國家生存，必須擁有決定性話語權(quán)，堅持哈馬斯徹底解除武裝。

這一立場具體體現(xiàn)在對“非軍事化”定義的堅持上。美國官員表示，“非軍事化”意味著摧毀火箭彈、發(fā)射器和導(dǎo)彈等重型武器。而以方堅持認(rèn)為，AK-47等突擊步槍也必須納入范圍。這一分歧看似技術(shù)性，實則反映了以色列的根本擔(dān)憂：如果哈馬斯保留輕武器，就意味著保留了基層武裝力量，隨時可能重新組織起來。

特朗普政府則有完全不同的政治考量。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）將加沙和平計劃稱為特朗普“在其第二任期內(nèi)取得的最大外交成就”。通過搭建框架、設(shè)立多套班底，營造談判取得進展的局面，特朗普試圖將第二階段?；鸢b為“個人成績”。這種急于求成的心態(tài)，與以色列要求徹底解決安全威脅的立場形成了鮮明對比。

以色列《國土報》援引消息人士報道，內(nèi)塔尼亞胡私下表示，進入第二階段“很大程度上只是象征性”。以色列并未拒絕進入第二階段，但也明確表示不認(rèn)為這會改變其既定目標(biāo)。一名消息人士透露，“在哈馬斯解除武裝前，以色列不會允許加沙重建工作取得任何進展”。這實際上是以重建進程為籌碼迫使哈馬斯就范。

棘手的問題

加沙?；鸬诙A段面臨三大棘手問題，任何一個都可能導(dǎo)致整個進程崩潰。

首先是哈馬斯解除武裝問題。武裝斗爭是哈馬斯的立身之本。哈馬斯1月10日宣布解散管理加沙地帶事務(wù)的行政機構(gòu)，將管理職責(zé)移交給技術(shù)官員委員會，但這并不意味著放棄武裝。美方設(shè)想通過對“同意放下武器的武裝分子”實行“大赦”，鼓勵哈馬斯成員自愿繳械。然而對于哈馬斯中下層成員而言，放棄武裝意味著失去保護自己和家人的手段，在以色列仍然控制加沙大部分地區(qū)的情況下，這無異于將自己置于險境。

其次是以色列軍隊撤出問題。以色列堅持在哈馬斯未解除武裝并歸還最后一具被扣押人員遺體前，不應(yīng)全面撤軍。威特科夫在聲明中向哈馬斯發(fā)出警告：“美國希望哈馬斯全面履行其義務(wù)，包括立即歸還最后一名以方被扣押人員的遺體，否則將導(dǎo)致嚴(yán)重后果?！?/p>

以軍方普遍認(rèn)為哈馬斯不會自愿解除武裝。以色列《新消息報》報道稱，如果美方設(shè)想的“自動繳械”沒有發(fā)生，以色列已做好重回戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。以色列官方智庫傳出消息：以軍已制訂計劃，準(zhǔn)備于今年3月在加沙地帶發(fā)起新一輪密集軍事行動。據(jù)阿拉伯外交官透露，盡管內(nèi)塔尼亞胡在與特朗普會面時同意配合推進?；鹋?，但他個人并不相信外交手段能成功解除哈馬斯武裝，因此已指示以軍制定軍事行動方案，作為外交失敗后的“應(yīng)急計劃”。

再次是治理架構(gòu)的合法性和有效性缺陷。巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會的15名成員雖然名義上是“獨立專業(yè)人士”，但以色列《國土報》報道稱，其中大多數(shù)人與巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）有聯(lián)系。更根本的問題在于，這個委員會從誕生之日起就缺乏獨立性。哈馬斯和巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的任何成員都被明確排除在外，委員會成員必須通過以色列“辛貝特”的安全審查。

這種設(shè)計導(dǎo)致委員會陷入兩難：如果嚴(yán)格按照美以要求行事，就會在加沙民眾中失去合法性，被視為占領(lǐng)當(dāng)局的工具；如果試圖爭取更多自主權(quán)、回應(yīng)民眾訴求，又會與美以發(fā)生沖突，失去外部支持。

前景迷茫

加沙地帶正面臨嚴(yán)峻的人道主義危機。據(jù)加沙政府媒體辦公室統(tǒng)計，自2025年10月停火協(xié)議生效以來，加沙方面聲稱以色列已違反該協(xié)議1193次，造成463名巴勒斯坦人死亡、1269人受傷。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱停火“脆弱且屢遭破壞”。

如今，加沙地帶人道援助嚴(yán)重不足。80％的地區(qū)仍是廢墟，數(shù)十萬居民住在帳篷或半毀的房屋內(nèi)。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，截至1月10日，僅約2.28萬輛救援卡車、不超過530輛燃料車進入加沙，遠(yuǎn)低于沖突前月均水平。聯(lián)合國和世界銀行估計，重建經(jīng)費需數(shù)十億美元。然而，長遠(yuǎn)來看，加沙問題的后續(xù)解決、?；鸬谌A段大規(guī)模重建的資金來源等問題，目前無從談起。

“20點計劃”指出，加沙地帶最終將由“改革后”的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)接管，并將走上“通往巴勒斯坦自決和建國的可靠道路”。但內(nèi)塔尼亞胡明確拒絕巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)接管加沙地帶，也反對任何建立巴勒斯坦國的計劃。隨著伊朗局勢成為牽動中東格局的重要變量，美國和國際社會對加沙的關(guān)注度已明顯降溫。

1月17日以色列總理府的聲明讓美以在加沙問題上日益擴大的裂痕公開化。表面上這是一次關(guān)于委員會名單的爭議，實質(zhì)上是美國和以色列在加沙問題上的戰(zhàn)略邏輯存在根本性沖突：特朗普急于收獲“和平政績”，以色列堅持徹底解除安全威脅。在這場博弈中，加沙民眾的苦難仍在繼續(xù)，技術(shù)官僚委員會的合法性存疑，哈馬斯的武裝尚未解除，以色列的軍隊沒有撤出。

加沙地帶的臨時帳篷中，成千上萬的加沙民眾依然面對著一個充滿不確定性的未來。他們的家園能否重建，最終取決于華盛頓、特拉維夫、安卡拉、多哈之間的博弈結(jié)果。而從目前的態(tài)勢看，這場博弈遠(yuǎn)未到形成共識的時刻。以色列已經(jīng)做好了重回戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，哈馬斯也明確表示不會放棄擁有常規(guī)武器。各方態(tài)度協(xié)調(diào)極其困難，加沙和平前景依然迷茫。

（作者系北京大學(xué)匯豐商學(xué)院智庫中東研究所執(zhí)行所長）

發(fā)于2026.1.26總第1222期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：加沙“和平委員會”的迷茫前路

作者：朱兆一

編輯：徐方清