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關(guān)于實施向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知-

吉民聯(lián)〔2026〕1號

吉林省民政廳 吉林省財政廳

關(guān)于實施向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知-

吉民聯(lián)〔2026〕1號

各市（州）民政局、財政局，長白山管委會民政局、財政局，梅河口市民政局、財政局，各縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

為深入落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)工作，提升幸福感和獲得感，拉動消費需求，提振消費潛力，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（民發(fā)〔2025〕37號）和《關(guān)于全面啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（民辦函〔2025〕49號），自2026年1月1日起，實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范入庫

各級民政部門要加快遴選確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，1月30日前完成注冊入庫；要建立“申請—審核—反饋—修正”的閉環(huán)流程，確保入庫信息真實、準(zhǔn)確、完整。參與項目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)已完成民政備案、具備收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，并承諾嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍須包含養(yǎng)老服務(wù)；第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評估規(guī)范》相關(guān)要求且不得同時提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務(wù)，對于在外地注冊、計劃在本地提供服務(wù)的，須在本地完成服務(wù)備案、具備穩(wěn)定的服務(wù)實體和團(tuán)隊。被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的機(jī)構(gòu)不得參與。

二、規(guī)范開展老年人能力評估

2024年7月以來已完成評估且確定為中度以上失能的老年人或《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》評估為中度以上失能的老年人或《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》評估為中度以上失能的老年人，可直接申領(lǐng)電子消費券，無需重復(fù)評估。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照規(guī)定格式將相關(guān)數(shù)據(jù)報市（州）民政部門匯總，市（州）民政部門將數(shù)據(jù)上報至省民政廳，由省民政廳統(tǒng)一推送至“民政通”。

本通知印發(fā)后，未參與長期護(hù)理保險且無有效老年人能力評估結(jié)果的新增申請人，需通過“民政通”提交評估申請，評估機(jī)構(gòu)需在3個工作日內(nèi)完成評估并上傳結(jié)果，縣級民政部門2個工作日內(nèi)完成結(jié)果確認(rèn)，符合條件的即時開通消費券申領(lǐng)資格。有申請綜合能力評估意愿的老年人可登錄“民政通”－養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目－能力等級評估申請－開始自評－提交個人自評結(jié)果，能力等級自評功能用于老年人及家屬對老年人的身體能力等級情況進(jìn)行自主預(yù)評估，以掌握自身能力等級的實際情況，為申請能力等級評估做好準(zhǔn)備。評估開始前要本著對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、對老年人負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過電話、視頻、上門等形式做好預(yù)評估工作，避免無效評估。老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)要向不符合條件的老年人做好政策解讀。因事故或其他因素導(dǎo)致暫時不具備完全自理能力的，要在評估確定為中度以上失能老年人后進(jìn)行臺賬管理，記錄信息并預(yù)估符合時長。

三、明確養(yǎng)老服務(wù)補貼項目內(nèi)容

（一）補貼對象。依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級，且居住地在吉林省行政區(qū)域內(nèi)的60周歲及以上老年人（以下簡稱“中度以上失能老年人”）。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目服務(wù)的老年人不納入本次補貼對象范圍。

（二）補貼項目。補貼項目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)，具體項目按照“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單”（詳見“民政通”相關(guān)模塊內(nèi)容）執(zhí)行。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”,入住機(jī)構(gòu)時間在30天以內(nèi)）。

（三）補貼形式。通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費券形式發(fā)放，不得支取、套現(xiàn)，僅可用于購買指定養(yǎng)老服務(wù)。老年人本人、代辦人（家屬、村/社區(qū)工作人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員），均需在“民政通”完成賬號注冊或權(quán)限開通，并通過“民政通”進(jìn)行電子消費券領(lǐng)取、服務(wù)下單。

（四）項目定價。服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）需遵循市場化原則合理定價，明碼標(biāo)價并向社會公開承諾，嚴(yán)禁“先漲價后抵扣”。長期機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（入住30天以上）、短期“喘息服務(wù)”（入住30天以內(nèi)）及聘用養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)，嚴(yán)格按服務(wù)合同執(zhí)行價格；生活照料、基礎(chǔ)照顧、探訪關(guān)愛、健康管理、聘用養(yǎng)老護(hù)理員等居家社區(qū)服務(wù)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）合理定價并公示。

（五）補貼標(biāo)準(zhǔn)。電子消費券可以對補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費金額的30%—60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費券中載明。補貼比例和限額依托“民政通”動態(tài)調(diào)整。

中度以上失能老年人正在享受長期護(hù)理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額，扣除已享受的長期護(hù)理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規(guī)定比例予以抵扣。

（六）資金安排。補貼資金按照9:1原則實行央地共擔(dān)，省與市縣分擔(dān)比例根據(jù)吉林省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制核定。省財政廳根據(jù)省民政廳提供的各市縣補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行據(jù)實結(jié)算。

（七）實施期限。補貼項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月）。

四、規(guī)范電子消費券發(fā)放和核銷

（一）電子消費券發(fā)放。縣級民政部門審核通過中度以上失能老年人信息（含數(shù)據(jù)交換核對通過）后，通過“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費券，后續(xù)每月1日自動發(fā)放當(dāng)月消費券。電子消費券有效期為1個月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。老年人不再符合補貼條件（含長護(hù)險認(rèn)定數(shù)據(jù)失效、失能等級降低等）的，本人、代辦人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通過“民政通”或其他方式告知縣級民政部門，經(jīng)確認(rèn)后，次月停發(fā)電子消費券。

（二）電子消費券核銷。老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，服務(wù)方應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費金額、收費發(fā)票、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，服務(wù)方應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)情況、消費金額、收費發(fā)票、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。

（三）資金結(jié)算?？h級民政部門應(yīng)于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務(wù)消費券、能力評估電子消費券核銷情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財政部門復(fù)審；縣級財政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，審核通過的，縣級民政部門應(yīng)于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。

五、強(qiáng)化消費補貼項目全過程監(jiān)督

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目（家庭養(yǎng)老床位）服務(wù)的老年人不納入本次補貼對象范圍。各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對工作，對經(jīng)校驗不符合條件的老年人，要做好政策解釋工作。

（二）完善退出機(jī)制。縣（市、區(qū)）民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)已享受補貼老年人身體狀況與評估等級可能存在不符的信息時（包括接到相關(guān)舉報、家屬或服務(wù)機(jī)構(gòu)主動報告身體重大變化、服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中對服務(wù)對象行為能力提出異議等情形），應(yīng)秉持“動態(tài)精準(zhǔn)，進(jìn)退有序”的工作原則，立即響應(yīng)并啟動復(fù)核程序，及時組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評估。

（三）加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)項目開展的全鏈條監(jiān)督管理，財政部門要對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促。各市（州）民政部門要按照一定比例，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目開展督導(dǎo)（審計）。各縣（市、區(qū)）民政部門對本地區(qū)老年人能力評估結(jié)果要按不低于1%的比例進(jìn)行實地核查；要通過“民政通”，采取服務(wù)實時拍照留痕、服務(wù)地點定位打卡、服務(wù)人員軌跡判斷、服務(wù)最低時長要求、服務(wù)錄音、不合理服務(wù)自動預(yù)警等多種方式，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、資金結(jié)算等進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保服務(wù)有質(zhì)量、資金使用更安全。

鼓勵有條件的市縣結(jié)合本地項目開展情況以及人員隊伍狀況，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對補貼項目資金、服務(wù)、評估等實施全過程監(jiān)督（審計）。

六、工作要求

（一）建立健全協(xié)同工作機(jī)制。各地民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，會同財政部門專項推動，明確職責(zé)分工。市級要強(qiáng)化過程督導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)，縣級重點抓好對象識別、服務(wù)落地與日常監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。各地財政部門要做好資金預(yù)算安排，確保資金及時撥付。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級民政部門要結(jié)合“全國養(yǎng)老服務(wù)消費季”“養(yǎng)老服務(wù)消費提振年”活動，通過新聞發(fā)布會、地方電視臺、社區(qū)宣傳欄、新媒體平臺（微信公眾號、短視頻）等渠道，全方位解讀政策內(nèi)容、申請流程和使用方法，提高老年人及家屬知曉度。

（三）注重訴求反饋。各級民政部門要在“民政通”設(shè)置“投訴建議”模塊，開通政策咨詢熱線，及時響應(yīng)老年人訴求。每月匯總投訴數(shù)據(jù)，對高頻問題開展專項整改，每季度發(fā)布政策實施滿意度報告，根據(jù)反饋優(yōu)化服務(wù)流程。

1.機(jī)構(gòu)參加補貼項目要求

2.誠信承諾書（服務(wù)機(jī)構(gòu)/評估機(jī)構(gòu)模板）

吉林省民政廳

吉林省財政廳

2026年1月22日

來源：中國吉林網(wǎng)綜合自吉林省民政廳網(wǎng)站

編輯：張楠

主編：曲翱　　　 監(jiān)制：陳尤欣

統(tǒng)籌：張燕

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