有人說(shuō)，古代的知縣（縣令）和縣丞是正副職關(guān)系?？h丞相當(dāng)于“常務(wù)副縣長(zhǎng)”，夠厲害的話，可以架空知縣，事實(shí)上真的如此嗎？

我可以斬釘截鐵的說(shuō)，沒(méi)有這種可能，知縣和縣丞的地位差別非常懸殊，知縣不費(fèi)吹灰之力就可以把縣丞治的死死的。縣丞架空知縣，那是穿越小說(shuō)看多了。

我們以明朝為例，來(lái)剖析下兩者之間的差距。

我們首先來(lái)看權(quán)重。

縣作為最基層的一級(jí)地方行政單位，縣的主官即知縣有絕對(duì)的權(quán)力，是該縣唯一的權(quán)力核心。

明朝交通通訊不便，上下級(jí)單位之間聯(lián)絡(luò)溝通不便，如有緊急情況，上級(jí)無(wú)法及時(shí)了解情況和提供支持，因此，縣一級(jí)的地方主官必須擁有絕對(duì)權(quán)威，其政令才能在本縣暢通。如果有人分權(quán)，該縣立即會(huì)因沒(méi)有上級(jí)的裁決而陷入內(nèi)斗和癱瘓狀態(tài)。

明朝的有一套特有的反腐制度，知縣必須離家五百里任職。如果不給知縣絕對(duì)權(quán)力，很容易被當(dāng)?shù)卮髴艄唇Y(jié)主簿、典史和 胥吏等架空。

縣令作為一縣行政長(zhǎng)官，總攬民政、司法、財(cái)政、教育等全部政務(wù)，其職權(quán)具有“全面性”和“最終決策權(quán)”。

縣丞的權(quán)力依附于知縣?！睹魇?職官》：“ 縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事，其雜職皆因事而置” 。這項(xiàng)規(guī)定并不等于 今天的“班子分工”， 縣丞、主簿只能在分管領(lǐng)域協(xié)助干活，卻沒(méi)有決策和簽字的權(quán)力。小的縣還不設(shè)縣丞和主簿。

縣衙的所有開(kāi)支，由知縣一支筆決定；縣內(nèi)所有訴訟，只能由知縣受理，其他人連接狀子的權(quán)力都沒(méi)有。

知縣一般為正七品，縣丞正八品，主簿正九品。知縣在品級(jí)上比縣丞直接高一個(gè)等級(jí)，而不是半個(gè)等級(jí)，這就是為了凸顯其權(quán)威。知縣和縣丞，完全不是今天的正副職關(guān)系，而是一種層級(jí)上的差別。知縣和縣丞是直接上下級(jí)，沒(méi)有現(xiàn)在的“班子成員”的說(shuō)法。知縣有法定的“一言堂”的權(quán)力，可直接做出任何決策，連開(kāi)會(huì)討論走形式都不需要。

其次，我們來(lái)看出身和前途。

明朝是極其看重科舉出身的朝代。非翰林不入內(nèi)閣，非進(jìn)士出身能位居三品以上的僅海瑞、嚴(yán)世蕃等十?dāng)?shù)人而已，海瑞等也至少是舉人。

科舉正途出身幾乎成了官員升遷不可逾越的鴻溝。明朝的前期，知縣大部分由舉人擔(dān)任，小部分為進(jìn)士。宣德之后，隨著進(jìn)士數(shù)量增加，知縣主要由進(jìn)士擔(dān)任。進(jìn)士出身的官員，前途一片光明，絕大部分都能做到知府，有相當(dāng)一部分能升為布政使、六部侍郎甚至尚書。即使只是舉人出身的知縣，也算是“科舉正途”，升為知府的也有相當(dāng)比例。

縣丞則基本上為貢生，納捐出身，只有少部分是舉人。他們的前途能一眼看到頭，整個(gè)明朝，縣丞后來(lái)能做到知州或者府同知（正六品）的都鳳毛麟角。

縣丞上升有多困難？ 根據(jù)《明代職官年表》統(tǒng)計(jì)，宣德至嘉靖年間，全國(guó)有1300多個(gè)縣，每三年，僅十余人從縣丞升遷到縣令（三年一考評(píng)），僅占全國(guó)縣丞總數(shù)的1%左右。這些晉升為知縣的縣丞，還大多數(shù)是舉人出身。整個(gè)明朝，從縣丞升到縣令的人也不到5%，更不用說(shuō)能成為知縣的上司了。

如此的差距下，縣丞只有腦子燒壞了，才會(huì)對(duì)知縣使壞?，F(xiàn)在的官場(chǎng)，職位升降是很正常的，副縣長(zhǎng)很可能后來(lái)居上，說(shuō)不定哪天就成了縣長(zhǎng)的上級(jí)?？婆e時(shí)代，縣丞基本上一輩子都不可能成為縣令的上司，成為知縣都極其困難，門檻卡得死死的。

即使是知縣出缺，朝廷也是派人署理（暫代），直到新知縣到任，一般不會(huì)讓縣丞直接頂上。即使讓縣丞暫時(shí)管理一下縣里事務(wù)，也不是現(xiàn)在意義上的“主持工作”。縣丞臨時(shí)管理縣務(wù)，在審理案件時(shí)，只有審判權(quán)，沒(méi)有定罪權(quán)，要把卷宗送知府衙門定案；對(duì)于錢糧，只能登記造冊(cè)，每月上報(bào)，沒(méi)有簽字支出的權(quán)力。一般的情況下，縣丞也絕對(duì)不會(huì)在這種“權(quán)力真空期”過(guò)一把“知縣癮”，要敢越權(quán)，不僅上級(jí)會(huì)處罰，新知縣到任后也會(huì)秋后算賬。

明朝的官職如此設(shè)計(jì)，就是為了保障了知縣的絕對(duì)權(quán)威?？h丞等別想使壞，要使壞的話，即使把知縣搞倒了，也輪不到你接位。知縣以上大都是科舉正途出身，看不起“雜途”出身的“ 佐貳”， 自然會(huì)同仇敵愾，縣丞敢整倒知縣，大把人會(huì)收拾他。

我認(rèn)為，明朝的科舉和任官制度非常合理，進(jìn)士和舉人能力都不至于很差。通過(guò)考試來(lái)設(shè)置門檻，避免了潛規(guī)則盛行和勾心斗角，避免了亂七八糟的人混入隊(duì)伍，升官比正途還快。

知縣對(duì)縣丞的全面官場(chǎng)儀式感壓制。

在縣衙大堂審理案件時(shí)，知縣坐北朝南，端坐于桌案之后，縣丞只能在側(cè)面設(shè)一個(gè)椅子坐著旁聽(tīng)。知縣問(wèn)話，縣丞得恭恭敬敬站起來(lái)回話，口稱”堂尊“。知縣不叫他坐下，縣丞不能擅自落座。

縣衙的大堂是舉行重大儀式和問(wèn)案的地方，二堂則為知縣的辦公地點(diǎn)，內(nèi)衙則為知縣的生活區(qū)?？h衙的整個(gè)中軸線都屬于知縣的領(lǐng)地?？h丞另有“佐貳官廨”，在儀制上與縣衙相差甚遠(yuǎn)，分駐城外的縣丞即便因公務(wù)需暫留縣城，也只能在縣衙“外廨”（如“賓興館”）暫住，不得進(jìn)入知縣的私人居住區(qū)域。這種規(guī)定旨在維護(hù)正官權(quán)威，避免“僭越”之嫌。

出門公干的禮儀也是差距相當(dāng)大。

《明會(huì)典》記載，縣令出門可配“知縣正堂”漆金官銜牌，青旗二面，銅角一對(duì)，可乘坐四人抬的轎子出行，有成群 皂隸前呼后擁 。縣丞只能騎馬或者步行，一般只有兩三名衙役跟班，臨時(shí)辦公時(shí)，只能在場(chǎng)地懸掛“縣丞”字樣的無(wú)漆金小木牌。

兩者出門的儀仗差別巨大，老百姓一看就知道是誰(shuí)來(lái)了，該對(duì)誰(shuí)行禮，大家清楚得很。不像后世，老百姓看到一溜小汽車都差不多，也不知道哪輛車?yán)锍鰜?lái)的人官大。

禮儀上的壓制，實(shí)際上也是樹(shù)立知縣的絕對(duì)權(quán)威，讓知縣在心理上就占有巨大的優(yōu)勢(shì)。

最后，我們來(lái)看看，知縣和縣丞如果出現(xiàn)沖突會(huì)怎么樣？

一般情況下，知縣和縣丞不會(huì)起直接沖突，縣丞一般都會(huì)順從唯知縣馬首是瞻。縣丞對(duì)知縣不滿，大多是消極怠工來(lái)表達(dá)不滿，絕不會(huì)去爭(zhēng)權(quán)。聰明的知縣也會(huì)給點(diǎn)甜頭去安撫縣丞，鼓勵(lì)縣丞賣力幫忙干活。

知縣整治縣丞有很多種辦法。雖然縣丞也是吏部任命的，知縣無(wú)法將其罷免，但考評(píng)的時(shí)候，知縣的評(píng)語(yǔ)卻是非常重要的參考意見(jiàn)，如果知縣對(duì)其評(píng)價(jià)不高，縣丞連那1%的升遷機(jī)會(huì)都沒(méi)有了，還會(huì)被調(diào)到更差的縣繼續(xù)做縣丞。

知縣還可以把縣丞發(fā)配到邊緣山區(qū)去辦公。明正德年間，某知縣就以 “加強(qiáng)邊境緝捕”為由，將縣丞移駐至距縣城百里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公。這種移駐，偏偏還合理合法，縣丞不得不屈從。

明朝的法律是嚴(yán)禁“越訴”的，縣丞對(duì)自己遭遇不公，也不能向上級(jí)反映。如果因?yàn)閭€(gè)人遭遇向上級(jí)投訴，只會(huì)得到一頓訓(xùn)斥，甚至?xí)徽{(diào)到更差的縣。只有在知縣出現(xiàn)“謀逆”，嚴(yán)重貪污受賄行為，救災(zāi)等緊要事項(xiàng)有重大差錯(cuò)時(shí)，縣丞才可以向上級(jí)檢舉揭發(fā)，還要詳述事由、證據(jù)及法律依據(jù)，監(jiān)察官員核查屬實(shí)后，可直接啟動(dòng)對(duì)知縣的彈劾程序。

我們現(xiàn)在來(lái)總結(jié)一下。

明朝知縣與縣丞的差異，本質(zhì)上官僚體系層級(jí)化和功能分化的體現(xiàn)。知縣是縣級(jí)行政的核心，憑借科舉正途出身、全面的職權(quán)配置、絕對(duì)的權(quán)威、廣闊的晉升空間以及待遇、禮制上的壓倒性優(yōu)勢(shì)，成為一個(gè)縣的絕對(duì)權(quán)力核心，是朝廷與基層的關(guān)鍵樞紐；縣丞則作為佐貳官，以雜流出身、有限職權(quán)及狹窄晉升路徑，承擔(dān)具體事務(wù)執(zhí)行角色。這種“主輔分明”的制度設(shè)計(jì)，既確保了中央對(duì)基層的有效控制，也維持了官僚體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

所以，我們絕對(duì)不能用現(xiàn)在的行政體系來(lái)套用明朝的官僚體制。明朝的縣丞，不但不是“常務(wù)副縣長(zhǎng)”，連“副縣長(zhǎng)”都不是，用“助理”這個(gè)詞形容可能更合適一點(diǎn)。

知縣對(duì)于縣丞，是一種斷崖式的全面壓制，如果知縣還能被縣丞架空，我都不知道他的舉人或者進(jìn)士是怎么考上的？

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