特朗普在1月15日通過社交平臺公開提出建立和平委員會的想法，把它定位成一個處理國際爭端的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要從加沙地區(qū)入手。邀請函很快就發(fā)給了多個國家，內(nèi)容包括加入條件和運作框架。白俄羅斯那邊很快給出正面反饋，把這當(dāng)成提升國際形象的機(jī)會。俄羅斯方面則直接回應(yīng)，說可以用之前被凍結(jié)的資產(chǎn)來抵扣加入費用，具體怎么操作留待后續(xù)談。阿聯(lián)酋、埃及、沙特、卡塔爾、土耳其、約旦、巴林、摩洛哥這些中東國家陸續(xù)表態(tài)同意，每家都按流程提交了正式文件。

以色列一開始對條款有意見，覺得跟自家政策不匹配，但沒幾天就改口加入，理由是不能錯過加沙議題的討論平臺。哈薩克斯坦、亞美尼亞、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦從中亞和外高加索地區(qū)傳來加入確認(rèn)。歐洲那邊，匈牙利、科索沃、阿爾巴尼亞也跟上。亞洲的越南、印尼、巴基斯坦，美洲的阿根廷，都在短時間內(nèi)回復(fù)了積極信號。這些國家的回應(yīng)勾勒出一條從地中海經(jīng)里海到巴爾干再到東南亞的線路，基本貼著沖突熱點和能源要道走。

委員會的設(shè)計把權(quán)力都攏到創(chuàng)始主席那邊，成員怎么進(jìn)、怎么投票、程序怎么走，全得他點頭。最扎眼的是永久席位條款，第一年交錢就能鎖定位子，不用受任期限制。這種付費模式跟傳統(tǒng)國際組織的公益性和多邊邏輯格格不入?；貞?yīng)速度快得超出預(yù)期，七天內(nèi)就有多個國家敲定加入。白俄羅斯的表態(tài)被看作國家地位的背書。俄羅斯用凍結(jié)資產(chǎn)當(dāng)籌碼，不光是站隊，還想爭議程的話語權(quán)。中東國家動作頻繁，阿聯(lián)酋帶頭，埃及緊隨，沙特、卡塔爾、土耳其、約旦、巴林、摩洛哥全線跟進(jìn)。以色列從質(zhì)疑到加入，只用了幾天時間，對外放話要抓住加沙議題的入口，哪怕規(guī)則有瑕疵。中亞和外高加索國家加入后，名單擴(kuò)展到歐洲的匈牙利、科索沃、阿爾巴尼亞，亞洲的越南、印尼、巴基斯坦，美洲的阿根廷。整張名單顯示出現(xiàn)實考量，靠近熱點區(qū)和能源通道的國家特別活躍。

法國、挪威、瑞典、斯洛文尼亞這些國家沒加入，態(tài)度是護(hù)著現(xiàn)有國際秩序，不想讓美國個人主導(dǎo)的行動脫離聯(lián)合國軌道。他們警惕私人化規(guī)則擴(kuò)散，擔(dān)心缺少監(jiān)督、繼任問題，介入糾紛時程序不公，結(jié)果難持久。中國收到邀請后，沒急著表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要仔細(xì)評估，解決爭端得靠政治途徑和有代表性的機(jī)構(gòu)。如果代表性有差距，比如巴以力量不對等、對巴勒斯坦利益考慮不足，加沙問題就難有好結(jié)果。還有不少國家在觀望，印度、巴西這些接受了邀請但沒最終決定。門檻高、風(fēng)險大，利益得仔細(xì)掂量。

為什么有國家還是進(jìn)場了？道理挺實在的。先是席位和曝光度。新機(jī)構(gòu)剛起步，位置沒坐滿，早進(jìn)去就能插手議程，提高自家影響力，對中小國家尤其有用，就算投票權(quán)受限，能發(fā)言就是本錢。其次是交易選擇。資源型國家財力足，付費換永久位子劃算，能切入熱點議題。第三是安全角度。加沙、紅海、烏克蘭這些影響航運、能源、資本，新平臺多條溝通路，在權(quán)力集中的時候，還能當(dāng)個現(xiàn)成會議室。第四是對美國關(guān)系的實用押注。特朗普政治能量反復(fù)回升，早建橋梁，在政策互認(rèn)、經(jīng)貿(mào)談判里少點摩擦。第五是杠桿用法。俄羅斯用凍結(jié)資產(chǎn)參與，不承認(rèn)凍結(jié)合法性，但轉(zhuǎn)成談判工具。

最擔(dān)心的就是私人規(guī)則外溢，權(quán)力沒監(jiān)督，繼任靠人定，一旦滲入沖突處理，程序正義就沒了，結(jié)果也撐不住。對歐洲國家來說，聯(lián)合國不是擺設(shè)，是護(hù)欄。中國態(tài)度也呼應(yīng)這點，多邊治理看代表性和可驗證性，新平臺短期拉人，但長期靠權(quán)力設(shè)計、監(jiān)督和公開。加入能拿什么？至少幾點：議程參與，尤其加沙，要把立場及時帶進(jìn)去，少點誤判；形象調(diào)整，在輿論壓力下站和平平臺，跟公眾溝通，緩和內(nèi)外壓力；雙邊議題加速，平臺靠近美國政治圈，幫推進(jìn)具體項目；區(qū)域協(xié)調(diào)備選，如果僵局時提供快速通道，止血作用。

風(fēng)險也擺著，不確定性從權(quán)力集中來，程序缺位引合法爭議，付費入場惹公平質(zhì)疑，都會后期顯形。以色列轉(zhuǎn)折、白俄羅斯熱情、俄羅斯資金動作，畫出七天景象：現(xiàn)實壓力蓋過政策抵觸，弱勢國家求低成本曝光，沖突方不愿被踢出所有談判。1月22日在達(dá)沃斯，特朗普跟少數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)人見證下簽署憲章，委員會起步。名單繞著地中海、里海、巴爾干到東南亞，現(xiàn)實因素重。俄羅斯資金路徑在談，白俄羅斯熱情在體現(xiàn)，以色列轉(zhuǎn)變在確認(rèn)。各國算席位價值，早入爭議程。交易驅(qū)動資源國，安全考量熱點區(qū)。對美橋梁在建，杠桿在俄案例用。私規(guī)則擔(dān)憂歐洲議會傳，中國多邊原則呼應(yīng)。益處議程介入減誤判，形象修復(fù)公眾聲明，雙邊項目側(cè)會快，區(qū)域通道僵局止。風(fēng)險合法爭議媒體出，公平質(zhì)疑論壇議。七天現(xiàn)實壓政策，弱國曝光求，沖突方談判留。