一年“冷靜期”已滿，聯(lián)合國(guó)這回并不挽留，只要求美方繳清會(huì)費(fèi)。但很顯然，特朗普不干，他不僅不交會(huì)費(fèi)，還要帶頭組建新群對(duì)聯(lián)合國(guó)取而代之。

根據(jù)世衛(wèi)組織的相關(guān)規(guī)定，成員國(guó)在提交退出申請(qǐng)一年之后就可以正式退出了。

去年1月20日，特朗普上臺(tái)就簽署了一項(xiàng)行政命令，宣布美國(guó)退出世衛(wèi)組織。

聯(lián)合國(guó)是在1月22日收到的這個(gè)消息。

也就是說，今年的1月22日，美國(guó)已經(jīng)在程序上正式退出世衛(wèi)組織。

對(duì)于執(zhí)意退群的美國(guó)，世衛(wèi)組織并未過多的挽留。

世衛(wèi)總干事譚德塞只表示，不跟世衛(wèi)組織合作，是美國(guó)的損失，美國(guó)將無法確保自身安全。

按照世衛(wèi)組織章程，成員國(guó)提交退出申請(qǐng)后需經(jīng)過一年緩沖期，這一年間聯(lián)合國(guó)與世衛(wèi)組織曾多次積極挽留。

但美方態(tài)度強(qiáng)硬到底，不僅拒絕任何協(xié)商，還刻意淡化退出影響，全程毫無猶豫。

面對(duì)美方的決絕，聯(lián)合國(guó)最終放棄游說，僅發(fā)簡(jiǎn)短聲明表達(dá)遺憾，同時(shí)明確世衛(wèi)組織將正常履行全球疫病監(jiān)測(cè)、疫苗研發(fā)協(xié)調(diào)等核心使命，不受退出事件干擾。

與退出決定同步發(fā)酵的，是美國(guó)拖欠2.6億會(huì)費(fèi)，這筆欠款對(duì)應(yīng)2024至2025年度的應(yīng)繳款項(xiàng)，逾期已久且一分未付，成為拖累世衛(wèi)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的“攔路虎”。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及世衛(wèi)組織協(xié)議，會(huì)員國(guó)按比例分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)具備法律約束力，美國(guó)作為第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，原本承擔(dān)著約18%的會(huì)費(fèi)份額，這直接關(guān)系到全球疫苗采購、跨境疾病監(jiān)控預(yù)警、疫情防控協(xié)調(diào)等關(guān)鍵工作的推進(jìn)。

但美方自2024年起便以“機(jī)構(gòu)改革未達(dá)預(yù)期”為由暫停支付，欠款逐年累積至今。世衛(wèi)組織發(fā)言人早已明確表態(tài)，美國(guó)有權(quán)退出，但必須結(jié)清全部欠款，這筆賬不會(huì)隨其退出而一筆勾銷。

聯(lián)合國(guó)也已將追繳議題列入世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議核心議程，多次通過決議提醒美方履約，卻始終未能撬動(dòng)美方付款意愿。

美方反而將會(huì)費(fèi)與改革訴求深度捆綁，放話不滿足條件就堅(jiān)決不補(bǔ)繳，這種用經(jīng)濟(jì)籌碼裹挾政治訴求的做法，讓欠款僵局徹底陷入無解。

退出消息一塵埃落定，特朗普就迫不及待高調(diào)官宣，宣布組建全新國(guó)際組織“和平委員會(huì)”，被外界戲稱為“特朗普版聯(lián)合國(guó)”，甚至直言要讓其取代聯(lián)合國(guó)部分職能。

這并非突發(fā)奇想，早在2025年9月公布加沙戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束計(jì)劃時(shí)，他就提及這一構(gòu)想，后續(xù)更是將組織權(quán)限從加沙拓展到全球沖突解決。

他在公開演講中直言，現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)早已淪為“利益交換工具”，效率低下還充斥“反美傾向”，根本護(hù)不住美國(guó)及盟友利益，組建新框架勢(shì)在必行。

從披露的章程草案來看，這個(gè)新組織完全是特朗普的“一言堂”：他自任主席且可無限續(xù)任，所有決議需經(jīng)他最終批準(zhǔn)，平票時(shí)還擁有一票否決權(quán)和裁決權(quán)。

成員國(guó)任期最長(zhǎng)僅三年，唯獨(dú)章程生效第一年捐款滿10億美元的國(guó)家，能直接拿到無任期限制的永久席位，說白了就是“花錢買話語權(quán)”，活脫脫把國(guó)際組織變成“權(quán)錢交易的私人俱樂部”，更離譜的是，只要三個(gè)成員國(guó)同意章程，該組織就能正式成立。

新組織的核心架構(gòu)，把美方的掌控野心暴露得一覽無余。

創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)設(shè)7個(gè)席位，成員構(gòu)成極具傾向性，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、特朗普女婿庫什納、總統(tǒng)特使威特科夫、國(guó)家安全事務(wù)副助理羅伯特·加布里埃爾、金融富豪馬克·羅恩占據(jù)5席，唯一非美席位留給了英國(guó)前首相布萊爾。

而布萊爾因支持2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在中東口碑極差，根本不具備廣泛代表性，整個(gè)委員會(huì)實(shí)質(zhì)就是美國(guó)人主導(dǎo)的“小圈子”。

即便負(fù)責(zé)加沙事務(wù)的分支拉了土耳其、卡塔爾外長(zhǎng)加入，頂層決策到基層執(zhí)行也看不到巴勒斯坦人的身影，即便涉及日常管理的巴方技術(shù)官僚，也僅能作為聯(lián)絡(luò)對(duì)象，毫無決策權(quán)。

讓人意外的是，美國(guó)盟友陣營(yíng)內(nèi)部直接分裂，有人積極跟風(fēng)，有人公開唱反調(diào)。

據(jù)白宮高級(jí)官員透露，美方總計(jì)向全球發(fā)出50份邀請(qǐng)，目前已有約35位各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾加入，核心力量集中在中東，以色列、沙特、阿聯(lián)酋、巴林等特朗普的中東盟友悉數(shù)入局，埃及、卡塔爾、摩洛哥也紛紛表態(tài)支持。

北約成員國(guó)中，土耳其和匈牙利站到美方一邊，巴基斯坦、印度尼西亞、烏茲別克斯坦等國(guó)也積極響應(yīng)，甚至未被聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的科索沃也同意參與。

巴基斯坦的積極不難理解，正是想借著與特朗普政府密切關(guān)系的機(jī)會(huì)換取更多利益。

但作為美國(guó)在中東最鐵的盟友，以色列雖已加入，卻對(duì)加沙執(zhí)行委員會(huì)的構(gòu)成滿是不滿，認(rèn)為美方未提前協(xié)調(diào)，讓批評(píng)其軍事行動(dòng)的土耳其、卡塔爾入局，直接觸碰自身紅線，背后實(shí)則是美以在加沙治理主導(dǎo)權(quán)上的暗斗。

與支持方的積極形成鮮明對(duì)比，多國(guó)選擇謹(jǐn)慎觀望或直接拒絕，俄羅斯的立場(chǎng)成了關(guān)鍵看點(diǎn)。

普京已計(jì)劃與美國(guó)特使及庫什納商談加入事宜，俄方大概率會(huì)入局，畢竟它是首個(gè)明確為和平委員會(huì)提供10億美元資金的國(guó)家，更想借此緩和與美方關(guān)系，在俄烏沖突中換取實(shí)際利益。

英、法、德、日等傳統(tǒng)盟友雖收到邀請(qǐng)，卻紛紛表示仍在研究，暫不表態(tài)；加拿大總理原則上不反對(duì)，卻反復(fù)追問組織運(yùn)作細(xì)節(jié)，要求美方給出明確規(guī)則。

還有國(guó)家直接說“不”，挪威、瑞典當(dāng)即表態(tài)不參與，意大利經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)更是直言，加入單一國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的團(tuán)體違反本國(guó)憲法，堅(jiān)決拒絕。

梵蒂岡則表示教皇正在評(píng)估，暫不給出答案，各方態(tài)度的差異，本質(zhì)上都是對(duì)特朗普單邊主義外交的不同考量。

巴勒斯坦方面則是明確抵制，態(tài)度堅(jiān)決不含糊。

巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織直接發(fā)布聲明，指責(zé)該委員會(huì)完全服務(wù)于以色列利益，是為以色列占領(lǐng)加沙背書，壓根沒考慮巴方合法權(quán)利。

對(duì)加沙民眾而言，當(dāng)下最迫切的是解決吃飯、居住等生存問題，面對(duì)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，沒人敢對(duì)這個(gè)新組織抱希望。

巴方官員直言，任何不包含巴方核心訴求、不讓巴方擁有決策權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)制，都是無效且毫無意義的，巴方絕不會(huì)承認(rèn)。

烏克蘭則陷入兩難，雖稱正在審查邀請(qǐng)，總統(tǒng)澤連斯基卻直言，無法想象與俄羅斯共同參與該委員會(huì)的工作，內(nèi)部立場(chǎng)糾結(jié)不已，遲遲無法統(tǒng)一。

特朗普費(fèi)盡心機(jī)搞這個(gè)新組織，根源還是對(duì)聯(lián)合國(guó)的不滿，覺得現(xiàn)有多邊體系不夠“聽話”，沒法完全服務(wù)于美國(guó)利益。

這些年美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)累計(jì)超30億美元，還先后退出31個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，核心就是想擺脫規(guī)則束縛。

加沙沖突久拖不決，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多次表決受阻，美國(guó)雖頻繁動(dòng)用否決權(quán)，卻也承受著不小的國(guó)際輿論壓力。

在現(xiàn)有框架下，美國(guó)既想掌控結(jié)果，又不想受規(guī)則制約，干脆另起爐灶建一個(gè)自己說了算的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“我的規(guī)則我做主”。

更關(guān)鍵的是，世衛(wèi)組織的全球疫病監(jiān)測(cè)、疫苗研發(fā)、信息共享等工作，直接關(guān)系到美國(guó)公民的健康安全，退出后美國(guó)自身也會(huì)失去一道外部防線，組建新組織也是想彌補(bǔ)這一空缺，同時(shí)鞏固全球霸權(quán)。

這個(gè)高調(diào)成立的“和平委員會(huì)”，看似聲勢(shì)浩大，實(shí)則暗藏諸多致命硬傷，前景堪憂。

首先合法性存疑，聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)后形成的國(guó)際共識(shí)，基于主權(quán)平等、多邊協(xié)商原則運(yùn)轉(zhuǎn)，而新組織靠金錢鋪路、個(gè)人集權(quán)，完全違背國(guó)際社會(huì)公認(rèn)規(guī)則，難以獲得廣泛認(rèn)可。

其次內(nèi)部矛盾已顯現(xiàn)，盟友間立場(chǎng)分歧、巴以雙方的對(duì)立，都可能引發(fā)后續(xù)內(nèi)耗，協(xié)調(diào)難度極大。

最后缺乏實(shí)質(zhì)性解決方案，對(duì)加沙人道主義危機(jī)、戰(zhàn)后重建等核心問題，沒提出任何可行辦法，只想著掌控權(quán)力，大概率只是個(gè)空架子。

美國(guó)國(guó)內(nèi)也并非一片支持，公共衛(wèi)生專家和科學(xué)家群體幾乎一致反對(duì)退出世衛(wèi)組織，指出傳染病無國(guó)界，脫離國(guó)際組織會(huì)削弱美國(guó)獲取全球疫情信息、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的能力，妥妥的損人不利己。

特朗普已經(jīng)在失控的路上狂奔，如果聯(lián)合國(guó)改革不能順著他們的心意來，特朗普大概率也是要跳出來搞事情的。