本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者周南 北京報(bào)道

隨著2026年到來，始于2025年、每孩每年3600元的“國(guó)家紅包”，正在各地兌現(xiàn)。這項(xiàng)“真金白銀”的投入，被視為降低生育養(yǎng)育成本的關(guān)鍵一步。

與此同時(shí)，在江西石城、婺源和北京平谷，一群公益實(shí)踐者正著力探索另一個(gè)問題：發(fā)錢之外，如何確保每一個(gè)孩子——特別是資源相對(duì)匱乏地區(qū)的嬰幼兒——在生命最初的1000天里，獲得真正科學(xué)的養(yǎng)育？如何讓家長(zhǎng)真正懂得，除了吃飽穿暖，嬰兒更需要充滿回應(yīng)的交流和玩耍？

2025年11月末，一項(xiàng)由北京陳江和公益基金會(huì)、蓋茨基金會(huì)、公益慈善研究院、勵(lì)基金、心和公益基金會(huì)、葉氏家族慈善基金、中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)發(fā)展研究基金共同發(fā)起的“中國(guó)兒童早期發(fā)展（ECD）共建項(xiàng)目”在京啟動(dòng)。在此之前，這支公益力量已為推動(dòng)低資源地區(qū)3歲以下嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)的普惠化，開展了系統(tǒng)性的探索實(shí)踐。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)共建式慈善項(xiàng)目，北京師范大學(xué)教授王振耀稱其為“一個(gè)歷史性的創(chuàng)造”。它更像一場(chǎng)“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”：在國(guó)家將“人口高質(zhì)量發(fā)展”置于戰(zhàn)略高度的背景下，社會(huì)力量如何協(xié)同政府，將“0-3歲黃金窗口期”的科學(xué)共識(shí)，轉(zhuǎn)化為縣域內(nèi)可觸及的養(yǎng)育支持體系？

算好人力資本的“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”

“生命最初1000天的1塊錢，等于未來的17塊錢?！敝袊?guó)兒童早期發(fā)展共建項(xiàng)目秘書處總干事、中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)秦偉多次提及諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主赫克曼的“投資回報(bào)率曲線”，它早已實(shí)證了早期人力資本投資的超高回報(bào)。

然而，將科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面的公共政策行動(dòng)，需要更強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

“最直接的驅(qū)動(dòng)力之一，是人口形勢(shì)的深刻變化?！眹?guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室原常務(wù)副主任宋文珍在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2025年末，全國(guó)總?cè)丝跒?40489萬人，人口總量同比減少339萬人，出生人口792萬人，人口自然增長(zhǎng)率為-2.41‰。在此背景下，刺激生育、提升未來人力資本質(zhì)量，成為關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的緊迫課題。

記者梳理政策脈絡(luò)可見，我國(guó)0-3歲兒童早期發(fā)展支持體系已從零散探索邁向系統(tǒng)布局，與人口發(fā)展階段同頻共振。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要重視0至3歲嬰幼兒教育”，2013年教育部啟動(dòng)14地早教試點(diǎn)，2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》將“加強(qiáng)兒童早期發(fā)展”納入健康戰(zhàn)略，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“家庭為主、托育補(bǔ)充”“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”等基本原則，逐步搭建兒童早期發(fā)展的制度框架，為后續(xù)普惠化推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

近年來，隨著人口發(fā)展進(jìn)入新階段，政策推進(jìn)顯著加快。2021年，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識(shí)、方法和技能作出要求。2023年國(guó)家衛(wèi)健委等部門發(fā)文，力推“醫(yī)育結(jié)合”。2024年，中央明確“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，政策焦點(diǎn)直指降低成本的普惠化難題。

2025年更是里程碑式的一年：“中央一號(hào)文件”提出“發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”，將服務(wù)重點(diǎn)指向短板區(qū)域；標(biāo)志性的全國(guó)性育兒補(bǔ)貼和逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育政策落地實(shí)施，成為我國(guó)兒童福利事業(yè)向普惠性邁進(jìn)的重要標(biāo)志，也彰顯了國(guó)家減負(fù)紓困的決心；《嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)指南（試行）》強(qiáng)調(diào)“回應(yīng)性照護(hù)”和“早期學(xué)習(xí)”的核心作用，《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》對(duì)發(fā)展“1+N”的托育服務(wù)體系作出要求；《托育服務(wù)法》草案提請(qǐng)審議，為行業(yè)發(fā)展筑牢法治根基。

“我們終于實(shí)現(xiàn)了從理念倡導(dǎo)到實(shí)質(zhì)性福利政策的跨越?！彼挝恼浔硎?。從育兒補(bǔ)貼到服務(wù)規(guī)范，政策設(shè)計(jì)愈發(fā)聚焦早期人力資本投入，而“十五五”規(guī)劃中“投資于物與投資于人相結(jié)合”“建設(shè)生育友好型社會(huì)”的表述，更標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展重心從應(yīng)對(duì)人口數(shù)量壓力，轉(zhuǎn)向?qū)θ丝谫|(zhì)量的系統(tǒng)性布局。

“最后一公里”的硬骨頭，卡在哪了？

國(guó)家戰(zhàn)略已然明晰，“真金白銀”的補(bǔ)貼也已上路，但政策紅利要精準(zhǔn)滴灌到每一個(gè)家庭的育兒日常，仍面臨著“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)地貌。

《中國(guó)0—3歲兒童發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，我國(guó)0-3歲兒童約4164萬人，其中鄉(xiāng)村兒童約1529萬人，他們?cè)谏鐣?huì)情感、語言等發(fā)育水平上與城市兒童差距顯著。硬件供給與服務(wù)實(shí)效的失衡同樣觸目：截至“十四五”末，全國(guó)每千人口托位數(shù)約4.73個(gè)，新增普惠性托位達(dá)89萬個(gè)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與快速增長(zhǎng)的需求相比仍有差距；截至2023年末，全國(guó)3歲以下嬰幼兒實(shí)際入托率僅為7.86%，托位使用率約46.7%，不足五成，供需失衡與資源浪費(fèi)并存。

在微觀場(chǎng)景中，挑戰(zhàn)更為具體。以江西省贛州市石城縣為例，全縣0-3歲兒童5350人，現(xiàn)有托位需求僅在1300個(gè)左右。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)爻錾丝趶?014年的4700多人降至2024年的1600多人，呈現(xiàn)出“年輕人生育意愿下降，生了又怕不會(huì)養(yǎng)”的雙重困境?！百Y源、人才、經(jīng)驗(yàn)都缺，但最大的挑戰(zhàn)是家長(zhǎng)認(rèn)知不足，家庭參與度低?！笔强h委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)彭長(zhǎng)春直言。

一個(gè)普遍存在的認(rèn)知誤區(qū)是，許多家長(zhǎng)和基層服務(wù)者仍將兒童早期發(fā)展簡(jiǎn)單等同于“吃飽穿暖”的基礎(chǔ)生理照護(hù)或超前知識(shí)灌輸，而忽視了“回應(yīng)性照護(hù)”——情感回應(yīng)和互動(dòng)游戲?qū)ζ浯竽X與社會(huì)情感發(fā)展——的關(guān)鍵作用。

“我們過去習(xí)慣于‘投資于物’，建中心、配設(shè)施，相對(duì)容易見效；但‘投資于人’，提升服務(wù)質(zhì)量和人的能力，是更艱巨的長(zhǎng)期工作?！彼挝恼涞榔屏水?dāng)前矛盾的核心，專業(yè)人才、科學(xué)課程、特別是深入家庭的養(yǎng)育指導(dǎo)——這些關(guān)乎養(yǎng)育質(zhì)量的“軟服務(wù)”，仍是普遍且頑固的短板。

這種“重硬件、輕服務(wù)”的偏差，與另一重跨部門協(xié)作的體制機(jī)制障礙交織在一起：當(dāng)前，0-3歲托育歸衛(wèi)健部門，3-6歲學(xué)前教育屬教育部門，此外還廣泛涉及兒童福利（民政）、兒童保護(hù)（公檢法司）等多方面——職能分割導(dǎo)致資源難以攥指成拳。“要形成一個(gè)一家部門牽頭、多部門合作的管理體制，這是很重要的。否則，資源統(tǒng)籌困難、政策方向不易一致，難以形成合力?！彼挝恼鋸?qiáng)調(diào)。

共建式“試驗(yàn)田”，播撒普惠育幼的生態(tài)種子

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)性難題，八家基金會(huì)決定齊齊入場(chǎng)，搭建一個(gè)集資金、技術(shù)、伙伴網(wǎng)絡(luò)等多元資源于一體的機(jī)制。

秦偉表示，推動(dòng)兒童早期發(fā)展事業(yè)是系統(tǒng)性工程，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、再到家長(zhǎng)認(rèn)知和養(yǎng)育能力提升，各個(gè)環(huán)節(jié)都不可忽視，“這是全社會(huì)要共同面對(duì)的，它不是公益領(lǐng)域的單一課題和命題，也遠(yuǎn)非單一機(jī)構(gòu)能勝任?！睘榇?，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了三路并進(jìn)的策略：政策研究、項(xiàng)目創(chuàng)新（縣域試點(diǎn)創(chuàng)新）、公眾教育，以此產(chǎn)生“1+1＞2”的系統(tǒng)效應(yīng)。

尤為重要的是，這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)拒絕“一刀切”式的方案，而是與地方共創(chuàng)適配路徑。

《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，在江西婺源，項(xiàng)目依托“幼兒園乳兒班+兒童早期發(fā)展服務(wù)”展開；在石城，與新建的縣婦保院公辦托育中心結(jié)合，形成“公辦托育中心+兒童早期發(fā)展服務(wù)”模式；在北京平谷，則打造專門的“公辦兒童早期發(fā)展中心+兒童早期發(fā)展服務(wù)”?！拔覀儾皇呛?jiǎn)單植入項(xiàng)目，而是激活縣域現(xiàn)有資源，探索‘政府配套+公益支持+家庭參與’的可持續(xù)機(jī)制?！鼻貍ケ硎?，這種嵌入式創(chuàng)新，旨在讓服務(wù)扎根地方、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，這方“試驗(yàn)田”的野心，遠(yuǎn)不止于服務(wù)好試點(diǎn)縣的幾千名兒童。它試圖播種的，是國(guó)家在邁向人力資本強(qiáng)國(guó)道路上必須構(gòu)建的深層系統(tǒng)。

項(xiàng)目顧問、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)兒童發(fā)展研究院高級(jí)顧問蔡建華提醒，“全國(guó)超過92%的0-3歲孩子沒有送托”，這意味著政策與服務(wù)必須聚焦更廣大的家庭養(yǎng)育場(chǎng)景，提升所有主要養(yǎng)育者的能力。推動(dòng)全社會(huì)跳出對(duì)“早期發(fā)展”的狹隘認(rèn)知，已成當(dāng)務(wù)之急。

為此，項(xiàng)目在試點(diǎn)創(chuàng)新之外，需要著力于影響更大的系統(tǒng)。一方面，系統(tǒng)性開展前瞻性政策研究。作為項(xiàng)目共建方，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)已初步建立研究網(wǎng)絡(luò)，為“十五五”規(guī)劃在兒童早期發(fā)展方面的政策設(shè)計(jì)提供助力和支撐。項(xiàng)目將開展包括基于“人口高質(zhì)量發(fā)展”理念的前瞻研究、政策概念梳理研究、財(cái)政投入研究、服務(wù)體系構(gòu)建研究等，并在浙江杭州、北京昌平等地探索普惠育幼服務(wù)模式。據(jù)悉，目前團(tuán)隊(duì)的研究建議之一，是推動(dòng)在“十五五”規(guī)劃及相關(guān)政策中采用“育幼”這一更具整合性的概念，以統(tǒng)籌當(dāng)前分散在衛(wèi)健、教育等部門的嬰幼兒照護(hù)與發(fā)展服務(wù)職能。另一方面，是廣泛的公眾教育，發(fā)起“育兒36計(jì)”等線上傳播活動(dòng)，將科學(xué)的養(yǎng)育理念轉(zhuǎn)化為大眾語言，逐步改變社會(huì)觀念，培育“育兒友好型”生態(tài)。

“我希望這個(gè)項(xiàng)目能帶動(dòng)幾百家社會(huì)組織參與?！蓖跽褚钠诖?，點(diǎn)明了共建模式的行業(yè)催化價(jià)值。而對(duì)于石城等試點(diǎn)縣而言，可持續(xù)是核心訴求。彭長(zhǎng)春對(duì)形成“政府牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與”的模式表示期待，“如果項(xiàng)目成功，未來三年我們石城將看到育兒服務(wù)更完善、家長(zhǎng)育兒更省心、社會(huì)育兒氛圍更濃的變化?！?/p>

而這場(chǎng)“共建式實(shí)驗(yàn)”更深層的價(jià)值在于，它不僅僅直接提供服務(wù)，更在探索一種政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量協(xié)同解決復(fù)雜社會(huì)問題的“中國(guó)式方案”，以期構(gòu)建一個(gè)能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷生長(zhǎng)的支持生態(tài)。

“好的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)未來是可以上升到國(guó)家政策的。”對(duì)于此類探索，宋文珍視其為有價(jià)值的“自下而上”的模式創(chuàng)新。

宋文珍告訴記者，身在一線政策研究與推動(dòng)領(lǐng)域數(shù)十年，自己過去常感“著急”。她還記得早年呼吁關(guān)注貧困兒童、倡導(dǎo)“兒童優(yōu)先”時(shí)曾遭遇不解：“有人會(huì)說國(guó)家這么多事，兒童怎么能優(yōu)先呢？”如今，看到“投資于人”寫入國(guó)家規(guī)劃，參與了這場(chǎng)聚合了政策、公益與基層智慧的共建實(shí)驗(yàn)，她說：“轉(zhuǎn)變正在真切地發(fā)生?！?/p>

責(zé)任編輯：方鳳嬌 主編：文梅