肯尼思·布雷思韋特在2020年5月底接任美國海軍部長，幾個月后，他開始關(guān)注印太區(qū)域的海軍布局問題。

當(dāng)時第七艦隊承擔(dān)的范圍實在太大，從太平洋東邊一直延伸到印度洋西部。布雷思韋特覺得這種安排不利于集中力量處理具體區(qū)域事務(wù)。

11月17日他在海軍潛艇聯(lián)盟研討會上直接提出重建第一艦隊，位置選在印度洋和太平洋交界地帶。目的就是讓海軍在印太有更靈活的存在方式，分擔(dān)第七艦隊壓力。

布雷思韋特此前訪問遠(yuǎn)東地區(qū)，聽到盟友對區(qū)域活動的關(guān)切。他認(rèn)為美國海軍需要調(diào)整結(jié)構(gòu)來適應(yīng)新情況。

第七艦隊總部在日本，負(fù)責(zé)的面積超過幾千萬平方英里，艦艇和人員數(shù)量不少，但覆蓋面廣導(dǎo)致效率受限。重建第一艦隊可以讓指揮更專注某個關(guān)鍵地段，而不是四處分散精力。布雷思韋特強調(diào)要和伙伴國家合作，比如新加坡和印度。

說起來第一艦隊這個編號并不陌生。二戰(zhàn)結(jié)束后美國海軍就用過，后來1973年把職責(zé)并入了第三艦隊�，F(xiàn)在重新提起，主要是想復(fù)用歷史編號來強化印太布局。

布雷思韋特建議新艦隊采取遠(yuǎn)征形式，不一定固定一個陸上基地。可以從新加坡起步，然后根據(jù)需要機動到太平洋不同位置。這樣做能更好支援盟友，同時保持自身靈活性。

就在提案公布前后，美國參加了馬拉巴爾2020演習(xí)第二階段。那次演習(xí)在阿拉伯海進(jìn)行，美國、日本、印度和澳大利亞的海軍一起訓(xùn)練。

重點是提升海上互操作能力，強化四國在印太的合作框架。布雷思韋特后來還提到計劃訪問印度，討論安全議題和海軍如何互相幫助。

中國海軍艦艇數(shù)量在當(dāng)時全球領(lǐng)先，美國海軍則在噸位和技術(shù)上保持優(yōu)勢。布雷思韋特提出第一艦隊，核心考慮是第七艦隊單獨應(yīng)對亞太活動壓力增大。

關(guān)鍵通道如馬六甲海峽連接南海和印度洋，對海上運輸影響大。美國希望通過新艦隊加強在這些區(qū)域的存在，影響交通線控制。

說白了，就是想讓海軍力量分布更合理，避免單一艦隊負(fù)擔(dān)過重。

新艦隊定位在交界十字路口，能和第七艦隊配合。第七艦隊側(cè)重亞太前沿，第三艦隊負(fù)責(zé)美國西海岸方向，第五艦隊管印度洋部分。新安排下太平洋艦隊整體結(jié)構(gòu)會更協(xié)調(diào)。

一旦區(qū)域出現(xiàn)情況，幾支艦隊可以協(xié)同行動。布雷思韋特還提到海軍整體擴充計劃，目標(biāo)是增加艦艇數(shù)量，但第一艦隊組建主要靠現(xiàn)有力量調(diào)整，不增加總噸位。

從戰(zhàn)略上看，這步棋針對印太競爭趨勢。中國海軍活動增加讓美國覺得需要新部署來平衡。馬六甲海峽在美國全球重要水道清單中占位，控制它能在和平或緊張時期發(fā)揮作用。

美國在新加坡有軍事存在基礎(chǔ)，新艦隊可以依托那里起步。布雷思韋特希望通過這種方式壓縮對手戰(zhàn)略空間，沿太平洋和印度洋形成合作鏈條。

提案公布后海軍發(fā)言人表示還在審查組織結(jié)構(gòu)，和印太司令部以及伙伴協(xié)調(diào)。布雷思韋特強調(diào)美國不能單獨行動，需要盟友在軍事和經(jīng)濟層面配合。

四國演習(xí)就是這種合作的體現(xiàn)。印度在南亞的作用、日本和澳大利亞在亞太的參與，都被視為重要支撐。布雷思韋特想在任內(nèi)打開這些合作大門。

2020年12月，美國海軍還宣布恢復(fù)大西洋艦隊名稱，應(yīng)對其他方向威脅。這顯示海軍在多個戰(zhàn)區(qū)調(diào)整布局。布雷思韋特在參議院聽證時談及第一艦隊進(jìn)展，說行政準(zhǔn)備工作進(jìn)入最后協(xié)調(diào)階段。但整體計劃依賴國會和國防部支持。

從這個過程看，美國海軍試圖通過重組來適應(yīng)印太力量對比變化。第七艦隊負(fù)擔(dān)重是現(xiàn)實問題，新艦隊提案本想解決覆蓋面過廣的弊端。同時它也體現(xiàn)出對關(guān)鍵海上通道的重視，馬六甲海峽等咽喉位置始終是關(guān)注焦點�；锇楹献鞅环磸�(fù)強調(diào)，但實際落實需要長期協(xié)調(diào)。

提案雖然未實現(xiàn)，卻反映出美國海軍戰(zhàn)略調(diào)整的方向。印太司令部需要更多足跡來處理區(qū)域挑戰(zhàn)。中國海軍規(guī)模擴大是背景之一，美國希望通過艦隊分布變化保持優(yōu)勢。歷史編號復(fù)用也是一種象征，提醒海軍傳統(tǒng)存在。

整體來說，這件事顯示大國海軍競爭中布局的重要性。第一艦隊如果建成，可能改變印太部分海域的動態(tài)平衡。但現(xiàn)實是計劃停留在討論階段，后續(xù)海軍重點轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域擴充。

最終沒有落地，說明決策受政治周期影響大。印太安全討論至今仍在繼續(xù)，各方都在觀察力量變化。

參考資料
美國重建第一艦隊無法遏制中國崛起 華夏經(jīng)緯網(wǎng)