人民網(wǎng)記者 葛俊俊

新年首個工作日，《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案(2026年)》(以下簡稱《行動方案》)正式發(fā)布，這已是上海連續(xù)第九年召開全市營商環(huán)境大會并發(fā)布行動方案。時間節(jié)點由往年的“新春第一會”進一步提前至“新年第一會”，體現(xiàn)了上海將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務的決心。

在加快建設國際一流營商環(huán)境的“總藍圖”指引下，上海各區(qū)迅速響應。一場以企業(yè)需求為導向、以改革創(chuàng)新為路徑、以協(xié)同聯(lián)動為支撐的系統(tǒng)性實踐，在浦江兩岸全面鋪開。

回應新需求：促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

上海每年的改革舉措，都緊扣企業(yè)發(fā)展的階段性需求。今年《行動方案》，明確對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)提出了新的改革舉措，包括整治“內(nèi)卷式”競爭和新業(yè)態(tài)審批監(jiān)管等。上海各區(qū)主動作為，精準對接企業(yè)新需求，共同營造新經(jīng)濟發(fā)展的友好環(huán)境。

針對新業(yè)態(tài)競爭亂象，浦東新區(qū)強調(diào)加強公平競爭審查的剛性約束，深化整治“內(nèi)卷式”競爭。例如，防止惡意低價中標，強化對中標方履約的全過程監(jiān)管。普陀區(qū)明確，加強知識產(chǎn)權(quán)跨部門協(xié)同治理，打擊“傍名牌”“搭便車”等侵權(quán)行為。這些舉措，旨在從源頭上遏制不正當競爭。

同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授蘇濤永指出，此次深化整治“內(nèi)卷式”競爭和打擊涉企網(wǎng)絡謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡水軍”等違法行為，是精準回應企業(yè)新痛點的表述。

在審批監(jiān)管上，松江區(qū)、金山區(qū)等普遍推行“信用+風險”分級分類監(jiān)管，通過信用分級和非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，給予新業(yè)態(tài)企業(yè)更寬松的試錯和成長空間。

如蘇濤永教授所言，“政府正從管理者轉(zhuǎn)向服務者”。這一轉(zhuǎn)變在提升“企業(yè)感受度”上尤為突出。徐匯區(qū)通過“企事快辦”等機制加強走訪溝通，以務實舉措響應訴求；黃浦區(qū)則強調(diào)“宜商黃浦”，依托各類企業(yè)座談會、圓桌會等常態(tài)化溝通機制主動服務企業(yè)“急難愁盼”，更好地響應和解決企業(yè)訴求。

強化支撐：全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

《行動方案》首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”置于突出位置，標志著上海營商環(huán)境建設從優(yōu)化單個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的整體環(huán)境。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院，中國發(fā)展研究院鐘輝勇副研究員認為，這一轉(zhuǎn)變，將企業(yè)真正需要的要素供給、配套服務、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等提升到核心位置。

在這一新思路下，各區(qū)因地制宜，著力打造各具特色、要素完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：黃浦區(qū)依托外灘金融集聚帶、中央科創(chuàng)區(qū)等核心載體，構(gòu)建了“一帶引領、一區(qū)聯(lián)動、三核輻射”的金融科技生態(tài)社區(qū)。在此基礎上，今年黃浦區(qū)提出，完善“1+7+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，創(chuàng)新營商舉措打造“一業(yè)一亮點”，建設更多特色產(chǎn)業(yè)樓宇和園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)服務賦能增效。楊浦區(qū)則通過實施重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，以互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手，實現(xiàn)了從“集聚”到“集群”的跨越式發(fā)展。今年，楊浦區(qū)更將推進“金梧桐”計劃提質(zhì)升級，推動“人工智能+消費”模式創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。靜安區(qū)聚焦細分賽道打造集聚高地，圍繞“(3+3)+(1+3+X)”等重點產(chǎn)業(yè)體系，將在美妝健康、超高清視聽、區(qū)塊鏈等細分賽道集中發(fā)力，在三大功能片區(qū)打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

機器人產(chǎn)業(yè)是寶山的一大亮點。“十四五”期間，寶山機器人及高端裝備產(chǎn)業(yè)已納入上海首批千億級產(chǎn)業(yè)集群。今年，寶山區(qū)聚焦“制造智能”與“智能制造”雙輪驅(qū)動，推動“AI+制造”融合、建設人形機器人創(chuàng)新賦能中心、實施智能工廠梯度培育、開展“智造伙伴計劃”等，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同”的集群發(fā)展格局。

這些舉措的共同核心，是通過搭建平臺促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部有機協(xié)同。上海社會科學院經(jīng)濟學博士閆強認為，《行動方案》創(chuàng)新提出了“搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺”，能有效促進知識傳播、技術(shù)協(xié)同與集體創(chuàng)新，幫助產(chǎn)業(yè)鏈快速適應市場變化。

這一機制在具體實踐中呈現(xiàn)多元形態(tài)：黃浦區(qū)的“樓宇經(jīng)濟賦能計劃”通過數(shù)字技術(shù)整合樓宇資源，搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺；閔行區(qū)依托高新區(qū)構(gòu)建“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務體系。

更具前瞻性的探索體現(xiàn)在對新業(yè)態(tài)的精準培育上。長寧區(qū)敏銳聚焦青年群體，將“青春經(jīng)濟”作為特色營商品牌，通過發(fā)布全國首個區(qū)級白皮書及“青十條”專項政策，建立起涵蓋政策扶持、主體培育、場景營造的完整機制，成功推動新業(yè)態(tài)從概念走向?qū)嵺`，為其他區(qū)域提供了可借鑒的經(jīng)驗。

攻堅突破：深化系統(tǒng)集成改革

從“全生命周期服務”“一件事改革”到“部門協(xié)同治理”，《行動方案》推出的一系列舉措，標志著其內(nèi)核已從聚焦于局部環(huán)節(jié)的“碎片化”優(yōu)化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)思維推動的“整體性”重構(gòu)。這套著眼于全局、打破壁壘的底層設計，正驅(qū)動各區(qū)實踐深刻變革。

浦東新區(qū)作為改革開放的前沿，再次扮演了制度型開放的“前沿攻堅手”。其2026年行動方案，將發(fā)力點從傳統(tǒng)的流程簡化，深探至國際規(guī)則與國內(nèi)標準的主動對接層面：不僅明確提出升級版的“制度型開放”，統(tǒng)籌推進“邊境上”準入與“邊境后”規(guī)制改革，在電信、醫(yī)療等關(guān)鍵領域擴大開放；更通過高標準建設東方樞紐國際商務合作區(qū)、探索設立張江科創(chuàng)綜保區(qū)、拓展“絲路電商”合作先行區(qū)功能等一系列高能級平臺與創(chuàng)新模式，為跨境研發(fā)、國際商務、新型貿(mào)易構(gòu)建高度便利化的“壓力測試區(qū)”與“功能承載區(qū)”。

鐘輝勇副研究員指出，浦東的“先行先試”不僅在于自身突破，這些深入到規(guī)則與標準層面的探索，將為更大范圍的制度創(chuàng)新提供可復制、可推廣的關(guān)鍵經(jīng)驗，從而在更深層次上賦能上海乃至全國營商環(huán)境的“整體性”重構(gòu)。

持續(xù)探索：邁向“沒有最好，只有更好”

近年來，上海營商環(huán)境改革逐漸形成了持續(xù)迭代、系統(tǒng)推進的良好基礎。今年提出的“大營商”理念，是其最新詮釋。

“‘大營商’不只是審批更快、辦事更方便，而是把營商環(huán)境置于促進市場經(jīng)濟發(fā)展的完整框架中，兼顧政務服務高效、市場公平有序、產(chǎn)業(yè)生態(tài)適配與社會治理穩(wěn)定?！辩娸x勇副研究員認為，關(guān)鍵在于“讓企業(yè)不僅能進來，更能發(fā)展得好”。蘇濤永教授認為，《行動方案》中“社會共治”板塊與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”板塊，正是“大營商”理念的落地。

在這一理念的引領下，上海各區(qū)在精準施策的同時，持續(xù)深化跨區(qū)域聯(lián)動與資源整合，這也促進了人才、資本、技術(shù)等要素的高效流動，催生出更具韌性和活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這種“沒有最好，只有更好”的追求，推動著上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。那么，如何做到更“優(yōu)”？蘇濤永教授認為，需聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，定制產(chǎn)業(yè)方案、適配新賽道。閆強博士建議，針對技術(shù)快速迭代的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，需對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行緊密跟蹤，適時優(yōu)化政策，幫助企業(yè)及時抓住發(fā)展契機。鐘輝勇副研究員認為，關(guān)鍵在于“提升改革舉措的執(zhí)行力、穩(wěn)定性和一致性，讓政策充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的獲得感”。

隨著《行動方案》的深入推進和各區(qū)創(chuàng)新舉措的落地，上海正加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。這場以系統(tǒng)性改革為特征、以企業(yè)獲得感為核心的實踐，不僅為上海高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，也為我國營商環(huán)境優(yōu)化貢獻著“上海實踐”。