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近日，民航局舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上對(duì)最新修訂頒布的進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并對(duì)新頒布的、進(jìn)行了介紹。

民航局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊穎介紹，新修訂的民用航空法共16章262條，從飛行安全、適航管理、機(jī)場(chǎng)管理、通用航空和低空經(jīng)濟(jì)、旅客權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等多個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行了全面修訂。具體修訂內(nèi)容包括：

民航局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊穎

一是強(qiáng)化民用航空安全保障。完善民用航空器適航管理，規(guī)范航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修等全鏈條要求，明確民用航空器適航相關(guān)主體的資質(zhì)要求和行政許可事項(xiàng)，夯實(shí)航空器安全基礎(chǔ)；系統(tǒng)強(qiáng)化飛行安全、運(yùn)行安全等領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，明確航空公司、空中交通管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)行單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；優(yōu)化完善運(yùn)輸和通用航空企業(yè)準(zhǔn)入條件；增設(shè)“民用航空安全保衛(wèi)”專(zhuān)章，完善民航安全檢查、安全保衛(wèi)方案、安全背景審查等制度；加大違法行為懲處力度，從嚴(yán)懲治危及航空安全以及“機(jī)鬧”等擾亂運(yùn)輸安全秩序的行為，切實(shí)守護(hù)航空運(yùn)行安全。

二是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持通用航空與低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，簡(jiǎn)化通航企業(yè)準(zhǔn)入審批程序、完善通航業(yè)務(wù)分類(lèi)分級(jí)管理；優(yōu)化低空空域資源配置，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，拓展低空應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。增加“發(fā)展促進(jìn)”專(zhuān)章，明確產(chǎn)業(yè)扶持政策導(dǎo)向，對(duì)民用航空制造業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民用航空器適航審定、民用航空樞紐建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和國(guó)際交流合作等方面作出制度性安排，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

三是加大旅客權(quán)益保護(hù)力度。明確要求航空公司和服務(wù)單位完善旅客運(yùn)輸合同條款、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、優(yōu)化航班延誤或取消的處置流程，妥善做好信息通報(bào)、食宿安排、投訴處理等后續(xù)服務(wù)保障，著力提升旅客出行體驗(yàn)；統(tǒng)一國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸和國(guó)際航空運(yùn)輸航空公司的賠償責(zé)任限額。

四是完善依法監(jiān)管手段方面，針對(duì)民用航空活動(dòng)監(jiān)管的短板弱項(xiàng)，鼓勵(lì)通過(guò)大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，持續(xù)提高行業(yè)監(jiān)管效能。針對(duì)部分違法違規(guī)行為屢禁不止問(wèn)題，從嚴(yán)懲治危及航空安全、旅客權(quán)益的行為，提高部分違法行為的罰款額度，新增行政處罰的種類(lèi)，擴(kuò)大行政處罰的適用范圍，切實(shí)增強(qiáng)法律的威懾力和剛性約束。

楊穎表示，下一步將做好民航法規(guī)體系的迭代更新工作。民航法規(guī)體系由1部法律、12部行政法規(guī)和105部規(guī)章組成，隨著民用航空法的修訂完成，民航局將做好法規(guī)體系中配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的立改廢工作，推動(dòng)不同層級(jí)制度文件與民用航空法密切銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善覆蓋全面、銜接有序、執(zhí)行有效的民航法規(guī)體系。

民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王衛(wèi)軍介紹，此次修訂中，更加注重民航安全發(fā)展，更加注重改革成果轉(zhuǎn)化，更加注重旅客權(quán)益保護(hù)，更加注重行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)在以下4個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)修訂：

民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王衛(wèi)軍

第一，全面加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)。此次修訂，首次在民用航空法中專(zhuān)設(shè)“旅客權(quán)益保護(hù)”章節(jié)，將以往分散的旅客權(quán)益保護(hù)規(guī)定系統(tǒng)化、法律化。從法律層面看，設(shè)立專(zhuān)章體現(xiàn)了對(duì)旅客權(quán)益保護(hù)的高度重視，將旅客權(quán)益從單純的合同權(quán)利提升為法律保護(hù)的消費(fèi)者權(quán)益。從實(shí)踐層面看，這一創(chuàng)新為旅客權(quán)益保護(hù)提供了更加明確的法律依據(jù)，使旅客在遇到航班延誤、取消等問(wèn)題時(shí)能夠依法維權(quán)。

第二，推進(jìn)航空物流高質(zhì)量發(fā)展。一是依據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范了危險(xiǎn)品相關(guān)運(yùn)輸資質(zhì)管理要求，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。二是支持航空貨運(yùn)單的電子化發(fā)展，明確電子運(yùn)單的法律效力、使用規(guī)范、數(shù)據(jù)安全要求，助力航空物流智慧化發(fā)展。

第三，深化通用航空管理改革。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署：一是明確提出國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，加快培育通用航空市場(chǎng)，構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施通用航空經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行許可“兩證合一”，要求組織實(shí)施通用航空飛行的主體確保作業(yè)安全，從事通用航空定期運(yùn)輸?shù)闹黧w要制定民用航空器事故家屬援助計(jì)劃。三是根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型實(shí)施分類(lèi)管理，分類(lèi)細(xì)化從事不同種類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求和法律責(zé)任，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空實(shí)施備案管理，減少制度性成本。

第四，強(qiáng)化公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)督。一是優(yōu)化完善了準(zhǔn)入門(mén)檻，明確了法定代表人國(guó)籍、股東資信能力、實(shí)繳資本數(shù)額、高管人員資質(zhì)等要求，為申請(qǐng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化了持續(xù)監(jiān)督，從保障安全運(yùn)行、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面提出了具體要求。三是完善退出機(jī)制，對(duì)不再符合許可條件、限期整改仍不符合的，吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。

王衛(wèi)軍在發(fā)布會(huì)上介紹，下一步，將配套修訂《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范民航運(yùn)輸和通航市場(chǎng)運(yùn)行，助力民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（）

民航局適航司副司長(zhǎng)陳曄介紹，適航管理作為保障民用航空器安全運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，其完善程度直接關(guān)系到民航安全水平和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。新的民用航空法對(duì)適航管理部分進(jìn)行了系統(tǒng)性重塑，在原有法律原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，構(gòu)建了更為完善、精細(xì)且與國(guó)際接軌的適航管理體系。

民航局適航司副司長(zhǎng)陳曄

首先，民用航空法第二章第三節(jié)明確了適航管理相關(guān)行政許可要求，從民用航空產(chǎn)品和零部件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修、使用等方面構(gòu)建了全過(guò)程、全范圍的適航管理框架。其中，新增了設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)許可證書(shū)條款，要求民用航空產(chǎn)品和零部件設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)其主體責(zé)任，以提高設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的能力和適航審定工作的效率。同時(shí)，在確保民用航空安全前提下，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自身作用，規(guī)定取得許可證書(shū)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限為設(shè)計(jì)小改簽發(fā)合格證明，取得許可證書(shū)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)可為本單位生產(chǎn)的民用航空產(chǎn)品和零部件簽發(fā)合格證明。此外，新的民用航空法將民用航空化學(xué)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及民用航空油料的供應(yīng)、測(cè)試工作也納入適航管理范圍，要求相關(guān)單位按照規(guī)定申請(qǐng)取得許可證書(shū)。

民用航空法新增第十三章“發(fā)展促進(jìn)”章節(jié)中，以法治保障民用航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確國(guó)家對(duì)民用航空制造業(yè)發(fā)展的支持導(dǎo)向，從多個(gè)方面促進(jìn)民用航空制造業(yè)發(fā)展，為民用航空活動(dòng)提供安全、先進(jìn)、綠色、經(jīng)濟(jì)、適用的民用航空產(chǎn)品；將適航管理置于“發(fā)展促進(jìn)”的宏觀框架下，明確了其服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的定位，提出完善民用航空器適航審定組織體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)適航審定人才培養(yǎng)，提升適航審定能力和水平等制度安排。同時(shí)將“建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)分級(jí)適航管理方式”寫(xiě)入民用航空法，為適航管理工作的進(jìn)一步改進(jìn)提供了頂層法律授權(quán)。

此外，第十五章“法律責(zé)任”部分，大幅增加了相關(guān)條款，進(jìn)一步保證適航主體責(zé)任的有效落實(shí)。

陳曄介紹，修訂后的民用航空法適航管理部分，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、覆蓋全過(guò)程、全方面的適航管理制度，引入了基于風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模式，通過(guò)強(qiáng)化法律責(zé)任和豐富監(jiān)管工具，為航空安全構(gòu)筑了更為堅(jiān)固的法治防線。同時(shí)，平衡了安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的關(guān)系，在堅(jiān)守安全底線的前提下，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了制度空間,特別是為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)和低空經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供了法律保障。

民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)張嚴(yán)峰介紹，本次修訂圍繞“強(qiáng)化安全底線、突出分類(lèi)管理、明晰權(quán)責(zé)關(guān)系、賦能行業(yè)發(fā)展”四大核心思路，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略部署，緊盯行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)公眾新期盼，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的法律定位、管理制度、責(zé)任體系等多個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。主要有五大亮點(diǎn)。

民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)張嚴(yán)峰（本文圖片均由記者張哈斯巴根拍攝）

第一，進(jìn)一步優(yōu)化章節(jié)體例，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類(lèi)規(guī)制。本次修訂，民用機(jī)場(chǎng)這一章通過(guò)設(shè)立“一般規(guī)定”“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”“通用機(jī)場(chǎng)”三節(jié)，形成“共性規(guī)范+專(zhuān)項(xiàng)要求”的體系化結(jié)構(gòu)。這種分類(lèi)規(guī)制模式，讓運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的高頻高效運(yùn)營(yíng)與通用機(jī)場(chǎng)的靈活發(fā)展各有遵循，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性，讓不同類(lèi)型機(jī)場(chǎng)發(fā)展更具適配性。

第二，進(jìn)一步明確公益屬性，強(qiáng)化制度保障支撐。本次修訂，明確將“民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施”正式寫(xiě)入法律，要求各級(jí)人民政府采取措施，支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這一調(diào)整，將原來(lái)行政法規(guī)的成熟制度上升為法律規(guī)范，在強(qiáng)化了機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性的同時(shí)，也為政府對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、給予政策扶持提供了法律依據(jù)，將更好的保障公眾便捷出行。

第三，進(jìn)一步健全責(zé)任體系，筑牢安全發(fā)展底線。一是將“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人”，明確機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人核心義務(wù)，要求按規(guī)定設(shè)置必要設(shè)施、采取有效措施，維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序、保障運(yùn)營(yíng)安全，解決原有責(zé)任邊界模糊問(wèn)題。二是優(yōu)化許可管理制度，將原來(lái)的“機(jī)場(chǎng)使用許可證”調(diào)整為 “機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可證”，管理重心從原來(lái)的“使用準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)向“持續(xù)滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)需求”，要求機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人持續(xù)保持合規(guī)能力；三是完善安全防控機(jī)制，細(xì)化機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與電磁環(huán)境保護(hù)要求，并詳細(xì)列舉影響飛行安全的禁止性行為，新增違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；健全障礙物體清除機(jī)制，區(qū)分機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)公告前、后障礙物體的不同處理方式，明確補(bǔ)償和清除事宜，既保障飛行安全，又保護(hù)合法權(quán)益。

第四，進(jìn)一步賦能通用機(jī)場(chǎng)，激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)活力。民用航空法為通用機(jī)場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)節(jié)，明確國(guó)家統(tǒng)籌運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求省級(jí)人民政府組織編制本行政區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，并因地制宜推進(jìn)建設(shè)，強(qiáng)化地方規(guī)劃建設(shè)責(zé)任；建立分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制，對(duì)公眾開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)必須要取得運(yùn)營(yíng)許可證后方可對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，對(duì)其他通用機(jī)場(chǎng)僅進(jìn)行備案管理。

第五，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提升行業(yè)治理效能。本次修訂，進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)、地方人民政府、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人等各方職責(zé)，形成了權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的治理格局；通過(guò)法律形式固化各方責(zé)任，既強(qiáng)化了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人的主體責(zé)任，也明確了各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任和保障義務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的治理格局，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

張嚴(yán)峰表示，下一步，民航局將重點(diǎn)推進(jìn)兩項(xiàng)工作：一是加快配套制度體系建設(shè)，按照“法律+法規(guī)+規(guī)章+標(biāo)準(zhǔn)”四級(jí)體系要求，全面評(píng)估現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)法規(guī)規(guī)章體系適配性，細(xì)化法律條款實(shí)施要求，加快推進(jìn)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》修訂，健全配套制度監(jiān)管措施；二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)與普法教育，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升依法履職能力；推動(dòng)地方政府加強(qiáng)普法宣傳，重點(diǎn)解讀凈空保護(hù)、無(wú)人機(jī)管控等與公眾密切相關(guān)的規(guī)定，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)法規(guī)立法，形成央地協(xié)同的法治保障體系。

民航局適航司副司長(zhǎng)陳曄介紹，近年來(lái)，伴隨我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，低空運(yùn)行需求日益旺盛。為進(jìn)一步提升無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全水平，民航局牽頭制定了以及，從源頭確保民用無(wú)人駕駛航空器合法合規(guī)運(yùn)行，落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記、主動(dòng)報(bào)送識(shí)別信息、實(shí)現(xiàn)其可靠被監(jiān)視等要求。

民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記是安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，的出臺(tái)，明確了實(shí)名登記與激活的程序要求，規(guī)范制造人開(kāi)發(fā)具備實(shí)名登記激活功能的信息系統(tǒng)，指導(dǎo)民用無(wú)人駕駛航空器所有者更加便捷地完成實(shí)名登記。該標(biāo)準(zhǔn)適用于符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，在中國(guó)境內(nèi)從事飛行或相關(guān)活動(dòng)的民用無(wú)人駕駛航空器。該標(biāo)準(zhǔn)明確了民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記與激活的基本流程和系統(tǒng)要求，并規(guī)定了涉及的相關(guān)信息系統(tǒng)應(yīng)具備的功能與交互要求，通過(guò)強(qiáng)制性、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段，將“實(shí)名登記激活”要求落到實(shí)處，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的可追溯管理體系，在一定程度上從源頭有效遏制“黑飛”現(xiàn)象，保障公共安全與空域秩序。該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互協(xié)議與安全要求，便于登記、激活、注銷(xiāo)等流程的順暢與穩(wěn)定運(yùn)行，有利于推動(dòng)民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)走向更加安全、規(guī)范的高質(zhì)量發(fā)展道路。

民用無(wú)人駕駛航空器在運(yùn)行階段，只有“看得見(jiàn)”才能“管得住”，的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)民用無(wú)人駕駛航空器可靠被監(jiān)視提供了有效的技術(shù)實(shí)施路徑。該標(biāo)準(zhǔn)明確了在公共空域運(yùn)行的所有民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，必須在運(yùn)行全過(guò)程，以廣播式和網(wǎng)絡(luò)式兩種方式，主動(dòng)報(bào)送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等運(yùn)行識(shí)別信息，同時(shí)也明確了對(duì)于運(yùn)行識(shí)別傳輸段和接收段的要求。該標(biāo)準(zhǔn)的編制以技術(shù)成熟可靠、建設(shè)經(jīng)濟(jì)可行為原則，充分利用已有通信技術(shù)，保證了技術(shù)實(shí)施的可行性和可靠性。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面為國(guó)家低空相關(guān)法律法規(guī)落地實(shí)施提供了支撐，為構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障和安全監(jiān)管體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為未來(lái)更大規(guī)模、更多種類(lèi)的低空航空器納入我國(guó)低空空域和空中航行體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（）

來(lái)源：民航局網(wǎng)站、中國(guó)民航報(bào)。

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通航圈：一個(gè)行業(yè)的跌宕起伏