本文作者：上海市發(fā)展改革研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所（籌）所長 李顯波

一、南匯新城建設發(fā)展現(xiàn)狀的基本研判

南匯新城地處上海襟江達海之戰(zhàn)略要沖，肩負國家與上海多重戰(zhàn)略使命，是中國長江流域和長江三角洲區(qū)域鏈接、融入世界的重要節(jié)點，是上海重點打造的五大新城之一。

2003年開發(fā)建設以來，在多種重大戰(zhàn)略任務不斷疊加的基礎上，經(jīng)過20多年的持續(xù)專注用力，到目前為止，南匯新城的城市定位特色鮮明，城市基礎框架基本成型，城市形態(tài)初步顯現(xiàn)，綜合配套能級較高，城市功能培育不斷夯實，人氣增加較快，城市影響力在穩(wěn)步提升。

盡管近年來國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化，但是無論從城市定位、城市功能，還是從資源稟賦、發(fā)展條件，或是從國家及上海市的重視程度、期待要求等綜合來看，南匯新城的發(fā)展態(tài)勢相當良好，城市發(fā)展前景相當明朗。

二、南匯新城的典型特征分析

與上海的其他4個新城相比，甚至與國內(nèi)其他大都市的新城相比，南匯新城具有如下3個與眾不同的典型特征：

1、出身不凡：承擔多項國家重大戰(zhàn)略使命

本世紀初，伴隨著洋山深水港和上海國際航運中心建設的深入推進，在“港為城用，城以港興”戰(zhàn)略思想指導下，上海開始謀劃建設臨港新城。當時總體的定位是，臨港新城是上海國際航運中心的重要組成部分，依托洋山國際深水樞紐港、浦東國際航空樞紐港和國家級現(xiàn)代裝備業(yè)園區(qū)，是上海繼浦東開發(fā)開放之后獨具輔城作用的又一個戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域。

2010年臨港新城主城區(qū)劃歸浦東新區(qū)管理，2012年經(jīng)過整合后的南匯新城開啟了新一輪的發(fā)展征程。2018年首屆進博會期間，黨中央交付給上海三項新的重大任務之一，即增設上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)。南匯新城建設因此獲得國家重大戰(zhàn)略的進一步支撐。習近平總書記對臨港新片區(qū)提出的“五個重要”指示，就是南匯新城的努力奮斗方向。

2020年，在浦東開發(fā)開放30周年基礎上，黨中央又賦予浦東新區(qū)“打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”的重大戰(zhàn)略使命。作為浦東新區(qū)的重要組成部分，南匯新城的建設發(fā)展站在了更高的發(fā)展基礎上。

可以說，所有這些國家重大戰(zhàn)略使命的加持，注定了南匯新城不同于一般意義上的新城建設，甚至與上海的其他4個新城也差別較大。上海·南匯新城注定是面向世界、擁抱世界的，注定是體現(xiàn)中國水平、引領時代潮流的，注定是要代表上海闖出一番新天地的。

2、天生麗質(zhì)： 向海而生的美麗濱海城市

南匯新城地理位置優(yōu)越，是上海這座超大型國際大都市擁抱大海、通江達海的最具代表性區(qū)域之一。毗鄰世界級基礎設施洋山國際深水樞紐港、浦東國際航空樞紐港，更是使得南匯新城的區(qū)位優(yōu)勢十分突出?？梢哉f，這座向海而生的新城滿足了上海市民對于高能級濱海城市的期待和想象，破解了多年來困擾上海“臨海而不能近?！钡男┰S尷尬。

優(yōu)秀的自然稟賦使南匯新城有充分條件成為碧水藍天、綠樹環(huán)抱的美麗生態(tài)都市。除了可以大做文章的濱海區(qū)域和生態(tài)空間，南匯新城依托獨具魅力的滴水湖，進行富有想象力的圈層式開發(fā)建設，可以說“一起步便是國際范”。在當前大聲喊出“年輕的城、年輕人的城”口號的基礎上，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、擁抱大海的南匯新城，未來吸引力和影響力必將越來越大。

天生麗質(zhì)的南匯新城還有一項自然資源優(yōu)勢，就是土地資源相對來說比較豐富。對比寸土寸金且已較為擁擠的中心城區(qū)，南匯新城的土地承載空間潛力仍然很大。同時，由于大部分土地曾經(jīng)是海邊毛地，之前都沒有經(jīng)歷過開發(fā)建設，比較中心城區(qū)而言歷史負擔要少很多。南匯新城如同一張上等材料的天然白紙，被交給我們現(xiàn)代人盡情地去發(fā)揮、想象和落地。

3、支撐有力：具備建設相對獨立、綜合性城市的要件

新城建設并不是一件容易的事。國內(nèi)外新城開發(fā)不溫不火、進退維谷的案例很多，說明新城開發(fā)是一個超復雜的系統(tǒng)工程。比較其他新城而言，南匯新城開發(fā)建設的資源條件支撐是較為有力的。

首先，南匯新城距離上海市中心較遠，具備相對獨立運作的空間條件。一般而言，新城如果距離大城市主城區(qū)太近，很容易被主城區(qū)覆蓋和吸收，較難形成相對獨立的新城。南匯新城與中心城之間70公里左右的距離，在很多人看來已超出50公里通勤圈的一般極限范圍，較為遙遠的路程雖不招人喜歡，然而卻容易成就一個真正意義上獨立運作的新城。

其次，上海市盡可能地授權(quán)賦能，有利于南匯新城非常有底氣地建設發(fā)展。中國的大城市打造新城，往往容易遇到上級城市與新城關系等體制性難題。比如，在現(xiàn)有體制和法律框架下，直轄市很難下設二級市。但這種關系如果處理不好，很容易導致新城發(fā)展的內(nèi)生動力受影響、打折扣。在多項國家重大戰(zhàn)略使命的支持下，南匯新城在這方面無疑是非常幸運的。上海整座城市統(tǒng)一思想、提高認識、執(zhí)行堅決，對南匯新城的授權(quán)賦能水平比較高，使其能夠盡可能地放下各種顧慮，較大限度減少溝通成本，比較放心地去追逐自己的夢想。

再次，較為扎實的產(chǎn)業(yè)基礎條件，為南匯新城建設提供強勁動力。新城建設容易遇到的另一個普遍性難題，是產(chǎn)城不融合或說有城但缺產(chǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新城建設，是很難深入推進的，最終也不利于城市定位和城市功能的實現(xiàn)。南匯新城從誕生的第一天起，就緊緊依托產(chǎn)業(yè)基地建設，注重產(chǎn)城一體謀劃與發(fā)展。以臨港集團為代表的一批上海優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)開發(fā)載體扎根、布局、深耕南匯新城。目前我們欣喜地看到，南匯新城除了擁有實力較強的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，精心布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)以及較有特色的現(xiàn)代服務業(yè)都發(fā)展得有聲有色。因為有了強勁的產(chǎn)業(yè)支撐，加之高能級的社會文化設施配套，南匯新城建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的形勢和前景較為喜人。

三、對南匯新城更好建設發(fā)展的期待與展望

出身不凡、天生麗質(zhì)、支撐有力，使得南匯新城的發(fā)展起點與能級的確比較高。正是由于這樣的特點，雖然國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化，但如今的南匯新城依然塔吊林立、建設火熱、一派繁忙。

然而，在肯定取得成績的同時，我們也要保持高度的戰(zhàn)略清醒：對照國家對自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的要求，對照上海城市發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對照獨立綜合性節(jié)點濱海城市的城市定位要求，南匯新城仍然存在很大的提升與進步空間。

不同于一般意義上拓展城市發(fā)展空間的新城建設，南匯新城可謂重任在肩，它是服務國家、服務上海參與全球事務的新城。因此，判斷南匯新城建設發(fā)展成效的標準，既要看增加了多少GDP，拓展了多少城市發(fā)展新空間，城市自身的架構(gòu)性能是否完善，更要看是不是為上海的城市功能提供了獨特貢獻，是不是形成了能夠代表上海服務全國與全球的某些重要能力。

在這個意義上，南匯新城未來還有很長的路要走。其中，特別要做好兩件事：

一是努力建設外向型制度改革的高地。按照習近平總書記對新片區(qū)的“五個重要”指示，集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務、企業(yè)走出去發(fā)展壯大、更好利用兩個市場兩種資源、參與國際經(jīng)濟治理，每一個方面的核心關切都直指外向型制度改革。當前，南匯新城已在不少領域完成了首單、首例的探索，用親身實踐證明了可能通路的存在。如何在此基礎上形成更加穩(wěn)定、規(guī)模的制度化安排，還需付出更大更艱苦的努力。如果不能成為中國外向型制度改革的高地，南匯新城將不可避免地淪落為普通意義的新城。

二是以更大魄力打造創(chuàng)新功能的高地。創(chuàng)新一直是上海的重要城市品格之一。由于歷史傳統(tǒng)、城市結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與管理邏輯等諸多因素的影響，上海的創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新的方法和路徑很有自己的特點。然而，與深圳等城市相比，那種熱帶雨林式、萬類霜天競自由的創(chuàng)新生態(tài)和土壤則相對不足，這也是困擾上海多年的一個難言之隱。如果說上海發(fā)展比較成熟的區(qū)域很難有充足條件打造這類生態(tài)和土壤，幾乎沒有任何歷史負擔的南匯新城完全可以堪此重任。在如今創(chuàng)新經(jīng)濟勢不可擋的歷史潮流中，南匯新城如能代表上海打造出創(chuàng)新功能的高地，上海加快建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心將會如虎添翼。

原標題：《南匯新城，你的方向是星辰大海》

欄目編輯：解敏 文字編輯：曹博文

來源：作者：李顯波