建強平臺，用好國內(nèi)國際兩種資源

——代表委員聚焦“深化改革、擴大開放”建言獻(xiàn)策

1月22日，出席市十七屆人大五次會議的萊西代表團代表們認(rèn)真審議市人大常委會工作報告和市“兩院”工作報告。于滈 攝

1月22日，出席市十七屆人大五次會議的李滄代表團代表們認(rèn)真審議市人大常委會工作報告和市“兩院”工作報告。于滈 攝

2025年，青島改革開放取得標(biāo)志性成果：承接國家級改革試點272個，200余項改革經(jīng)驗在全國推廣；上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大平臺能級加速提升，外貿(mào)外資工作穩(wěn)步推進(jìn)。

改革不停頓，開放不止步。政府工作報告把“在深化改革開放上取得新成果”納入2026年重點工作任務(wù)，提出“在解決發(fā)展面臨的問題和企業(yè)、群眾訴求中推進(jìn)改革，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源中擴大開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力”，釋放了持續(xù)深化改革、擴大開放的鮮明信號，成為今年青島兩會上代表委員們關(guān)注的熱點話題。

做實做優(yōu)開放平臺

做實做優(yōu)開放平臺，是進(jìn)一步擴大高水平對外開放的重要路徑。政府工作報告提出要建強開放平臺，“加快企業(yè)出海綜合服務(wù)港建設(shè)”。這讓市人大代表，中國出口信用保險公司山東分公司黨委書記、總經(jīng)理魏廣遠(yuǎn)倍感振奮。

“加快企業(yè)出海綜合服務(wù)港建設(shè)，對青島的服務(wù)體系與服務(wù)效能提出更高要求。其中，保險發(fā)揮著為企業(yè)出海保駕護航的關(guān)鍵作用，是支持企業(yè)無懼風(fēng)險、全力開拓海外市場的‘定心丸’�！蔽簭V遠(yuǎn)介紹，作為我國唯一的政策性出口信用保險機構(gòu)，中國出口信用保險公司山東分公司2025年全力支持外貿(mào)突圍破局，對企業(yè)出口業(yè)務(wù)“應(yīng)保盡保”，全年服務(wù)支持7600余家青島企業(yè)出口近2000億元，貿(mào)易額同比增長10%。

魏廣遠(yuǎn)表示，為助力企業(yè)出海綜合服務(wù)港建設(shè)，2026年，山東分公司將擴大資源供給，持續(xù)加強對先進(jìn)制造業(yè)、海洋經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易等重點領(lǐng)域信保資源支持，積極開拓外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的保險服務(wù)，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。同時，運用數(shù)字化手段精準(zhǔn)賦能企業(yè)開發(fā)海外市場，為企業(yè)海外建廠、投資并購、工程承包等業(yè)務(wù)提供全方位保險保障，助力青島企業(yè)從“產(chǎn)品出口”向“品牌出海、技術(shù)出�！鄙墶�

青島自貿(mào)片區(qū)是青島市對外開放的“橋頭堡”。“十四五”時期，青島自貿(mào)片區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口占全市比重提升至20%，以占全國自貿(mào)試驗區(qū)1.3‰的面積，貢獻(xiàn)了全國自貿(mào)試驗區(qū)21‰的外貿(mào)進(jìn)出口額。青島市政協(xié)委員、青島青發(fā)控股集團有限公司董事長宋崴認(rèn)為，深化改革開放，青島自貿(mào)片區(qū)應(yīng)聚焦擴大制度型開放，在強化系統(tǒng)集成上實現(xiàn)新突破。

宋崴建議，青島自貿(mào)片區(qū)要實施“首創(chuàng)性”改革攻堅，圍繞投資貿(mào)易自由化便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、人員數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更大程度的壓力測試和風(fēng)險可控的先行先試，爭取形成一批具有全國影響力的首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果。同時，注重改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)全生命周期需求統(tǒng)籌推進(jìn)改革舉措，形成跨部門、跨層級的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新鏈條，形成系統(tǒng)化的政策體系。此外，還應(yīng)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上培育新優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，加速打造改革開放新高地。

優(yōu)化提升營商環(huán)境

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，出海成為企業(yè)提升國際競爭力、拓寬全球業(yè)務(wù)版圖的重要戰(zhàn)略。不過，面對陌生的市場環(huán)境、法律環(huán)境、文化差異等現(xiàn)實狀況，企業(yè)易因不熟悉當(dāng)?shù)胤�、風(fēng)俗習(xí)慣等引發(fā)糾紛。

“青島作為我國沿海重要的中心城市，依托堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、突出的港口優(yōu)勢和持續(xù)優(yōu)化的開放體系，企業(yè)‘走出去’步伐穩(wěn)健、成果顯著�！笔姓䥇f(xié)常委、山東科技大學(xué)文法學(xué)院院長孫法柏說，不過也應(yīng)該看到，企業(yè)出海投資面臨的不確定因素顯著增多，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。

孫法柏建議，整合商務(wù)、發(fā)改、外事、金融等多方力量，加快構(gòu)建覆蓋海外投資全生命周期、多方協(xié)同、數(shù)智賦能的綜合服務(wù)體系，為企業(yè)提供政策解讀、融資支持、保險對接、合規(guī)咨詢等集成服務(wù)，變企業(yè)“四處找”為政府“協(xié)同送”，形成護航企業(yè)出海的合力，切實提升企業(yè)抗風(fēng)險能力和安全保障水平，助力青島企業(yè)出海行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

青島市人大代表，山東文康律師事務(wù)所高級合伙人、副主任，山東文康（上合示范區(qū)）律師事務(wù)所主任張寧同樣關(guān)注到當(dāng)前出海企業(yè)面臨的各種難題，特別是在跨境用工保障體系建設(shè)方面�！氨M管青島有出海服務(wù)機制，但部分企業(yè)反映政策信息分散、申報流程復(fù)雜。而且，海外用工保險等跨境用工專項支持尚未完全覆蓋小微企業(yè)需求。”他說。

張寧建議，由商務(wù)部門牽頭，聯(lián)合人社、外事、稅務(wù)、應(yīng)急等部門，邀請企業(yè)、律所、人力資源機構(gòu)、金融機構(gòu)等定期舉辦企業(yè)跨境用工服務(wù)周活動，將政策宣講、機構(gòu)對接等融為一體。同時，打造政策信息集成服務(wù)平臺，整合商務(wù)、人社、稅務(wù)、外事、應(yīng)急等部門的跨境用工政策，搭建統(tǒng)一的線上政策服務(wù)平臺。

推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

2025年，青島市貨物進(jìn)出口總值達(dá)9128.9億元，在北方城市中位列第二，在全國15個副省級城市中穩(wěn)居第五。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整的背景下，改革開放不僅為青島帶來了貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢，更為產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了戰(zhàn)略新機遇。

政府工作報告提出，推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。在市人大代表，青島海關(guān)黨委委員、政治部主任袁濤看來，青島蓬勃發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)為外貿(mào)外資發(fā)展提供了廣闊空間�！爱�(dāng)前，青島海洋產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，對通關(guān)便利化、監(jiān)管精準(zhǔn)化和服務(wù)專業(yè)化提出更高要求。”袁濤說，圍繞服務(wù)國際航運中心建設(shè)，青島海關(guān)將拓展“山港通”智能轉(zhuǎn)運模式應(yīng)用，建立多點聯(lián)動、一體貫通的智慧海關(guān)、智慧港口、智慧口岸場景鏈，優(yōu)化黃河流域“關(guān)貿(mào)通”智慧服務(wù)平臺，暢通沿黃陸海國際物流大通道，服務(wù)世界級海洋港口群建設(shè)。圍繞服務(wù)國際海洋科技創(chuàng)新中心建設(shè)，青島海關(guān)將積極支持海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善進(jìn)口科研設(shè)備、關(guān)鍵原材料通關(guān)保障機制，助力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。圍繞服務(wù)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)，青島海關(guān)將強化對海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，支持企業(yè)用足用好海關(guān)政策紅利，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力。

青島橡膠裝備產(chǎn)業(yè)實力雄厚。市政協(xié)委員，軟控股份有限公司副總裁、青島軟控機電工程有限公司總經(jīng)理武守濤認(rèn)為，充分發(fā)揮青島橡膠裝備產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，勇毅出海開拓發(fā)展新局，是青島鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升全球競爭力的戰(zhàn)略抉擇。聚焦推動橡膠裝備產(chǎn)業(yè)高水平“出海”，武守濤建議，進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建世界級橡膠裝備研發(fā)制造高地，同時建設(shè)青島市橡膠裝備產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展協(xié)同服務(wù)平臺，為企業(yè)提供國別市場準(zhǔn)入指導(dǎo)、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證協(xié)助、海外知識產(chǎn)權(quán)布局與維權(quán)、跨境金融與風(fēng)險管理等一站式服務(wù)。鼓勵企業(yè)從單一產(chǎn)品出口向“技術(shù)+裝備+服務(wù)+標(biāo)準(zhǔn)”系統(tǒng)解決方案輸出升級，支持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)攜手“抱團出�！�。引導(dǎo)企業(yè)在海外重點市場，以合作共建、本地化運營等方式，布局區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心、備件供應(yīng)鏈樞紐和培訓(xùn)基地，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升“青島橡膠裝備”品牌的國際影響力。

（來源：青島日報/觀海新聞）