前言

2026年1月8日，聯(lián)合國發(fā)言人當(dāng)著全球記者的面，把美國架在火上烤。

欠費(fèi)30億美元，2025年一整年沒交錢，再不繳就停你投票權(quán)。

聯(lián)合國這次沒慣著，這場博弈，錢是表面，規(guī)則才是核心。

賴賬背后的算計(jì)

30億美元究竟意味著什么？這筆巨款相當(dāng)于聯(lián)合國全年常規(guī)預(yù)算的87%，足以支撐索馬里與黎巴嫩所有維和部隊(duì)三年的開銷，或是填補(bǔ)秘書處因裁員而留下的2000個(gè)崗位薪資缺口。

1月7日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，悍然宣布退出包括31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)在內(nèi)的66個(gè)國際組織。白宮給出的理由冠冕堂皇：“不再符合美國利益?！?/strong>然而，翻開聯(lián)合國財(cái)務(wù)部門的賬本，真相卻顯得格外刺眼——美國虧欠的不止是金錢，更是一套延續(xù)了40年的精密“卡線”算計(jì)。

自上世紀(jì)80年代起，美國便熟練掌握了一套教科書般的賴賬話術(shù)：《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，一旦拖欠會(huì)費(fèi)超過前兩年應(yīng)繳總額，將被剝奪投票權(quán)。美國的操作手法堪稱“精準(zhǔn)外科手術(shù)”：永遠(yuǎn)將欠款控制在這條紅線之下，哪怕只差一美元。

憑借這種無賴手段，美國硬是將分?jǐn)偙壤龔?5%強(qiáng)行壓低至22%，并為自己量身定制了所謂的“封頂線”——明明其經(jīng)濟(jì)體量占據(jù)全球24.7%，卻僅愿承擔(dān)22%的義務(wù)。

更為諷刺的一幕發(fā)生在1月16日，世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾公開算了一筆細(xì)賬：美國在2024與2025兩年間拖欠世衛(wèi)組織的會(huì)費(fèi)高達(dá)2.6億美元，折合人民幣約18億元。這不禁讓全球消費(fèi)者感到憤怒與荒誕——這個(gè)星球上最富有的國家，竟然連醫(yī)療衛(wèi)生組織的“飯錢”都要賴？

將“退群”作為外交武器，對(duì)美國而言早已是輕車熟路。

回溯2017年特朗普首個(gè)任期，他便接連退出了巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、人權(quán)理事會(huì)及教科文組織。拜登上臺(tái)后雖像“過家家”般將其全部恢復(fù)，但2025年1月特朗普重掌權(quán)柄后，立刻故技重施：不僅再次拋棄世衛(wèi)組織、巴黎協(xié)定與人權(quán)理事會(huì)，甚至連聯(lián)合國五大區(qū)域經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也未能幸免——亞太、西亞、非洲、拉美的委員會(huì)統(tǒng)統(tǒng)被退，唯獨(dú)保留了歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

這種“盟友圈內(nèi)繼續(xù)舞，圈外責(zé)任全甩手”的邏輯，已然暴露無遺。

更為魔幻的是，1月16日，特朗普在社交平臺(tái)上高調(diào)宣布組建“和平委員會(huì)”，聲稱將接手處理加沙、烏克蘭及委內(nèi)瑞拉等熱點(diǎn)問題。

其章程草案赤裸裸地寫道：特朗普本人出任“終身主席”，一切決議須經(jīng)其首肯，而想要獲得永久成員資格，先繳納10億美元“入場費(fèi)”。有西方外交官審閱后直言不諱：這簡直就是“特朗普版聯(lián)合國”。

與聯(lián)合國堅(jiān)持的“193個(gè)成員國一國一票、集體協(xié)商”規(guī)則相比，這個(gè)“和平委員會(huì)”的本質(zhì)昭然若揭：它絕非多邊主義的產(chǎn)物，而是徹頭徹尾的“一言堂”外加“收費(fèi)站”。

過去幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明，美國將國際組織視為自家后院的邏輯從未改變：規(guī)則永遠(yuǎn)是用來束縛他人的鎖鏈，而自己隨時(shí)擁有掀翻桌子的特權(quán)。

大國擔(dān)當(dāng)?shù)穆洳?/p>

正當(dāng)美國忙于精算“退群”成本之際，大洋彼岸的中國卻展現(xiàn)出截然不同的畫風(fēng)。

2025年10月31日，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會(huì)上特意用中文講出了兩個(gè)字：“謝謝。”這一致謝是針對(duì)中國全額繳清2025年度常規(guī)會(huì)費(fèi)——總計(jì)6.8573億美元，款項(xiàng)準(zhǔn)時(shí)到賬，沒有半分拖欠。

這筆資金的注入可謂“雪中送炭”，當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國賬戶的現(xiàn)金儲(chǔ)備已跌至不足3億美元的警戒線，中國的匯款無疑解了燃眉之急。更為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)在于：2025年至2027年期間，中國的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤褟?5.254%大幅上調(diào)至20.004%，這意味著每年需多繳納約16億元人民幣。

面對(duì)“憑什么”的質(zhì)疑，聯(lián)合國給出了公開透明的計(jì)算公式：2023年中國國民總收入達(dá)17.89萬億美元，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總量的18.6%，經(jīng)濟(jì)體量越大，肩負(fù)的責(zé)任自然越重。

短短25年間，中國的會(huì)費(fèi)比例從1%飆升至20%，增長了整整20倍。這條昂揚(yáng)向上的曲線，代表的不是被動(dòng)攤派的無奈，而是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Α?/p>

2026年1月17日，《公海生物多樣性協(xié)定》正式生效。中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)隨即致信秘書長古特雷斯，正式申請(qǐng)承辦該協(xié)定秘書處，并將選址定于廈門。

這份協(xié)定管轄著全球三分之二的公海區(qū)域，涵蓋海洋遺傳資源分配、保護(hù)區(qū)設(shè)立及環(huán)境評(píng)估等核心議題。誰能拿下秘書處的承辦權(quán)，誰便能在未來的公海治理規(guī)則制定中掌握更多話語權(quán)。

廈門不僅擁有廈門大學(xué)的頂尖海洋學(xué)科，更坐擁自然資源部第三海洋研究所的技術(shù)儲(chǔ)備，加之面朝臺(tái)灣海峽、背靠大陸的獨(dú)特地理優(yōu)勢，底氣十足。

但更為深遠(yuǎn)的意義在于，當(dāng)美國利用“退群”制造權(quán)力真空時(shí)，中國卻選擇以“主動(dòng)攬活”來填補(bǔ)治理空白。這就是大國格局的云泥之別：一方在算計(jì)如何少出錢多占便宜，另一方則在思考如何為全球公共產(chǎn)品多做貢獻(xiàn)。

對(duì)于美國的任性退群，聯(lián)合國秘書長古特雷斯的回應(yīng)僅有兩個(gè)字：遺憾。沒有苦苦挽留，沒有歇斯底里的憤怒，只有對(duì)《聯(lián)合國憲章》原則的再次重申——繳納會(huì)費(fèi)是不可推卸的法律義務(wù)，對(duì)所有會(huì)員國均具有約束力，美國自然也不例外。

結(jié)語

這場博弈的內(nèi)核從來就不在于金錢本身，而在于規(guī)則的解釋權(quán)究竟掌握在誰手中。當(dāng)一個(gè)國家習(xí)慣將國際組織視為利用工具、把多邊主義當(dāng)作遮羞布時(shí)，它終將發(fā)現(xiàn)：真正的領(lǐng)導(dǎo)力，絕非依靠拳頭硬砸出來，而是憑借信用與責(zé)任一點(diǎn)一滴贏回來的。

歷史的賬本上早已記錄得清清楚楚——誰在竭力維護(hù)秩序，誰在肆意破壞規(guī)則，時(shí)間終將給出公正的判詞。正如我們所見證的，一個(gè)更加公平、更加多元的國際治理新時(shí)代正在加速到來。

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