美國總統(tǒng)特朗普2025年1月20日簽署行政命令，宣布美國退出世衛(wèi)組織。聯(lián)合國于同年1月22日收到這一通知。根據(jù)世衛(wèi)組織章程規(guī)定，成員國在提交退出申請一年后方可正式退出。22日是美國正式向聯(lián)合國提交退出世衛(wèi)組織申請滿一年的時(shí)間點(diǎn)。

但目前美國尚未繳清拖欠的總額約2.6億美元的巨額會費(fèi)，這種情況下它可以直接退出世衛(wèi)嗎？程序上成立嗎？

美國如果拒不支付所欠會費(fèi)，世衛(wèi)組織是否有有效追繳手段？

美國退出世衛(wèi)組織，對國際社會包括其國內(nèi)有何影響？

美國近期表示退出66個國際組織，批量“退群”圖什么？又意味著什么？

本期的時(shí)空觀察邀請專家進(jìn)行分析。首先來看總臺記者從美國帶來的觀察。

世衛(wèi)：美有權(quán)退出世衛(wèi) 但必須繳清欠費(fèi)

央視記者 許弢：世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾日前明確表示，美國有權(quán)退出，但前提是必須結(jié)清此前拖欠的全部會費(fèi)。目前，美國尚未支付2024年和2025年度應(yīng)繳款項(xiàng)，兩年合計(jì)約2.6億美元。該問題已被正式列入即將召開的世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會會議議程。也就是說，美國可以選擇離開，但欠下的賬單并不會隨政治決定而自動作廢。多邊機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，不會因?yàn)槟骋淮髧肌巴巳骸倍А?/p>

在全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)仍未完全消散的當(dāng)下，美國為何要選擇退出世衛(wèi)組織？從美國政府的解釋來看，財(cái)政因素是推動退出的重要理由之一。特朗普政府認(rèn)為，這類多邊機(jī)構(gòu)的會費(fèi)支出，已經(jīng)不再符合“美國利益”。在這一背景下，退出世衛(wèi)組織，被視為擺脫多邊規(guī)則約束、強(qiáng)化“美國優(yōu)先”邏輯的重要一步。更有分析指出，這種做法并不局限于世衛(wèi)組織。美國正在整體性地降低對多邊機(jī)制的參與程度，并將是否“直接符合自身利益”，置于幾乎唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)之上。

與此同時(shí)，國內(nèi)的政治因素，同樣不可忽視。隨著2026年美國中期選舉的臨近，在通脹高企、民生壓力加大的現(xiàn)實(shí)背景下，通過一系列“退群”的行動，強(qiáng)化“美國主權(quán)至上”“不再為世界買單”的政治敘事，被視為鞏固保守派選民支持的一種方式。“退群”，正在被包裝成一種成本低、見效快的政治姿態(tài)。央視記者許弢美國華盛頓報(bào)道。

專家分析：美國尚未繳清拖欠會費(fèi) 能退出世衛(wèi)嗎？

目前美國尚未繳清拖欠的總額約2.6億美元的巨額會費(fèi)，這種情況下它可以直接退出世衛(wèi)嗎？程序上成立嗎？美國如果拒不支付所欠會費(fèi)，世衛(wèi)組織是否有有效追繳手段？來聽中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明的分析。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 刁大明：由于美國是提前一年宣布退出，所以應(yīng)該說這個所謂的退出，是不違背相關(guān)程序的。但是即便選擇了所謂退出，也應(yīng)該繳清作為國際組織成員時(shí)的應(yīng)該繳納的費(fèi)用，這是一個義務(wù)的體現(xiàn)。所以美國拖欠費(fèi)用，顯然是不符合程序的。

但是目前看，世界衛(wèi)生組織，由于在程序上的一些問題，也沒有明確的一些強(qiáng)制性手段來能夠要求美國要繳清拖欠的會費(fèi)。即便比如說未來后續(xù)通過相關(guān)國際法院進(jìn)行所謂的這種起訴和裁決，美國也完全可以堅(jiān)持認(rèn)為沒有管轄權(quán)等等，就是不去履行國際法院的這種裁定。所以這就意味著，國際社會對于美國不繳納、拖欠會費(fèi)的這種做法，可能也不太有太多直接的可以進(jìn)行強(qiáng)制性的修正或者予以解決的措施。

專家分析：美國退出世衛(wèi)組織對國際社會有何影響？

美國退出世衛(wèi)組織，對全球公共衛(wèi)生事業(yè)乃至國際社會將帶來何種影響？繼續(xù)來聽專家的分析。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 刁大明：美國退出世界衛(wèi)生組織之后，全球公共衛(wèi)生事業(yè)也的確會面對著一定挑戰(zhàn)，比如，美國退出后會導(dǎo)致世衛(wèi)組織出現(xiàn)一定規(guī)模的財(cái)政缺口，這可能會影響到目前涉及到一些相關(guān)國家和地區(qū)的疾病防御、防治的相關(guān)計(jì)劃，從而增加相關(guān)國家和地區(qū)出現(xiàn)公共衛(wèi)生危機(jī)的可能性。

美國退出之后，也將影響到全球的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，也導(dǎo)致這種多邊的協(xié)調(diào)機(jī)制出現(xiàn)一定受損，當(dāng)然也就不利于在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全球治理議程的有效推進(jìn)。

那美國退出世界衛(wèi)生組織的行為，是對國際社會多邊主義原則的又一次破壞，是對聯(lián)合國憲章相關(guān)原則和國際規(guī)則的又一次嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了全球治理碎片化的極大的風(fēng)險(xiǎn)，對全人類形成合力的全球治理的努力形成一定的障礙。

美國退出世衛(wèi)組織對美國國內(nèi)有何影響？美國公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜見W默在接受央視記者采訪時(shí)表示，美國退出世界衛(wèi)生組織也將對美國的衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重傷害。

美國公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜?奧默：我認(rèn)為這一決定削弱了美國在全球政治、政策及衛(wèi)生領(lǐng)域的影響力，尤其是在涉及世界衛(wèi)生組織的問題上。

奧默認(rèn)為，作為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威、專業(yè)國際機(jī)構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用。世界衛(wèi)生組織的作用只應(yīng)加強(qiáng)，不應(yīng)削弱。

美國公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜?奧默：全球衛(wèi)生是國家政策也是國家安全問題，它之所以屬于國家安全范疇，是因?yàn)槭澜缧l(wèi)生組織在疾病監(jiān)測方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，包括更新疫苗標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)等。如果失去這些，美國將變得更加脆弱，我們將更容易受到疫情沖擊。當(dāng)美國選擇退出時(shí)，就意味著我們針對疫情的準(zhǔn)備工作變得更加不充分了，我們將更難獲取關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)本可為我們的公共衛(wèi)生政策提供依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，面對未來大流行病時(shí)，美國將變得更加脆弱。

奧默表示，美國退出世衛(wèi)組織是在進(jìn)一步損害美國自身國際形象和國家信譽(yù)。

美國公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜?奧默：美國的影響力將大幅削弱，其他國家也將不再把美國視為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重要力量，全球衛(wèi)生治理并不會因?yàn)槊绹顺鍪佬l(wèi)組織而停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但美國的影響力卻會隨之終止。

特朗普指示美國退出66個國際組織

美國白宮在本月7日曾發(fā)表聲明說，美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)天簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。根據(jù)白宮發(fā)布的備忘錄，這些國際組織包括31個聯(lián)合國實(shí)體和35個非聯(lián)合國組織。特朗普在總統(tǒng)備忘錄中稱，這些組織和實(shí)體的運(yùn)作有悖于美國國家利益、安全、經(jīng)濟(jì)繁榮或主權(quán)。特朗普去年1月重返白宮后，美國已宣布退出聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會等。

專家分析：美國批量“退群”圖什么？意味著什么？

美國近期表示退出66個國際組織，批量“退群”圖什么？意味著什么？繼續(xù)來聽專家的分析。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 刁大明：美國政府這次大規(guī)模的宣誓要“退群”，應(yīng)該說也預(yù)示著美國這種單邊主義外交的全面升級，是暴露出了美國外交已經(jīng)完全以所謂“美國優(yōu)先”作為原則，進(jìn)入了一個所謂的無利不起早的霸權(quán)自立軌道。

美國將要退出的這些國際組織，其實(shí)涉及到氣候變化，涉及到公共衛(wèi)生、人權(quán)、教育文化、難民援助、可持續(xù)發(fā)展等等諸多的全球治理領(lǐng)域。一方面確實(shí)是美國在對外事務(wù)上，愈發(fā)追求自身的私利最大化。認(rèn)為不符合自己的私利，就不予投入。另一方面，確實(shí)隨著發(fā)展中國家在國際組織當(dāng)中獲得了更多話語權(quán)，也導(dǎo)致了美國自認(rèn)為所謂的不劃算，甚至有所謂的吃虧心理。另外一方面，因?yàn)榻衲曛衅谶x舉的壓力，美國政府也更為迫切地要推進(jìn)一些內(nèi)外的極端議程，或者轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的一些矛盾，留住自己的保守派選民。所以，美國“退群”的這種行為，并非是一種徹底的孤立主義，而是一種利益最大化、獲利導(dǎo)向的這種選擇性霸權(quán)的一種變體。

那美國再次“退群”，應(yīng)該說給全球治理是帶來了挑戰(zhàn)。不僅進(jìn)一步地阻礙全球應(yīng)對氣候變化等等這種全球性議題的努力，而且還直接弱化了協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、社會發(fā)展相關(guān)議題的多邊機(jī)制。國際社會唯有來加速團(tuán)結(jié)，形成合力，來共同推進(jìn)全球治理各個議題、各領(lǐng)域的向前持續(xù)發(fā)展。

（央視新聞）