7 月 23 日，歐盟委員會主席馮德萊恩與歐盟理事會主席科斯塔到訪日本首相官邸，出席歐盟 - 日本峰會。

二人前一日曾前往大阪世博會參觀考察，對日本在創(chuàng)新領(lǐng)域的成果給予肯定。

此次會晤時長約一小時，雙方在完成禮節(jié)性環(huán)節(jié)后，迅速聚焦經(jīng)濟安全議題。

日本前首相石破茂指出，全球供應(yīng)鏈面臨潛在風(fēng)險，關(guān)鍵礦物領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全尤為突出。

馮德萊恩對此表示認(rèn)同，并推介了歐盟戰(zhàn)略自主計劃，強調(diào)需降低對單一國家的供應(yīng)鏈依賴，提升區(qū)域經(jīng)濟韌性。

雙方正式敲定建立 “競爭力伙伴聯(lián)盟”，聚焦貿(mào)易增長與供應(yīng)鏈多元化合作，內(nèi)容涵蓋聯(lián)合投資布局、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等維度。

根據(jù)約定，日本企業(yè)將獲得參與歐盟礦產(chǎn)開發(fā)的機會，馮德萊恩承諾將適度放寬相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)限制，為雙方合作提供便利。

峰會結(jié)束后，馮德萊恩接受日本媒體采訪時透露，此次訪日的核心目標(biāo)之一是推進稀土領(lǐng)域合作，以緩解歐盟在稀土供應(yīng)鏈上的壓力。

她表示，歐盟已在格陵蘭及非洲布局礦產(chǎn)開發(fā)項目，歡迎日本憑借資金與技術(shù)優(yōu)勢參與其中。

2025年 3 月，法國啟動稀土回收工廠建設(shè)，日本相關(guān)機構(gòu)已參與該項目合作。馮德萊恩強調(diào)，歐日合作基于共同價值觀，將遵循公平貿(mào)易等國際準(zhǔn)則推進。

石破茂表示，日本稀土進口量中八成依賴單一來源，歐日聯(lián)盟的建立將有效幫助日本分散供應(yīng)鏈風(fēng)險。

歐盟代表團還與日本企業(yè)代表舉行座談，圍繞電池、半導(dǎo)體領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)展開深入交流。

隨后，馮德萊恩與石破茂共同參觀了東京科技園，馮德萊恩對日本 “城市礦山” 理念給予認(rèn)可，認(rèn)為該理念與歐盟環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高度契合。

石破茂則展示了釹、鏑等稀土元素的回收技術(shù)，同時提及該技術(shù)目前存在成本偏高的問題。

雙方在聯(lián)合聲明中承諾，將在關(guān)鍵礦產(chǎn)、高端制造等領(lǐng)域深化協(xié)作，探索建立公私合作伙伴關(guān)系，彌補出口管制領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

馮德萊恩重申，歐日聯(lián)盟將致力于塑造全球貿(mào)易新規(guī)則；石破茂表示，日本將提供技術(shù)援助，助力歐盟相關(guān)礦產(chǎn)項目加速推進。

歐盟將此次合作視為后續(xù)國際談判的重要籌碼，進一步拓展與東方伙伴的合作維度。

從整體來看，此次會晤彰顯了歐盟在供應(yīng)鏈戰(zhàn)略上的調(diào)整，但實際執(zhí)行層面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

歐日此次強化合作，核心目標(biāo)之一是構(gòu)建稀土供應(yīng)鏈替代體系，對沖中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位。

馮德萊恩試圖通過歐日協(xié)同實現(xiàn) “1+1>2” 的效果，在戰(zhàn)略上尋求平衡，而稀土、電池、半導(dǎo)體等領(lǐng)域恰好是中美兩國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歐日聯(lián)盟的布局將不可避免地影響全球產(chǎn)業(yè)格局。

為搭建稀土供應(yīng)鏈替代體系，歐盟與日本展開多維度布局。

馮德萊恩訪日前，歐盟已規(guī)劃格陵蘭礦產(chǎn)開發(fā)項目，2025年 6 月獲得開采許可后，日本計劃投入資金并運用深�？碧介_發(fā)技術(shù)參與其中。

在非洲，歐盟與南非簽署合作協(xié)議，投資 7.5 億歐元打造礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，日本則同步介入納米比亞、剛果（金）的相關(guān)礦產(chǎn)項目。

不過，這些項目的產(chǎn)能僅能彌補全球稀土需求的 5%，與中國的產(chǎn)能規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。

法國稀土回收工廠開工后，因環(huán)保審查流程延遲半年投產(chǎn)；日本的稀土回收技術(shù)僅能覆蓋部分元素，且成本達到中國同類技術(shù)的三倍。

目前，中國稀土冶煉分離產(chǎn)能占全球九成以上，在溶劑萃取數(shù)百級控制等核心技術(shù)上形成技術(shù)壁壘，同時環(huán)保處理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

日本車企所需的鐠釹氧化物中，八成依賴從中國進口，2025年 4 月中國出臺稀土出口管制措施后，日本市場曾出現(xiàn)供應(yīng)短缺。

歐盟制造業(yè)尤其是德國汽車產(chǎn)業(yè)，對中國稀土供應(yīng)的依賴度同樣較高。

馮德萊恩推動的 “脫鉤斷鏈” 策略，忽視了中國從開采到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)閉環(huán)難以被短期復(fù)制。

此外，歐盟嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)限制了本土礦產(chǎn)開發(fā)，法國稀土回收工廠曾因相關(guān)爭議停工半年；日本深海礦產(chǎn)開發(fā)項目仍處于實驗階段，實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用預(yù)計需十年時間。

歐日此次合作雖聲勢浩大，但本質(zhì)上更多依靠政治共識推動，而非效率驅(qū)動。

值得關(guān)注的是，中國企業(yè)已研發(fā)出無重稀土磁體技術(shù)，突破了日本在相關(guān)領(lǐng)域的專利壁壘；歐盟內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致礦產(chǎn)項目推進緩慢。

全球稀土格局中，中國的優(yōu)勢源于完整的產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)積累，是市場選擇的結(jié)果，而非單純的資源壟斷。

歐日短期抱團雖熱度較高，但難以撼動中國在稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢，中國正加速高端稀土產(chǎn)品布局，產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)增強。

歐盟強行推動 “脫鉤斷鏈”，已引發(fā)稀土價格上漲，導(dǎo)致制造業(yè)成本增加，部分產(chǎn)品面臨降級壓力，同時貿(mào)易摩擦風(fēng)險上升。

在世界貿(mào)易組織框架下，這種保護主義傾向或?qū)⒁l(fā)反噬效應(yīng)，其中德國受影響最為顯著，對中國稀土的高度依賴使其制造業(yè)成本大幅攀升，競爭力受損。

馮德萊恩的相關(guān)計劃暴露出對產(chǎn)業(yè)規(guī)律的認(rèn)知偏差，歐日合作受技術(shù)、成本等因素限制，實際成效有限。

歐盟在非洲的礦產(chǎn)項目遭遇原住民反對，格陵蘭項目則受到美國干擾，馮德萊恩對此未能采取強硬應(yīng)對措施，進一步凸顯合作落地的難度。