立法是法治的基石，更是護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心支撐。2025年，鄂爾多斯市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，緊扣全國(guó)地方立法工作座談會(huì)“高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的核心要求，立足地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性定位，精準(zhǔn)聚焦科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)保護(hù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)制定與修改，全年制定地方性法規(guī)2部、修改8部，以高質(zhì)量立法為現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)筑牢法治根基、注入法治動(dòng)能。

精準(zhǔn)立法靶向發(fā)力護(hù)航發(fā)展大局

地方立法如何精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、回應(yīng)民心所向？市人大常委會(huì)給出的答案是：立足地方實(shí)際，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每部法規(guī)都成為推動(dòng)發(fā)展的“催化劑”、破解難題的“金鑰匙”。

——錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)法治動(dòng)能。培育新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，而法治保障則是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。2024年7月，鄂爾多斯成功創(chuàng)建國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，躋身全國(guó)首批試點(diǎn)城市行列，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一入選城市。為推動(dòng)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，市人大常委會(huì)于2025年制定《鄂爾多斯市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》。條例清晰界定智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及功能型無(wú)人車概念，確立“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作、包容審慎、安全可控”的基本原則，緊密契合本地能源化工產(chǎn)業(yè)集聚、煤炭等大宗貨物物流運(yùn)輸需求旺盛的地域?qū)嶋H，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)拓展干線物流、智慧礦山、城市綜合服務(wù)等特色應(yīng)用場(chǎng)景，助力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。在應(yīng)用管理方面，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及功能型無(wú)人車可在鄂爾多斯市全時(shí)段、全域依法開(kāi)展應(yīng)用活動(dòng)，建立安全性自我聲明、異地結(jié)果互認(rèn)等靈活管理機(jī)制；同時(shí)構(gòu)建全鏈條安全保障體系，建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及功能型無(wú)人車安全保障體系，強(qiáng)化車輛運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、個(gè)人信息安全管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)統(tǒng)一，為汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

——聚焦民生關(guān)切，織密城市治理法治保障網(wǎng)?！叭嗣裥枰裁捶?，就立什么法”，這是地方立法的價(jià)值追求，更是市人大常委會(huì)始終堅(jiān)守的立法初心。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民住宅區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，火災(zāi)防控壓力日益凸顯，主體責(zé)任劃分不清、老舊小區(qū)消防設(shè)施缺失老化、電動(dòng)車充電不規(guī)范等問(wèn)題，成為群眾關(guān)切的民生痛點(diǎn)。市人大常委會(huì)立足本地實(shí)際，在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》。條例嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等上位法，結(jié)合鄂爾多斯實(shí)際作出細(xì)化補(bǔ)充，重點(diǎn)明確住建、應(yīng)急、街道、物業(yè)等各方主體消防安全職責(zé)，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防全流程管控。針對(duì)高層住宅、地下車位（庫(kù)）電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)這一群眾關(guān)注焦點(diǎn)，以及房屋租賃領(lǐng)域的消防安全責(zé)任界定難題，條例作出針對(duì)性規(guī)定，通過(guò)明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管，為廣大居民筑起堅(jiān)實(shí)的消防安全法治屏障，讓法治溫暖滲透到城市治理的“神經(jīng)末梢”。

——守護(hù)生態(tài)底色，筑牢北方生態(tài)安全屏障。生態(tài)文明建設(shè)是永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，法治是筑牢生態(tài)安全屏障的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)，發(fā)出打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。鄂爾多斯地處黃河“幾字彎”腹地，全域?qū)冱S河流域，是筑牢北方生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵防線，更是黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)治理，境內(nèi)庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，但防沙治沙作為長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，仍需制度保障鞏固治理成果。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，將多年來(lái)成熟的治沙經(jīng)驗(yàn)和做法固化為制度規(guī)范，市人大常委會(huì)啟動(dòng)《鄂爾多斯市庫(kù)布其沙漠毛烏素沙地治理?xiàng)l例》制定工作，于2025年12月下旬完成條例草案初審。下一步，市人大常委會(huì)將結(jié)合初審意見(jiàn)和各方反饋建議，進(jìn)一步修改完善條例草案，加快立法進(jìn)程，以高質(zhì)量立法護(hù)航“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)在鄂爾多斯落地見(jiàn)效，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

——緊跟時(shí)代步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)動(dòng)態(tài)更新。法治的生命力在于與時(shí)俱進(jìn)。隨著《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等一批上位法修訂實(shí)施，為確保地方性法規(guī)與國(guó)家、自治區(qū)法律法規(guī)相一致，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，市人大常委會(huì)會(huì)同市人民政府對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)開(kāi)展全面梳理。根據(jù)梳理結(jié)果，《鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)被列為2025年立法計(jì)劃打包修改項(xiàng)目。為提升修法質(zhì)效，市人大常委會(huì)科學(xué)統(tǒng)籌安排，將8項(xiàng)修改項(xiàng)目按領(lǐng)域分類為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域，分批次推進(jìn)修改起草與審議工作，精準(zhǔn)解決制度滯后問(wèn)題。

立法實(shí)踐成效顯著。2025年，市人大常委會(huì)《繪綠色礦山藍(lán)圖 立科學(xué)管理新規(guī)——鄂爾多斯市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)綠色礦山建設(shè)立法工作的探索與實(shí)踐》獲第三屆法治時(shí)代創(chuàng)新論壇“2025年立法工作創(chuàng)新案例”，充分彰顯本地立法的實(shí)踐價(jià)值與創(chuàng)新活力。

開(kāi)門立法匯聚民智全過(guò)程人民民主落地生根

民意民智是高質(zhì)量立法的源頭活水。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持開(kāi)門立法，深入踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)完善機(jī)制、拓寬渠道，讓立法過(guò)程成為傾聽(tīng)民聲、匯聚民智、凝聚民心的過(guò)程，讓每一部法規(guī)都載滿民意溫度。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是打通立法民意渠道的“最后一公里”。市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)確定的17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和3個(gè)立法聯(lián)系單位，覆蓋城市鄉(xiāng)村、不同行業(yè)，將立法征詢觸角延伸到群眾身邊。在居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例制定過(guò)程中，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議100余條，其中“細(xì)化地庫(kù)安裝充電設(shè)施要求”“規(guī)范電動(dòng)車充電安全管理”等30余條建議被不同程度吸收采納。

立法的科學(xué)性離不開(kāi)專業(yè)支撐。市人大常委會(huì)持續(xù)補(bǔ)充完善立法咨詢顧問(wèn)庫(kù)，2025年新吸納2名法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者入庫(kù)。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例、居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例等法規(guī)制定過(guò)程中，多次就法規(guī)草案關(guān)鍵條款、制度設(shè)計(jì)向?qū)＜覍W(xué)者征求意見(jiàn)，確保法規(guī)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)可行。

人大代表是民意的“傳遞者”。市人大常委會(huì)將代表建議與立法工作緊密銜接，對(duì)代表提出的立法建議認(rèn)真梳理分析，將具備立法條件的及時(shí)納入立法計(jì)劃，讓代表建議成為立法項(xiàng)目的重要來(lái)源。同時(shí)，通過(guò)人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開(kāi)法規(guī)草案，設(shè)立意見(jiàn)征集郵箱和熱線電話，開(kāi)展線上線下立法征求意見(jiàn)活動(dòng)，讓群眾足不出戶就能參與立法；建立意見(jiàn)建議反饋機(jī)制，對(duì)收集到的每一條意見(jiàn)都認(rèn)真研究、及時(shí)反饋，切實(shí)增強(qiáng)群眾參與立法的獲得感和認(rèn)同感。

作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，2025年先后就食品安全法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法等11部法律草案反饋意見(jiàn)建議181條。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案修改過(guò)程中，受邀參加全國(guó)人大征求意見(jiàn)座談會(huì)，提出的12條意見(jiàn)建議得到全國(guó)人大相關(guān)委員會(huì)認(rèn)可，其中“不得強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)或者以任何形式攤派費(fèi)用”等3條意見(jiàn)被采納，鄂爾多斯基層聲音直達(dá)國(guó)家立法前沿。

剛性監(jiān)督保駕護(hù)航筑牢法治統(tǒng)一底線

立法是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障。市人大常委會(huì)緊扣2025年地方立法工作座談會(huì)關(guān)于強(qiáng)化備案審查的要求，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效，以剛性監(jiān)督保障法治統(tǒng)一。

制度完善是備案審查工作的前提。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，市人大常委會(huì)修訂《鄂爾多斯市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，進(jìn)一步細(xì)化備案、審查、糾正全流程程序，擴(kuò)大備案審查對(duì)象范圍，將市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套規(guī)范性文件納入備案范圍，為工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

精準(zhǔn)審查是守住法治底線的關(guān)鍵。嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，2025年以來(lái)共接收備案規(guī)范性文件16件，其中市人民政府報(bào)備規(guī)章1件、規(guī)范性文件11件，旗區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件4件。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)市人民政府1件規(guī)范性文件存在違法設(shè)定行政處罰情形后，及時(shí)提出自行糾正建議，相關(guān)部門已根據(jù)審查意見(jiàn)修改完善并重新發(fā)布。

風(fēng)勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入踐行全過(guò)程人民民主，不斷提升立法質(zhì)量和效率，以更多務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，為建設(shè)現(xiàn)代化鄂爾多斯提供更加有力的法治保障，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代地方立法工作新篇章。

來(lái)源：暖新聞