歐盟委員會對持續(xù)5年之久的所謂“高風險供應商”借口進行升級，禁止各成員國采購中國高科技企業(yè)產(chǎn)品，將經(jīng)貿問題泛安全化、政治化，嚴重阻礙了技術交流和經(jīng)濟發(fā)展。

當?shù)貢r間1月20日，歐盟發(fā)布了《歐盟網(wǎng)絡安全法》修訂草案（以下簡稱“草案”），計劃在涵蓋5G通信、半導體、電力系統(tǒng)、自動駕駛、醫(yī)療設備等在內的18個關鍵領域，逐步淘汰所謂“高風險供應商”的組件與設備。

草案包括認定第三國的網(wǎng)絡安全“高風險供應商”，認定完成后要禁止其參與歐盟國家的公共采購，并要求歐盟各國電信運營商在3年內對這些供應商的設備完成替換。業(yè)內人士普遍認為，對此草案的修訂，具有強烈的政治色彩，是以安全為由大搞的政治操弄。盡管該文件并未明確提及任何國家或企業(yè)，但其政策指向性十分顯著，就是針對以華為為代表的中國高科技企業(yè)的又一項遏制舉措。

對此，華為公司也快速做出了回應�！盎诠⿷痰膩碓磭鞘聦嵶C據(jù)和技術標準來限制或排除非歐盟供應商的立法提案，違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，也不符合歐盟在世界貿易組織(WTO)框架下的相關義務�！比A為一位發(fā)言人表示，公司將密切關注立法進程的后續(xù)發(fā)展，并保留采取措施以維護自身合法權益的權利。

相較于歐盟2020年推出的5G安全“工具箱”，此次草案內容有了顯著擴大，新措施的適用范圍涵蓋了18個被歐盟委員會認定的關鍵行業(yè)，具體包括探測設備、聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛車輛、電力供應和儲能系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、無人機和反無人機系統(tǒng)等基礎設施領域，以及云服務、醫(yī)療設備、監(jiān)控設備、航天服務和半導體等核心科技領域。

人工智能專家郭濤對媒體表示，修訂草案雖未明確點名，但其管控范圍精準覆蓋5G通信、半導體等18個關鍵領域，而以華為為代表的中國企業(yè)在這些領域憑借過硬技術優(yōu)勢占據(jù)歐盟重要市場份額，已然成為該領域的核心參與者。

“草案刻意摒棄基于技術標準的客觀評估邏輯，轉而以隱性關聯(lián)作為風險判定的核心依據(jù)，其政策指向性與針對以華為為代表的中國企業(yè)的市場限制訴求高度契合，針對性明確且突出�！彼f。

此舉，是歐盟對所謂“高風險供應商”政策的升級。據(jù)此前報道，歐盟方面計劃提議逐步淘汰關鍵基礎設施中的中國制造設備，禁止華為、中興等企業(yè)參與歐盟電信網(wǎng)絡、太陽能系統(tǒng)及安檢掃描儀的建設與運營。“逐步淘汰”的嚴厲措辭，事實上將此前限制或排除所謂“高風險”供應商入網(wǎng)的自愿性機制，升級為所有歐盟成員國必須遵守的強制性規(guī)則。

美國自2022年起全面禁止華為、中興新設備入網(wǎng)，并持續(xù)密集游說歐洲盟友同步跟進，形成了清晰且持續(xù)的外部施壓態(tài)勢。因此，歐盟近年來持續(xù)收緊對華技術審查尺度，但所謂“高風險”標簽始終缺乏確鑿的事實證據(jù)支撐，其“流氓邏輯”盡顯。事實上，華為、中興等中國通信企業(yè)在歐洲運營多年，不僅從未危害歐洲國家安全，而且還有力促進了歐洲電信領域發(fā)展，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟社會效應。

歐盟此次將2020年僅具建議性質的政策框架，正式升級為具有強制約束力的法律條文，這一轉變標志著其對華技術政策已從“風險管控”全面轉向“系統(tǒng)性排除”，清晰呈現(xiàn)出向“去中國化”技術路線靠攏的鮮明趨勢。

對此，外交部發(fā)言人郭嘉昆1月21日在例行記者會上答問時表示，中方注意到有關報道，對此表示嚴重關切。中方敦促歐盟避免在保護主義的錯誤道路上越走越遠，否則，中方必將采取必要措施，堅決維護中國企業(yè)的合法權益。

“中國企業(yè)長期在歐洲依法合規(guī)經(jīng)營，從未危害歐洲國家安全，而是有力促進了歐洲電信和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為歐洲民眾提供了優(yōu)質的產(chǎn)品和服務�！惫卫ケ硎�，歐盟委員會罔顧中國企業(yè)提供安全、優(yōu)質產(chǎn)品的基本事實，罔顧中歐在數(shù)字網(wǎng)絡領域良好的合作基礎和潛力，以安全為由大搞政治操弄，不僅嚴重阻礙歐盟自身技術進步和經(jīng)濟發(fā)展，還將嚴重損害歐盟市場開放形象，嚴重影響各國企業(yè)赴歐投資信心。

郭嘉昆的兩個“罔顧”，表明中國官方對此事件的基本態(tài)度，就是堅決反對貿易保護主義，反對貿易歧視，反對污名化中國�！皩⒔�(jīng)貿問題泛安全化、政治化將阻礙技術進步和經(jīng)濟發(fā)展，損人不利己�！蓖饨徊堪l(fā)言人林劍此前也表示。

此事件也引起了有關商協(xié)會的廣泛關注。1月22日，歐盟中國商會發(fā)布聲明稱，近日歐盟委員會提出擴大《網(wǎng)絡安全法》（CSA 2）適用范圍，并在多個關鍵領域對高風險供應商引入具有強制性和時限性的排除措施。商會表示嚴重關切并堅決反對。

聲明中，歐盟中國商會充分認可網(wǎng)絡安全以及保護關鍵基礎設施的重要性。然而，我們堅決反對強制性、泛化的一刀切的排除政策。此類措施不僅可能擾亂正常的市場運行，還或將對歐洲數(shù)字化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力帶來嚴重的負面影響。

強制排除并非“去風險”，而是以安全之名推動的政府主導型系統(tǒng)性排除。聲明還表示，以限制技術選擇、削弱市場開放為代價所實現(xiàn)的所謂安全，既不可持續(xù)，也缺乏可信性。歐洲的競爭力長期以來依托于開放的市場、公平的競爭以及深度融入全球價值鏈。實施強制排除措施，無異于對歐洲自身數(shù)字和產(chǎn)業(yè)基礎造成“自我傷害”。

對于該草案將帶來哪些影響，有專家認為，市場準入受限，中國部分企業(yè)或將失去歐盟市場。未來需要在政府游說上投入更多資源，中歐之間貿易摩擦也會增加，部分中國企業(yè)會選擇到歐盟建廠，以規(guī)避法案限制。

（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 李強/文）

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構成任何建議。