低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正逐步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的逐步完善，低空經(jīng)濟(jì)在物流運(yùn)輸、旅游觀光、農(nóng)業(yè)植保等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的潛力。

然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何在保障安全的前提下，實(shí)現(xiàn)低空資源的高效利用，是當(dāng)前亟需解決的問題。在觀察者網(wǎng)“2026答案秀·思想者春晚”上，上海通用航空協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任、俄羅斯工程院外籍院士任和從我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)談起，描繪了低空經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展空間。

任和：

非常榮幸受到咱們觀察者網(wǎng)的邀請(qǐng)，來(lái)給大家分享我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

我2023年寫了一本書，2024年出版以后，國(guó)家在2024年初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和人大會(huì)議上，把低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天，還有生物制藥列為新興戰(zhàn)略性行業(yè)來(lái)加以推廣，所以我這本書也成了網(wǎng)紅圖書了。

首先我想跟大家分享一下我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的由來(lái)和概況。

大家知道，2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把生物制藥、商業(yè)航天列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2024年3月，李強(qiáng)總理也在政府工作報(bào)告中寫到，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)引擎。

國(guó)家發(fā)改委還特別成立了低空經(jīng)濟(jì)司，也制定了政策，所謂的“先郊區(qū)后城市”“先貨運(yùn)后客運(yùn)”“先隔離后融合”，建立“安全有保障、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行模式”。這都是國(guó)家最近對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

為什么會(huì)把低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表？

過去40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，主要是消費(fèi)、出口、投資“三駕馬車”在拖動(dòng)，可是近些年，這“三駕馬車”都顯得有些疲軟，消費(fèi)拉不起來(lái)，投資投不下去，因?yàn)槲覀兊母哞F、高速公路、新能源汽車、光伏都出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩，我們的出口在國(guó)外高關(guān)稅壁壘下也遇到了層層障礙。

現(xiàn)在國(guó)家提出來(lái)的口號(hào)是什么呢？就是供給側(cè)改革、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，消除一些過多的產(chǎn)能，提出高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？學(xué)者給了一個(gè)定義，叫作“高科技、高效能、高質(zhì)量，以顛覆性的技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”。

我總結(jié)下來(lái)就是“三高三新一缺”，“三高”我剛才講了，還有一個(gè)就是GDP貢獻(xiàn)比較小的領(lǐng)域。2023年我們國(guó)家的GDP是126萬(wàn)億，綜合交通運(yùn)輸業(yè)是28.6萬(wàn)億。普通公路、高速公路、普通鐵路、高速鐵路、江河湖泊、海洋高空都有貢獻(xiàn)，唯獨(dú)低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)貢獻(xiàn)率為0，這就是新質(zhì)生產(chǎn)力里邊的“一缺”。

那么，我們?cè)賮?lái)對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家老大美國(guó)，看看它的情況是什么？

美國(guó)每平方公里的飛行密度是1.3，中國(guó)的空域飛行密度只有美國(guó)的30%；美國(guó)2024年擁有24萬(wàn)架通航飛機(jī)，中國(guó)只有2357架，占到美國(guó)的1.31%；通航的飛行作業(yè)時(shí)間，中國(guó)只有美國(guó)的4.26%左右。也就是說(shuō)在通用航空低空方面，我們和美國(guó)還有巨大的差距。

再看看機(jī)場(chǎng)方面，美國(guó)大約有2萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)，每100平方公里就有一個(gè)。

而我們國(guó)家到2025年9月份，只有頒證的機(jī)場(chǎng)267個(gè)，通航機(jī)場(chǎng)475個(gè)，所有機(jī)場(chǎng)加到一起，也就是六七百個(gè)，和2萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)差距非常大。

蘇州想念一個(gè)機(jī)場(chǎng)想念了70年，因?yàn)樽筮吺呛鐦驒C(jī)場(chǎng)，距離57公里，右邊是碩放機(jī)場(chǎng)，距離54公里，可美國(guó)每10公里就有一個(gè)機(jī)場(chǎng)。

從飛行員來(lái)看，美國(guó)持證的飛行員有50多萬(wàn)人，每6000人當(dāng)中就有一個(gè)，而我們現(xiàn)在所有軍民用飛行員加到一起，只有8.9萬(wàn)人，不到美國(guó)的1/6。如果按人口比例的話，美國(guó)是3.5億人，我們14億人，我們要趕上美國(guó)的話，至少需要6000萬(wàn)個(gè)飛行員。相比之下，我們國(guó)家的汽車追趕得很快，現(xiàn)在汽車持照人員已經(jīng)達(dá)到5.06億人。

從這個(gè)角度看，我們和巴西、俄羅斯、英國(guó)、澳大利亞比，差距都非常遠(yuǎn)。在航空方面，澳大利亞只有2000萬(wàn)人，它有5100多個(gè)機(jī)場(chǎng)，有通航飛機(jī)5740多架，我們才2000多架飛機(jī)。

由此帶來(lái)的一個(gè)概念，什么叫低空？下面這張圖左邊屬于國(guó)家飛行活動(dòng)，右邊是民用飛行活動(dòng)。

國(guó)家飛行活動(dòng)是不需要適航的，海關(guān)、警用、通用航空，我們把這個(gè)框里的都叫低空經(jīng)濟(jì)。低空經(jīng)濟(jì)有多高，有的學(xué)者說(shuō)是3千米，有的說(shuō)是1千米以下，以飛行活動(dòng)為引領(lǐng)的、融合其他相關(guān)領(lǐng)域的這種活動(dòng)，就叫作低空經(jīng)濟(jì)。

那么低空經(jīng)濟(jì)的價(jià)值是什么？它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，投入產(chǎn)出比也很高，投入是1:10，就業(yè)帶動(dòng)是1:12，產(chǎn)業(yè)的輻射能力也很強(qiáng)，它也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

小平同志提出來(lái)說(shuō)要奔小康，奔小康的標(biāo)志是什么呀？老百姓能用上家用電器，冰箱、彩電、洗衣機(jī)……這就奔了小康了。

那么，什么是發(fā)達(dá)國(guó)家？有很多很多的指標(biāo)，比如人均GDP，老百姓的感受，家家戶戶開上汽車了，這就是發(fā)達(dá)國(guó)家。

那么，一個(gè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是什么？等老百姓開始玩飛機(jī)了，這個(gè)國(guó)家就是強(qiáng)國(guó)了。因?yàn)楹娇展I(yè)是一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化的標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力的標(biāo)志。因?yàn)橛写罅康娘w行員“藏軍于民”，戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候這些飛行員可以馬上投入國(guó)防事業(yè)，所以這也是一個(gè)政府執(zhí)政能力和國(guó)防力量的標(biāo)志。

低空經(jīng)濟(jì)的意義是什么？它是一個(gè)城市的新名片、經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能、休閑的新方式、治理的新手段等等。

低空經(jīng)濟(jì)的前景是什么呢？到2035年會(huì)有將近4萬(wàn)億人民幣的產(chǎn)值，摩根斯坦利說(shuō)是3.5萬(wàn)億，但我們很多學(xué)者預(yù)測(cè)在4萬(wàn)到6萬(wàn)億這樣的一個(gè)產(chǎn)值，是一個(gè)巨大藍(lán)海。

從全球看低空經(jīng)濟(jì)的布局我就不詳細(xì)講了，目前有很多很多國(guó)家都在布局，從2025年開始就要進(jìn)入應(yīng)用階段。美國(guó)前總統(tǒng)拜登說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)是美國(guó)人輸不起的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)；他知道中國(guó)開始抓了，他就要抓緊了。

低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么呢？輻射面廣、成長(zhǎng)性很快，帶動(dòng)性很強(qiáng)，這是它的優(yōu)勢(shì)；但目前的現(xiàn)狀是一盤散沙，各自為陣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。大部分從業(yè)者都是航空愛好者，也沒有按照適航的標(biāo)準(zhǔn)正向進(jìn)行研發(fā)，總體上還是民資、民造、民營(yíng)、民用，國(guó)家隊(duì)介入還比較少，到去年2025年底還是這樣一個(gè)狀況。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，從2010年一直到去年，每年陸陸續(xù)續(xù)都在出臺(tái)各種各樣的政策，目前看低空經(jīng)濟(jì)的頭部企業(yè)現(xiàn)在有30多家，大部分在西安，川渝、長(zhǎng)三角和珠三角非?？上病Ｎ靼彩袕?024年1月1日到8月30日，8個(gè)月的時(shí)間就成立了5700多家與低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新企業(yè)，珠三角在半年就有3萬(wàn)多家企業(yè)起來(lái)了，我不知道全國(guó)有多少資本在進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)，但可以說(shuō)是風(fēng)起云涌、如火如荼。

根據(jù)預(yù)測(cè)，如果中國(guó)GDP增長(zhǎng)到美國(guó)的70%左右，按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)到2035年大致需要400家飛機(jī)制造企業(yè)，因?yàn)槲覀兠磕晷枰略?6萬(wàn)架飛機(jī)。

大家知道我們國(guó)家現(xiàn)在有多少飛機(jī)嗎？現(xiàn)在人民空軍，加民航、通航，一共八九千架飛機(jī)，不到1萬(wàn)架。而美國(guó)光通航飛機(jī)就有25萬(wàn)架，所以我們?cè)诤娇丈线€有很大的差距。

低空經(jīng)濟(jì)的分類，有固定翼、無(wú)人機(jī)、傳統(tǒng)自轉(zhuǎn)翼、載人的eVTOL等等。eVTOL有很多很好的優(yōu)勢(shì)，安全性、可靠性、運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性等等，但是它也有很大的劣勢(shì)，也就是電池能量密度很低，導(dǎo)致航程短、商載小、滯空時(shí)間也很小，所以造價(jià)非常昂貴。目前典型的構(gòu)型就是三種，多旋翼、傾轉(zhuǎn)旋翼和復(fù)合翼。

美國(guó)Joby、德國(guó)的Lilium被我們收購(gòu)了，Archer是美國(guó)軍方的，Volocopter也被中國(guó)收購(gòu)了，Bell也有中國(guó)企業(yè)在收購(gòu)，Vertical也在收購(gòu)。

要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，低空航空器絕不能干成由工程師主導(dǎo)的技術(shù)競(jìng)賽，一定要把它做成以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)引導(dǎo)的一種正向的、健康的業(yè)態(tài)。

有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的思考和建議，市場(chǎng)是根本，空域是關(guān)鍵，政策是保障，技術(shù)是支撐，安全是底線。

這五句話，是我2023年的時(shí)候?qū)懺谧约哼@本書上的。非?？上驳氖乾F(xiàn)在全國(guó)29個(gè)省市在出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)政策和行動(dòng)方案時(shí)，都把這五句話寫在了相關(guān)的政府報(bào)告里。一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要重視民用飛機(jī)商業(yè)成功的問題，關(guān)于碳排放、電驅(qū)動(dòng)、SAF和氫能的問題，這里邊既有科學(xué)問題，也有政治問題，也有巨大的陷阱，希望大家一定要小心，不要掉進(jìn)陷阱。

加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是非常重要的，空管起降場(chǎng)、航線規(guī)劃、空域管理等等，還要重視人才培養(yǎng)，重視產(chǎn)業(yè)合作，重視航空意識(shí)的培養(yǎng)以及軍民融合。

我就跟大家匯報(bào)這么多，謝謝大家。

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