陳聆聽(tīng)/文

2026年，廣州步入“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，一份重磅規(guī)劃建議為城市發(fā)展注入新動(dòng)能，據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，2025年12月，在“十五五”規(guī)劃建議中，廣州首次提出建設(shè)“空天強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其作為“發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景”的重要戰(zhàn)略部署。

低空經(jīng)濟(jì)，正成為全球科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。而廣州，這座千年商都，其發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的底氣何在？相較于其他競(jìng)逐者，它擁有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？未來(lái)的航向又將指向何方？

雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與前瞻政策支撐

廣州之所以敢于提出“空天強(qiáng)市”的宏偉目標(biāo)，源于其雄厚的制造業(yè)根基與前瞻性的政策體系所共同構(gòu)筑的堅(jiān)實(shí)底氣。

這座城市已經(jīng)匯聚了超過(guò)4000家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列，手握多個(gè)“全球第一”：首個(gè)飛行汽車(chē)智造基地、全球首家“制造到運(yùn)營(yíng)”全牌照企業(yè)、國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)零部件檢測(cè)中心。廣州已形成了一個(gè)從“科研創(chuàng)新、設(shè)計(jì)咨詢、高端制造”到“基礎(chǔ)設(shè)施、飛行保障、場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。在這片產(chǎn)業(yè)沃土上，龍頭企業(yè)正引領(lǐng)著全球技術(shù)突破與商業(yè)化進(jìn)程。億航智能已獲得全球首張無(wú)人駕駛載人電動(dòng)垂直起降航空器的全型號(hào)“通行證”，并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，將其產(chǎn)品與服務(wù)推廣至全球超20個(gè)國(guó)家。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的雄厚得益于廣州數(shù)十年的制造業(yè)積淀。據(jù)央視新聞報(bào)道，作為華南地區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市，廣州擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的35個(gè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)。這為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“現(xiàn)成的技術(shù)貨架”：成熟的供應(yīng)鏈體系、精密的制造工藝和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)儲(chǔ)備。

廣東省發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處處長(zhǎng)易佳接受采訪指出：“廣州是個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大市，我們正在考慮借助新能源汽車(chē)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，讓新能源汽車(chē)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到自己的位置?！?/p>

廣汽集團(tuán)孵化的高域品牌，已發(fā)布多款飛行汽車(chē)，其中多旋翼飛行汽車(chē)GOVYAirCab已獲得近2000架訂單，其位于廣州的工廠已進(jìn)入試生產(chǎn)狀態(tài)，預(yù)計(jì)于2026年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)交付；小鵬匯天建成全球最大飛行汽車(chē)量產(chǎn)基地，根據(jù)最新消息，目前全球訂單已經(jīng)達(dá)到7000臺(tái)，并計(jì)劃在2026年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)交付。這種“智車(chē)”與“飛行器”產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，正是廣州特有的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基之上，是一套從頂層設(shè)計(jì)到具體措施、從全市統(tǒng)籌到區(qū)域聚焦的立體化、系統(tǒng)性的政策支撐體系，為產(chǎn)業(yè)“飛起來(lái)”提供了清晰的航圖和充足的動(dòng)力。在政策體系上，一系列重磅政策文件接連出臺(tái)，如《廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等，從培育壯大主體、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技創(chuàng)新、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)要素保障五大方面提出了二十條具體措施，其扶持力度空前。

在法規(guī)層面，2025年初，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》正式施行，這是全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方性法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法治保障。

而這套政策體系正迅速轉(zhuǎn)化為各區(qū)的實(shí)際行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。據(jù)廣州市人民政府網(wǎng)站介紹，作為發(fā)展先鋒的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)，集聚了飛行派、高域科技等50余家產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，還推出了被稱(chēng)為“低空與航天11條”的專(zhuān)項(xiàng)政策，對(duì)企業(yè)的最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)3000萬(wàn)元，并規(guī)劃了“3+9+N”的起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，致力于打造“萬(wàn)億低空經(jīng)濟(jì)藍(lán)?！?。天河區(qū)等核心區(qū)域也迅速跟進(jìn)，發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)政策措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、場(chǎng)景應(yīng)用拓展等給予真金白銀的支持。

同時(shí)，政府還通過(guò)成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)和試飛跑道等方式，系統(tǒng)性降低企業(yè)研發(fā)與運(yùn)營(yíng)成本，加速產(chǎn)品適航與商業(yè)化進(jìn)程。

人工智能等技術(shù)嵌入超大型城市運(yùn)行

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，廣州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。廣州市人大代表王潔表示，低空經(jīng)濟(jì)已迎來(lái)“黃金時(shí)代”，具有立體空間覆蓋廣、應(yīng)用場(chǎng)景多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)最新發(fā)布的“中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航城市指數(shù)”，粵港澳大灣區(qū)形成了“雙核引領(lǐng)，梯度協(xié)同”的發(fā)展格局，而廣州與深圳正是這“雙核”。

與深圳相比，廣州側(cè)重于系統(tǒng)性應(yīng)用創(chuàng)新，重點(diǎn)將低空技術(shù)融入現(xiàn)代化治理體系并完善配套支撐。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授赫磊指出，廣州的優(yōu)勢(shì)在于應(yīng)用場(chǎng)景密集、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、人口規(guī)模大和系統(tǒng)復(fù)雜度高。

據(jù)中國(guó)城市報(bào)報(bào)道，廣州低空應(yīng)用已覆蓋6大領(lǐng)域93個(gè)場(chǎng)景需求，形成115個(gè)場(chǎng)景供給。在醫(yī)療應(yīng)急領(lǐng)域，京東物流與天河區(qū)、海珠區(qū)政府聯(lián)合打造的珠江兩岸常態(tài)化運(yùn)行的醫(yī)療物資無(wú)人機(jī)運(yùn)輸通道，已將跨江醫(yī)療物資運(yùn)輸時(shí)效從45分鐘壓縮至15分鐘。按照規(guī)劃，到2026年，京東物流將把無(wú)人機(jī)醫(yī)療航線擴(kuò)展至20條以上，進(jìn)而構(gòu)建覆蓋廣州全域的“空中應(yīng)急醫(yī)療走廊”。

在城市交通領(lǐng)域，廣州正在探索eVTOL的商業(yè)化應(yīng)用。廣汽集團(tuán)計(jì)劃在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)多個(gè)起降站點(diǎn)，構(gòu)建低空出行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市間的快速連接。

海珠區(qū)也正著力推進(jìn)數(shù)字低空建設(shè)，力爭(zhēng)到2027年將海珠全島打造成為全國(guó)領(lǐng)先的高精度低空智聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)域，低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模達(dá)150億元左右。

與深圳聚焦尖端技術(shù)創(chuàng)新的定位不同，廣州的發(fā)展路徑十分明確，將人工智能等技術(shù)嵌入超大型城市的復(fù)雜系統(tǒng)并穩(wěn)定運(yùn)行。

廣州市圖南軟件科技有限公司開(kāi)發(fā)的一體化低空服務(wù)管理平臺(tái)，融合物聯(lián)網(wǎng)、5G-A動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、空域網(wǎng)格計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建了低空數(shù)字底座。該平臺(tái)能夠進(jìn)行空域資源分配、航線精準(zhǔn)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。這種城市級(jí)低空管理系統(tǒng)相當(dāng)于為超大型城市的低空運(yùn)行安裝了一個(gè)“數(shù)字大腦”。黃埔海關(guān)應(yīng)用的“海關(guān)保稅物流低空監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)”，利用無(wú)人機(jī)、5G-A等技術(shù)，融合海關(guān)監(jiān)管、跨境物流等業(yè)務(wù)規(guī)范，試驗(yàn)空中通關(guān)新機(jī)制。

人工智能技術(shù)的嵌入，使無(wú)人機(jī)系統(tǒng)從單一功能工具升級(jí)為城市復(fù)雜系統(tǒng)的智能節(jié)點(diǎn)。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣州率先將AI、北斗網(wǎng)格碼等技術(shù)嵌入無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)體系，打造“廣州鷹眼”低空智檢系統(tǒng)，覆蓋自然資源、城市管理等八大領(lǐng)域38類(lèi)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一次巡檢、多方共享”。南沙區(qū)試點(diǎn)顯示，該系統(tǒng)單日監(jiān)測(cè)面積達(dá)200平方公里，巡查效率較傳統(tǒng)方式提升3倍，案件發(fā)現(xiàn)效率提升2倍。

形成“1+1+1＞3”的協(xié)同效應(yīng)

廣州市人大代表、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)指出，低空產(chǎn)業(yè)已成為廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，廣州的“立體天空”正逐步成為區(qū)別于其他城市的鮮明標(biāo)識(shí)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江指出，廣州“十五五”規(guī)劃建議多次強(qiáng)調(diào)人工智能、航天信息、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并且城市安全、超大城市治理、應(yīng)急管理和公共服務(wù)效率等內(nèi)容也不斷出現(xiàn)，這一內(nèi)容布局清晰展現(xiàn)出，廣州的發(fā)展目標(biāo)已不再局限于GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而是更聚焦于城市運(yùn)行效率的提升與發(fā)展韌性的鍛造。

隨著“十五五”規(guī)劃落地，廣州的空中交通網(wǎng)絡(luò)將更加密集。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2027年，廣州低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模將達(dá)到1500億元左右，成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

然而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還需要克服一系列挑戰(zhàn)。低空載人出行要實(shí)現(xiàn)普及仍需時(shí)間，這是一個(gè)需要“耐心資本”長(zhǎng)期陪伴的行業(yè)。

廣州市人大代表、中移互聯(lián)網(wǎng)有限公司項(xiàng)目管理專(zhuān)家張?jiān)瓶赋?，?dāng)前仍面臨三大瓶頸：基建、網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)；無(wú)人機(jī)探測(cè)識(shí)別、高精度導(dǎo)航等核心技術(shù)尚未完全自主可控；基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，市場(chǎng)主體參與意愿較低。對(duì)此，他建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，編制中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)小組突破空域動(dòng)態(tài)分配等“卡脖子”問(wèn)題。

在剛召開(kāi)的廣州市十六屆人大第六次會(huì)議上，王潔代表則強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者多為年輕科研人士，對(duì)資本化運(yùn)作相對(duì)陌生，需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律所等提供專(zhuān)業(yè)支持，陪伴企業(yè)從初創(chuàng)到騰飛。

未來(lái)，廣州無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將更加注重深度融合與全球化布局。陳志杰院士建議，應(yīng)構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部循環(huán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新格局，著力推動(dòng)廣州、深圳、珠海共同打造低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)，形成“1+1+1＞3”的協(xié)同效應(yīng)。

[引用]

①　馭風(fēng)起航，粵港澳大灣區(qū)打造低空經(jīng)濟(jì)高地.新華網(wǎng).2025-12-26.

②　廣報(bào)視評(píng)｜建設(shè)“空天強(qiáng)市”，廣州底氣何在？.廣州日?qǐng)?bào)新花城.2025-12-25.

③　空中疆域”百舸爭(zhēng)流這是低空經(jīng)濟(jì)新賽道的“廣州方案”.央視新聞.2025-07-02.

④　2026沖刺起飛，廣州黃埔打造“萬(wàn)億低空經(jīng)濟(jì)藍(lán)?！?廣州市人民政府.2026-01-14.

⑤　中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航城市指數(shù)顯示：粵港澳大灣區(qū)城市群領(lǐng)跑.新華指數(shù).2025-12-25.

⑥　廣州首提「空天強(qiáng)市」建設(shè)明確打造「AI時(shí)代具全球競(jìng)爭(zhēng)力的智慧城市」.大公文匯網(wǎng).2025.12.23.