編者按

1月17日上午，最高人民法院、司法部在國家法官學院聯(lián)合召開全國人民陪審員工作會議，認真貫徹落實黨中央關于人民陪審員工作的重大部署，全面總結人民陪審員制度實施的成效經驗，研究推動新時代人民陪審員工作高質量發(fā)展。會上，受表揚的人民陪審員工作成績突出集體和人民陪審員代表作了交流發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言內容進行摘登，敬請關注。

讓參審發(fā)聲更積極、更有力、更管用

黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院黨組書記、院長 劉震

讓胡路區(qū)法院是全國人民陪審員制度改革試點法院之一。人民陪審員法實施以來，讓胡路區(qū)法院發(fā)揚首創(chuàng)精神，深化改革成果，把保障實質參審作為重心，讓人民陪審員工作更加契合審判需求、更深融入司法辦案，推動司法民主與司法公正最優(yōu)結合。

堅持應參審盡參審，持續(xù)優(yōu)化“人案適配”的履職隊伍

利用全國法院“一張網”賦能建立“抽取庫”，確保隨機抽取落地增效，推動“群眾視角”與“專業(yè)智慧”在審判中深度融合。

一是優(yōu)化“定向優(yōu)選庫”。選取具有相關專業(yè)知識背景的人民陪審員組建“石油石化案件人才庫”，選取時間充裕、居住較近、履職積極的人民陪審員組建應急參審人員庫。組建人民陪審員與人民調解員“雙向優(yōu)選庫”，吸納通曉社情民意、群眾工作扎實的7名人民調解員、4名代表委員入庫調解醫(yī)療損害等民事糾紛，促進實質解紛，進一步滿足多元化辦案需要。

二是深化“透明智選庫”。結合年度收案情況，預設每人年度參審數量上限22件，依托“一張網”，配合引入“陪審寶”云平臺，線上發(fā)布案件信息、參審需求、參審數據，按1：2比例隨機同步抽選參審人員與遞補人員，由平臺自動推送信息至人民陪審員與法官助理“兩端”，開庭前24小時仍未確認的，由平臺自動發(fā)起電話提醒，有力保障參審工作全程透明、機會均等。

做實參審 “言而有物”，持續(xù)發(fā)揮“真評實議”作用

創(chuàng)新規(guī)范化參審機制，做實事實清單指引，促推人民陪審員敢于發(fā)言、善于發(fā)言，破解“陪而不審、審而不議”難題。

一是建立“四必保障”工作機制。庭前必須保障陪審員充分閱卷，法官在開庭三日前向陪審員提供案情介紹、爭議焦點等材料，制作事實認定問題清單。庭審中必須保障陪審員有效提問，采取庭審“點對點”實時監(jiān)督評價等措施，確保陪審員獨立發(fā)聲。合議時必須保障陪審員實質發(fā)表意見，規(guī)定每名陪審員發(fā)言至少5分鐘，且要言而有物，由“簡單坐堂”轉向“深度參審”。結案后必須保障陪審員作出監(jiān)督評價，由辦案法官、人民陪審員“背對背”相互填寫評價意見，作為年終考評的重要依據。

二是強化實質性指引。針對非法集資、道交事故、醫(yī)療損害糾紛等制作刑事、民事、行政3大類12種“要素式”模板，清晰指引人民陪審員“該關注什么、需詢問什么”，保障其在事實認定領域“深耕細作”。

完善履職環(huán)境，持續(xù)營造愿履職、履好職的良好氛圍

堅持自主管理與法院保障同步，察其情問其需解其憂，不斷激發(fā)人民陪審員履職內生動力。

一是強化自主管理。編印《人民陪審員工作手冊》，在全省率先成立人民陪審員自主管理委員會，實現(xiàn)人民陪審員自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。為自主管理委員會開通庭審視頻后臺查看權限，支持自主管理委員會以“視頻巡檢”等方式開展自我監(jiān)督，先后對14名人民陪審員發(fā)出糾正提醒，對1名未充分履職的人民陪審員出具鑒定意見，依法提請免職。

二是激發(fā)履職效能。開展“新老結對”傳幫帶工作，組織“新人”觀摩庭審，開展模擬演練9場700余人次。每年開展“優(yōu)秀人民陪審員”“優(yōu)秀參審范例”評選活動，累計表彰40人、評選優(yōu)秀參審范例12件。開設“人民陪審員說”專欄，制作風采展示墻，每年向陪審員所在單位通報履職情況并發(fā)函致謝，累計邀請單位領導、同事參加法院公眾開放日30場700余人次。

深耕數智陪審路 共譜司法民主篇

浙江省溫嶺市人民法院黨組書記、院長 謝吉

近年來，溫嶺法院在上級法院精心指導、市人大監(jiān)督支持及司法局協(xié)同配合下，主動將“數字化改革”融入人民陪審員管理工作，研發(fā)“人民陪審員在線”應用，構建起“智能、便捷、高效”的現(xiàn)代化管理模式。

數智賦能，打造精準匹配“快車道”

運用數字技術搭建陪審管理平臺，實現(xiàn)陪審抽選工作從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。一是人員精準分類。在任167名陪審員中，大專以上學歷122人，50周歲以下130人，為陪審工作注入經驗與活力，同時按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等地域，醫(yī)療、教育、保險等行業(yè)，知識產權、建設工程等專業(yè)建立人員信息庫，為審判工作提供“智囊團”。二是抽選隨機規(guī)范。建立“隨機抽選+輪候遞補”模式，在案件排期后隨機抽選出首選陪審員及候補陪審員，并自動發(fā)送通知至首選陪審員，陪審員6小時內未反饋或明確拒絕則自動通知候補陪審員，直至同意參審人數達到合議庭組成人數，有效防范“指定陪審”“捆綁辦案”。2025年累計隨機抽取首選、候補陪審員7210人次。三是規(guī)則設置嚴謹。自動識別陪審員任期和統(tǒng)計參審件數，并將陪審期限即將到期和年度參審超30件的陪審員排除在抽選名單外，同時設置預警參審件數，如某陪審員當年度參審件數超過25件，則觸發(fā)預警信息提醒審判團隊。陪審員還可在應用系統(tǒng)內個性設置“不可參審”時段，抽選時將自動避開該“沖突時段”，以錯時方式最大限度化解“工陪矛盾”。

智慧參審，激活實質履職“新引擎”

依托信息技術構建智能參審新場景，實現(xiàn)“陪而不審”到“審而有效”的轉變。一是專業(yè)陪審提質。支持“專業(yè)匹配”，根據案件類型、專業(yè)需求等在專業(yè)陪審員庫中一鍵篩選相應領域陪審員并進行抽選，為案件審理注入智慧支撐。如在某建設工程案中，建工專業(yè)陪審員就工程質量、造價出具專業(yè)意見，促成雙方放棄鑒定并接受付款方案，實現(xiàn)案結事了。二是云端參審提效。將厚重的紙質卷宗“搬”進移動端，陪審員可隨時隨地在線閱卷、電子簽名、提交評議意見，實現(xiàn)庭前“預習”、庭后跟進，確保鄉(xiāng)土經驗與專業(yè)判斷同步落地。三是知識共享提能。設置線上學習園地，定期推送法律法規(guī)、典型案例，實現(xiàn)隨用隨學。組織旁聽“示范庭審”“案件現(xiàn)場勘驗”等實踐課堂，并依托“陪審云課堂”交流經驗，幫助陪審員消除“知識差”，樹立“專業(yè)底氣”。

機制重塑，筑牢考評監(jiān)督“硬支撐”

匯集陪審員應用相關數據，構建“全程留痕、量化精準、協(xié)同高效”的評價體系。一是建立“一案一評”機制。案件審結后7天內，陪審員和法官可通過應用系統(tǒng)就對方的履職能力、專業(yè)素養(yǎng)、紀律作風等內容進行評議，后臺自動賦分匯總并生成評議報告。二是完善履職評價機制。會同司法局先后修訂《人民陪審員管理辦法》《人民陪審員考評辦法》等，通過應用系統(tǒng)一鍵查閱陪審員的參審數量、案件類型、在線閱卷時長、合議發(fā)言情況等數據，為陪審員年度考核、十佳評選提供“履職畫像”。三是健全監(jiān)督評議機制。在市人大支持下，構建“選任—履職—退出”全流程監(jiān)管體系，陪審員任命時需集體在市人大見面并表態(tài)發(fā)言，任期內需向市人大常委會述職不少于一次，強化“職業(yè)認同”。2018年以來，對13名述職不合格、列入失信名單或無故缺席陪審3次以上的陪審員，提請人大常委會免職，實現(xiàn)“能進能出”。

聚力守護公平正義 深入踐行全過程人民民主

山東省沂源縣司法局黨組書記、局長 郭棟

近年來，沂源縣司法局認真落實司法部部署要求，把履行人民陪審員選任管理職責作為踐行全過程人民民主的神圣使命，堅持主動作為、規(guī)范選任、協(xié)調聯(lián)動，持續(xù)為縣域法治建設注入新動能。

統(tǒng)籌謀劃，確保高效實施

一是多方聯(lián)動，強化組織領導。成立由政法委、人大、法院、公安、司法行政參與的領導小組，統(tǒng)籌選任工作；整合司法行政力量，動員縣、鎮(zhèn)街、村居力量發(fā)揮選任“主力軍”作用，形成了縱深到底、全員參與的工作格局。二是多措并舉，建強選任隊伍。針對選任工作時間跨度長、人員變動大的實際，組織選任工作專題培訓班、交流會；采取“新老搭配、優(yōu)勢互補”的方式編組分工，確保隊伍精通業(yè)務、規(guī)范高效。三是多維宣傳，發(fā)動群眾參與。按照省司法廳的部署，開展多種形式的人民陪審員法宣傳活動，制作宣傳海報200余張、手冊5000余份，開展主題宣傳24場，聯(lián)合融媒體中心推出解讀專欄12期，組織司法所深入社區(qū)、集市等人口密集場所張貼選任公告，發(fā)放宣傳材料，把宣傳動員貫穿選任工作始終，群眾參與度明顯提升。

規(guī)范選任，確保公開公正

一是落實“兩個隨機”，確保民主公平。隨機抽選候選人階段，認真落實人民陪審員法關于人民陪審員候選人不低于擬任命人員5倍的要求，結合我縣常住人口特點，將候選人數量提高到擬任命人員的10倍進行抽選，吸收更多群眾參與；隨機抽選確定擬任人選階段，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督，以公開促公正。二是用好“兩個比例”，確保選用銜接。在足額落實隨機抽選比例基礎上，把“20%”組織推薦和個人申請名額，優(yōu)先滿足法院審判需要和當地林果經濟需求，選任高水準的“業(yè)內人”和接地氣的“土專家”加入陪審隊伍，實現(xiàn)陪審隊伍與審判需求的精準匹配。三是嚴把“兩條規(guī)定”，確保合法合規(guī)。落實人民陪審員法限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定，構建“部門聯(lián)審+實地考察”雙重審查機制。對候選人，先由沂源縣人民法院、公安局定向核查無犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等信息，再由司法所深入候選人所在單位實地走訪，聽取基層組織和群眾意見，全面考察政治素質、思想品行、履職能力等情況。近年來，全縣共選任人民陪審員258名，有37人因不符合條件被取消選任資格，確保了選任工作質量。

主動作為，確保互促共贏

一是工作共商。建立與沂源法院聯(lián)席會商機制，互通人民陪審員選任情況、履職表現(xiàn)等信息。針對“工陪矛盾”突出問題，按照從業(yè)類別優(yōu)化參審排期，區(qū)分工作單位定向協(xié)調聯(lián)系，緊盯審判需求確定備選人員，從源頭化解“工陪矛盾”，形成了“選用銜接、齊抓共管”的互動格局。二是資源共享。主動發(fā)揮職能優(yōu)勢，選派業(yè)務骨干、資深律師擔任培訓講師；協(xié)助法院篩選具有典型性、指導性的案例充實培訓內容，通過“理論講解+案例剖析”模式，幫助人民陪審員精準理解陪審業(yè)務知識，切實提升履職能力。三是業(yè)務共促。協(xié)助組織人民陪審員開展“法律六進”活動，通過以案釋法、普法宣講、糾紛調解等舉措，將人民陪審員工作影響力延伸至最基層，累計調解糾紛586件，開展普法宣傳45場，覆蓋群眾8000余人次；人民陪審員參加陪審活動4249次，服判息訪率93%，司法行政力量為基層治理提質賦能的成效更加凸顯。

堅持“四抓四著力” 做好人民陪審員選任工作

陜西省榆林市司法局黨組書記、局長 馬武梅

近年來，榆林市司法局堅持以習近平法治思想為根本遵循，嚴格落實人民陪審員法，按照司法部要求，堅持“四抓四著力”做好人民陪審員選任工作，推動人民群眾從“司法旁觀者”轉變?yōu)椤胺ㄖ螀⑴c者”，探索出了一條契合榆林實際的人民群眾參與基層法治建設新路徑。

抓統(tǒng)籌聯(lián)動，著力強化工作協(xié)同

成立由市司法局主要負責人擔任組長，相關部門負責人任副組長的工作領導小組，統(tǒng)籌推進人民陪審員選任工作。針對市域面積廣、城鄉(xiāng)差異大、能源企業(yè)密集、跨區(qū)域治理任務重等特點，在各縣區(qū)構建起司法行政牽頭，法院、公安協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，社會各界尤其是能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與的上下一體、左右聯(lián)動的選任組織體系。創(chuàng)新推行“清單化管理、常態(tài)化會商”工作機制，細化選任流程、資格審查、崗前培訓等責任清單，明確各部門職責與節(jié)點，定期會商推進解決堵點，壓緊壓實各方責任，確保選任工作方向正、合力強、推進實。

抓宣傳推廣，著力促進廣泛參與

充分發(fā)揮司法所、調委會、律所作用，發(fā)動工會等組織，開展人民陪審員制度宣傳，打通政策宣傳“最后一公里”。堅持宣傳內容與群眾語言同頻、宣傳渠道與生活共振，構建以“陜北說書、榆林小曲”等民俗藝術為核心、方言短視頻為延伸、新媒體為補充的宣傳矩陣，把宣傳陣地延伸至社區(qū)小組、企業(yè)車間、田間地頭，讓政策“聽得懂”、情感“有共鳴”、行動“愿參與”。將人民陪審員法相關內容納入“法律六進”活動，通過現(xiàn)場咨詢、模擬庭審、案例解讀等方式，面對面為群眾答疑解惑。近三年，全市累計開展人民陪審員專題普法宣傳活動800余場次，各縣區(qū)收到申請或推薦人民陪審員候選人近3000人。

抓結構適配，著力提升專業(yè)水平

遵循“群眾為主、專業(yè)補充、需求導向”原則，采取隨機抽選、個人申請、組織推薦相結合的方式，不斷優(yōu)化人民陪審員隊伍構成。重點兼顧基層群眾、行業(yè)專家、企業(yè)職工等不同群體，結合榆林能源化工、現(xiàn)代農業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展需求，將能源企業(yè)職工、行業(yè)協(xié)會專業(yè)人才納入選任視野。創(chuàng)新開展人民陪審員與人民調解員雙向優(yōu)選機制，推動兩類人員互通互融、優(yōu)勢互補。針對能源糾紛、涉農維權等領域案件，建立專業(yè)陪審員人才庫，實現(xiàn)“專業(yè)案件專業(yè)審”。目前，全市1023名在冊人民陪審員，涵蓋工人、企業(yè)骨干、行業(yè)專家、農民、社區(qū)工作者等不同群體，基層群眾占比68%，形成了分布均衡、代表廣泛、兼顧專業(yè)的隊伍結構，為高質量參審提供了堅實的人才保障。

抓管理創(chuàng)新，著力破解工作難題

主動參與人民陪審員管理，與法院共同做好人民陪審員保障工作。堅持自治自管，在全市12個縣區(qū)推動成立人民陪審員自主管理委員會，支持委員會自主組織研討交流、業(yè)務學習、經驗分享等活動，進一步增強隊伍凝聚力與歸屬感。堅持典型引領，通過組織就職宣誓、開展專項表彰、印發(fā)典型案例等方式，深化人民陪審員職業(yè)認同，提升其榮譽感和責任感。近三年，全市人民陪審員年均參與陪審案件3000余件，提出意見建議1200余條，多數意見建議被合議庭采納。

在醫(yī)學與法律之間架起溝通的橋梁

上海市長寧區(qū)人民法院人民陪審員 宋康

作為一名外科醫(yī)師，在參與審理醫(yī)療糾紛案件的過程中，我的主要作用在于幫助合議庭精準理解醫(yī)學事實，將專業(yè)的診療過程轉化為能夠用于法律評判的、清晰的事實認定框架，為合議庭準確認定過錯及責任比例提供專業(yè)參考。履職過程中，長寧區(qū)法院的法官們始終以開放包容的姿態(tài)、耐心細致的作風，與人民陪審員充分溝通交流，尤其是案件評議環(huán)節(jié)，法官會提綱挈領地闡釋裁判思路，深入淺出地解讀法律條文背后的價值考量，引導我們從“厘清案件事實”向“理解法律精神”遞進。

從救死扶傷的手術臺到定分止爭的審判庭，兩種截然不同的工作場景，讓我對“守護”二字有了更為深刻的理解。在參與審理的一起腹腔鏡膽囊切除術后發(fā)生并發(fā)癥的案件中，案件的爭議焦點在于，患者術后出現(xiàn)的膽管損傷，究竟是難以避免的并發(fā)癥，還是因術中操作不當所導致。面對原、被告雙方截然不同的陳述和復雜的病歷記錄，我在質證環(huán)節(jié)重點就術后病程記錄向雙方發(fā)問，在后續(xù)的評議中充分運用醫(yī)學專業(yè)知識，將晦澀的專業(yè)術語轉化為通俗易懂的語言，向合議庭講解了這類手術的常規(guī)技術規(guī)范和潛在風險，并指出醫(yī)療方對患者早期出現(xiàn)的關鍵體征變化存在觀察頻次不夠、干預不及時等問題，幫助合議庭厘清了診療事實的脈絡。最終，法院依法判決醫(yī)院承擔相應責任，維護了當事人的合法權益。

人民群眾到法院來是解決問題的，不是來走程序的。隨著參審經歷的增加，我越來越深刻地感受到，信息不對稱是審理醫(yī)療糾紛案件的一大挑戰(zhàn)。作為具有專業(yè)知識的人民陪審員，我們的使命是在司法審判中既融入社情民意，又注入專業(yè)判斷，讓問題的解決更高效、更公正。同時，人民陪審員的參審經歷也促使我反思臨床實踐，深刻認識到加強診療規(guī)范的重要性。我同時擔任轄區(qū)器官捐獻辦公室主任，長期關注工傷認定、死亡認定等醫(yī)法交叉問題。擔任人民陪審員，進一步激發(fā)了我的研究熱情：如何在醫(yī)學與法律之間，構建法理情相融的救濟途徑，成為我本職工作之余不斷思考的問題。

人民陪審員的參審之路，是我與專業(yè)法律人“互補共進”的成長之路。每一次法槌敲響的瞬間，每一次案件評議的討論，都讓我對“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這句話，有了更加生動具體的理解。未來，我將繼續(xù)秉持“醫(yī)者仁心”的職業(yè)信念，踐行“司法為民”的價值追求，努力在醫(yī)學與法律之間架起溝通的橋梁，以專業(yè)素養(yǎng)詮釋擔當，以履職熱忱兌現(xiàn)承諾，努力成為一名讓群眾滿意的人民陪審員。

從話筒到法庭：以另一種發(fā)聲守護公正

江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院人民陪審員 張嵐

人民陪審員來自群眾、扎根群眾，以社會認知輔助司法審判，用樸素的正義觀印證情理。我時刻提醒自己，人民陪審員的“陪”字，絕非陪襯，而是將常情常理引入司法審判的積極角色。從節(jié)目主持人到陪審員，身份在變，但傳遞民情民意的職責使命沒有變；從電視臺到法庭，地點在變，但勇于發(fā)聲的價值追求沒有變。

我要求自己將媒體人擅長的觀察與追問，轉化為參審過程中的專注與慎思，發(fā)揮實質參審作用，不負群眾期盼。一年多來，我參審了不同類型的案件，逐漸養(yǎng)成了抽絲剝繭、條分縷析的法律思維，也更加堅信，法律的背后，始終躍動著人文的溫度。

讓我至今難忘的，是一起涉及未成年人的交通肇事案。16歲的女高中生小王騎著電動自行車行駛在路上，不慎撞倒了同向步行的一位老人。近兩個月的搶救未能挽回老人的生命，經認定，小王負事故全部責任。庭審中，那個被稱為“被告人”的女孩，始終低著頭，單薄的肩膀微微顫抖。公訴人宣讀起訴狀的聲音一字一句地敲擊在法庭每一個人的心上，她的父母面色蒼白，眼神中滿是痛心，而旁聽席的另一側，則是承受著喪親之痛的被害人親屬。那一刻，法庭被兩種不同卻同樣真實的悲傷所籠罩。評議時，我建議合議庭關注卷宗中小王過往的品行證明和對被害人家庭竭盡全力的賠償。作為一名社會觀察者，我表達了這樣的觀點：“保護和懲治是一個整體，就像一枚硬幣的兩面，這枚‘硬幣’的每一次翻轉，都可能改變一個孩子的人生軌跡。這個孩子還擁有漫長的人生，允許她在嚴格監(jiān)督下繼續(xù)學業(yè)、深刻反省，可能比單純的監(jiān)禁更能實現(xiàn)教育、感化的目的?！弊罱K，當審判長宣讀“緩刑”的判決時，小王抬起頭，淚水奪眶而出，向著法庭深深鞠躬。那一刻，我深切地感受到，人民陪審員的作用就是要在法理情之間找到最佳平衡點，為司法的天平謹慎地添上社情民意的砝碼。

每一個案件都像一扇窗。作為“無袍法官”，我們來自民間，懷揣樸素情感和常識常理，與專業(yè)法官攜手共同作出一個個公平、公正的裁判。今后，我將始終堅守初心使命，更加主動參審履職，依托廣播電視平臺優(yōu)勢，持續(xù)講好法治故事，傳播法治聲音，用鏡頭和話筒記錄好我眼中新時代司法民主的生動實踐。

來源：人民法院報·8版

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