宏觀經(jīng)濟(jì)政策正以前所未有的協(xié)同度，推動中國經(jīng)濟(jì)巨輪在“十五五”開局之年破浪前行。

“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海。我們將堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，充分激發(fā)這片大海中蘊(yùn)藏的巨大潛能?！?月20日，國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會現(xiàn)場，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳向中外媒體如是說。

2025年全年經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬億元新臺階、制造業(yè)增加值連續(xù)16年位居全球第一、年末常住人口城鎮(zhèn)化率比上年提高0.89個(gè)百分點(diǎn)...這些數(shù)據(jù)勾勒出中國經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。

面向“十五五”開局之年，宏觀調(diào)控政策正在精準(zhǔn)發(fā)力，通過擴(kuò)大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動物價(jià)合理回升等系列舉措，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

2025年經(jīng)濟(jì)答卷：質(zhì)量并舉夯實(shí)復(fù)蘇基礎(chǔ)

2025年，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，中國交出了一份高質(zhì)量的發(fā)展答卷。國家發(fā)展改革委副主任王昌林用“穩(wěn)中有進(jìn)”評價(jià)了過去一年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

制造業(yè)增加值連續(xù)16年位居全球第一，凸顯了中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更值得關(guān)注的是，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得新突破，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列。

在改革開放方面，我國頒布施行了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，常態(tài)化與民營企業(yè)家溝通。國家發(fā)展改革委在2025年先后召開了120余次民營企業(yè)座談會，實(shí)打?qū)崕椭鉀Q發(fā)展難題。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也打開新局面，年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.89%，比上年提高0.89個(gè)百分點(diǎn)，意味著又有1000多萬人過上了現(xiàn)代化城市生活。

民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，育兒補(bǔ)貼制度有序?qū)嵤?jié)假日安排進(jìn)一步優(yōu)化，老百姓的獲得感不斷增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)新潛能：點(diǎn)、線、面三維釋放增長動力

展望2026年，中國經(jīng)濟(jì)潛能有待釋放。周陳司長表示，消費(fèi)與投資、科技與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域都將釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

從“點(diǎn)”上看，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景蔚然成勢。我國新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在蓄勢待發(fā)。目前，國家發(fā)展改革委正在謀劃推進(jìn)一批“十五五”時(shí)期的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程。

從“線”上看，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈加速融合。我國擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場，以及全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源。2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值有望達(dá)到49萬億元，占GDP比重約35%，未來將創(chuàng)造更大市場空間。

從“面”上看，動力源地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。我國擁有24個(gè)全球百強(qiáng)創(chuàng)新集群，數(shù)量連續(xù)3年位居世界第一。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已部署建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國際科技創(chuàng)新中心，全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地正在加快打造。

供需平衡：三管齊下破解“供強(qiáng)需弱”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，國內(nèi)存在供強(qiáng)需弱的矛盾。王昌林副主任表示，將推動供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡和良性循環(huán)，重點(diǎn)做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持把宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)放在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上。國家發(fā)展改革委將研究制定出臺2026—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，為以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措和要素保障。

二是堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入開展“人工智能+”行動。王昌林透露，將發(fā)揮好國家創(chuàng)業(yè)投資基金行業(yè)標(biāo)桿作用，研究設(shè)立國家級并購基金。

三是堅(jiān)持把市場運(yùn)行的調(diào)控點(diǎn)放在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上。王昌林指出，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，實(shí)現(xiàn)從卷價(jià)格向優(yōu)價(jià)值轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，將落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，推動電力、交通運(yùn)輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域統(tǒng)一市場率先突破。

“兩新”政策：顯著成效與持續(xù)優(yōu)化

“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，實(shí)施以來成效顯著。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成介紹，2025年安排超長期特別國債資金支持約8400個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目，帶動總投資超過1萬億元，支撐全年設(shè)備工器具購置投資同比增長11.8%。

在消費(fèi)方面，2025年超過3.6億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動相關(guān)商品銷售額超過2.6萬億元，直接拉動社會消費(fèi)品零售總額增長0.6個(gè)百分點(diǎn)。

“兩新”政策還促進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施以來累計(jì)形成年節(jié)能量超過6900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過1.7億噸。

王善成表示，2026年將進(jìn)一步完善“兩新”政策實(shí)施機(jī)制。在設(shè)備更新方面，將進(jìn)一步降低申報(bào)項(xiàng)目的投資門檻，加大對中小企業(yè)的支持力度。在消費(fèi)品以舊換新方面，將優(yōu)化資金分配，統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法行為。

財(cái)政金融協(xié)同：全方位激發(fā)內(nèi)需活力

1月20日，財(cái)政部、中國人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)布了多項(xiàng)財(cái)稅金融支持穩(wěn)投資、促消費(fèi)政策，以更大力度激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)。財(cái)政部副部長廖岷表示，這些政策可概括為“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)原則和六項(xiàng)政策”。

在激發(fā)民間投資方面，推出了四項(xiàng)支持政策。新增的中小微企業(yè)貸款貼息政策覆蓋新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及科技、物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，給予貸款總額1.5個(gè)百分點(diǎn)、最長兩年的貼息支持。

其中，首次設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過國家融資擔(dān)?；饘ＴO(shè)擔(dān)保計(jì)劃5000億元，分兩年實(shí)施，引導(dǎo)銀行新增投放5000億元中小微企業(yè)民間投資貸款。

首次實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策，從今年1月1日起，向中小微民營企業(yè)發(fā)放的符合條件的固定資產(chǎn)貸款，每年貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)，最長貼息2年，單戶貸款額度上限5000萬元，單戶最多可享受貼息150萬元，覆蓋新能源汽車、工業(yè)母機(jī)等14個(gè)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及上下游產(chǎn)業(yè)”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及農(nóng)林牧漁相關(guān)領(lǐng)域。

此外，還優(yōu)化實(shí)施了服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息、個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息、設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息等政策。

在促進(jìn)消費(fèi)方面，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策進(jìn)一步優(yōu)化。消費(fèi)者在一家銀行單筆消費(fèi)可獲得的貼息額由500元提高到3000元；對于消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，單戶享受貼息的貸款額度從100萬元大幅提高到1000萬元。

政策惠及的消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大到11類，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也大幅擴(kuò)圍。個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策將信用卡賬單分期納入支持范圍，取消單筆貼息上限與領(lǐng)域限制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)圍至500多家。

物價(jià)調(diào)控：推動合理回升與保障民生并重

促進(jìn)物價(jià)合理回升，成為2026年宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。王昌林表示，應(yīng)當(dāng)辯證看待物價(jià)問題。如果物價(jià)長期偏低運(yùn)行，不利于企業(yè)創(chuàng)收，進(jìn)而導(dǎo)致居民就業(yè)和收入增速下降，對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生不利影響。

2025年四季度以來，物價(jià)運(yùn)行已出現(xiàn)積極變化。CPI連續(xù)4個(gè)月回升，12月同比上漲0.8%，為近34個(gè)月以來高點(diǎn)；核心CPI同比漲幅連續(xù)3個(gè)月保持在1.2%，為近50個(gè)月以來的高位。

在總量政策方面，王昌林表示，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，推動形成經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)回升的良性互動。

結(jié)構(gòu)政策方面，要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，推動供需更加平衡匹配。

改革政策方面，要進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)資源高效配置，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，要持續(xù)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，夯實(shí)民生基本盤。

數(shù)據(jù)顯示，2025年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值有望達(dá)到49萬億元，占GDP比重約35%。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在蓄勢待發(fā)，包括新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造等前沿領(lǐng)域。

政策協(xié)同性不斷提高。財(cái)政金融政策同向發(fā)力，民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、消費(fèi)貸款貼息政策等精準(zhǔn)工具持續(xù)優(yōu)化，讓企業(yè)和居民對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有了更切實(shí)的獲得感。

“我們將堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，充分激發(fā)這片大海中蘊(yùn)藏的巨大潛能?！敝荜愃鹃L說。隨著這批有溫度、有力度的政策措施逐步落地，企業(yè)敢投資、居民愿消費(fèi)的良性循環(huán)有望進(jìn)一步激發(fā)，為“十五五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（《理財(cái)周刊-財(cái)事匯》出品）