文 | 福建省漳州市長泰區(qū)人民法院

院長 蔡小蘭

習近平總書記指出，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。為推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解，福建省漳州市長泰區(qū)人民法院積極融入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心建設，緊扣司法職能，優(yōu)化資源配置，完善工作機制，做實服務保障，探索形成一條“綜治中心統(tǒng)籌調度、基層解紛力量挺前、法院司法保障支撐”的矛盾糾紛預防化解新路徑。

明確職能定位

有序參與解紛

在綜治中心建設過程中，長泰法院始終堅持法院職能定位，做到既不缺位，也不越位，確保參與有序、保障有力。

精準分流引導，拓展解紛路徑。針對民商事糾紛，長泰法院干警主動向當事人釋明非訴解紛方式成本低、效率高、有利于關系修復的優(yōu)勢，積極引導當事人選擇人民調解、行業(yè)專業(yè)調解等途徑。對于符合復議前置規(guī)定的行政糾紛，嚴格依法引導當事人先行復議，合理分流案件，緩解訴訟壓力。

深化訴調對接，鞏固調解成果。對于在綜治中心達成的調解協(xié)議，符合法定條件的，長泰法院派駐團隊及時進行司法確認，賦予其強制執(zhí)行力，并督促義務人主動履行。針對勞動爭議、物業(yè)合同、商品房銷售合同等涉眾型糾紛，創(chuàng)新采用“法院首案判決+中心批量調解”模式，發(fā)揮判決的示范引導作用和調解的規(guī)?；鈨?yōu)勢。

拓展委托調解，延伸服務觸角。對于立案后適宜調解的民商事案件，經當事人同意，長泰法院通過人民法院調解平臺或委托綜治中心特邀調解員進行調解，嚴格遵守委托調解程序與期限規(guī)定，確保調解效率。

提供訴訟服務，便利群眾訴求。長泰法院在區(qū)綜治中心后端設立訴訟服務窗口，提供咨詢、引導、材料收轉、查詢等服務，切實降低群眾訴訟門檻。接入法院數(shù)據(jù)專網，對于調解不成的糾紛，符合起訴條件的，及時立案并導入繁簡分流程序。在綜治中心設立金融糾紛多元調解室和速裁法庭，對金融借款等類型化、適合速裁的案件進行集中調解和快速裁判，實現(xiàn)簡案快審，優(yōu)化司法資源配置。

強化指導培訓，提升調解能力。長泰法院分類整理人民法院案例庫、多元解紛案例庫資源，為綜治中心“調解智庫”建設提供支撐，并指導調解組織運用典型案例增強調解說服力。聯(lián)合司法行政部門定期開展調解員業(yè)務培訓，提升調解員法律素養(yǎng)和調解技能。

打造精干團隊

動態(tài)對接覆蓋

選派精干團隊常駐。長泰法院精心選派一名資深法官擔任團隊負責人，配備一名法官助理、兩名書記員，組成“1+1+2”團隊，常駐該區(qū)綜治中心，確保核心崗位人員具備責任心、基層經驗、專業(yè)能力和擔當精神。

實現(xiàn)動態(tài)對接覆蓋。長泰法院發(fā)揮人民法庭貼近基層的優(yōu)勢，由巖溪、興泰兩家人民法庭對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。16名聯(lián)村法官對接村級綜治中心及聯(lián)村黨委，通過“點對點”指導、巡回審判、線上咨詢等方式，將司法服務延伸至基層，增強就地化解矛盾糾紛的能力。

用好“銀發(fā)”調解力量。長泰法院設立“老法官工作室”，組織退休法官進駐綜治中心，發(fā)揮經驗優(yōu)勢，參與調解，并通過“觀摩+實戰(zhàn)”模式，示范帶動人民調解員、特邀調解員提升專業(yè)技能。

加強管理監(jiān)督保障。長泰法院將干警在綜治中心的工作表現(xiàn)納入季度考核和績效評價體系，與評先評優(yōu)、職級晉升掛鉤。不定期開展紀律作風、廉政效能、服務態(tài)度督查，確保派駐團隊廉潔高效、服務規(guī)范。

優(yōu)化聯(lián)動機制

推動分級化解

優(yōu)化前端聯(lián)動預警機制。長泰法院依托綜治中心信息中樞，與轄區(qū)公安局、司法局等部門建立常態(tài)化會商機制。推動司法數(shù)據(jù)與區(qū)綜治中心“五情”（民情、案情、警情、輿情、訪情）監(jiān)測系統(tǒng)融合，實現(xiàn)風險隱患聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)治。2025年以來，長泰法院通過村級綜治中心化解糾紛的數(shù)量占全區(qū)三級綜治中心化解總量的82.4%。

細化中端難題共解機制。對于復雜利益糾紛，黨委牽頭，吸納社會賢達組成“評理團”，長泰法院法官作為專家?guī)斐蓡T提供法律支撐，以“大家談”方式化解糾紛。

強化后端法治化解機制。針對涉眾型重大糾紛，長泰法院堅持“調解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底保障”路徑，切實履行司法防線職責。建立府院、政法、行業(yè)聯(lián)動解紛模式，引導當事人通過非訴方式解決爭議；對于進入訴訟的案件，實行類案專審、簡案快審、繁案精審。

完善云端平安e家機制。長泰法院對接人民法院調解平臺、人民法院在線服務平臺等，暢通12368熱線等訴求渠道，推動綜治中心整合多平臺功能，打破數(shù)據(jù)壁壘。推進政法跨部門單軌制辦案試點工作，實現(xiàn)案件資料電子化移送，防篡改、全留痕，提升協(xié)同辦案效率。

做實司法服務

提供有效保障

服務群眾一站式解紛。長泰法院建立“多元調解+司法確認”無縫銜接模式，推行金融案件速裁快審。該院將力量精準嵌入綜治中心解紛各環(huán)節(jié)，使當事人提交一次材料即可完成受理、分流、確認、立案等全流程操作，實現(xiàn)一站式受理、一攬子解決。

服務企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境。長泰法院完善“涉企矛盾糾紛一體化解”機制，借助綜治中心平臺和安商護企工作室，延伸訴前、訴后服務。訴前聯(lián)合各部門及三級調解力量，構建多元化涉企糾紛預防化解網；訴后深化府院聯(lián)動，由綜治中心統(tǒng)籌督促行政機關、國有企事業(yè)單位等全面履行生效裁判確定的義務，保障企業(yè)合法權益。

服務黨委工作大局。長泰法院強化風險意識，對于審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性風險，及時向黨委、政府和綜治中心預警。針對征地拆遷、項目建設等復雜矛盾，積極參與綜治中心會商，提供專業(yè)法律指導和程序保障，形成協(xié)同解紛格局。

下一步，長泰法院將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷深化與綜治中心的協(xié)同配合，優(yōu)化各項工作機制，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏