2015年，北京開始探索檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。作為全國13個檢察公益訴訟試點地區(qū)之一，北京是唯一一個直轄市。如今，北京市檢察公益訴訟制度探索之路已經(jīng)走過十年，十年間，它從探索走向成熟，從個案辦理走向立法完善。

檢察公益訴訟，是指人民檢察院根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對在履行職責中發(fā)現(xiàn)有損國家利益或者社會公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議，或向人民法院提起訴訟的法律制度。十年來，檢察公益訴訟從最初的四個辦案領(lǐng)域到現(xiàn)在的十四個辦案領(lǐng)域，履職空間不斷拓展。

1月20日，北京市人民檢察院舉辦檢察公益訴訟制度北京實踐十周年新聞發(fā)布會。會上提到，十年來北京市檢察機關(guān)共有近80件案例入選最高檢指導(dǎo)性案例、典型案例、?？咐约氨本┦袡z察機關(guān)十大法律監(jiān)督案例。這些典型案例有力度、有深度、有溫度，在生態(tài)保護、民生保障、文化傳承、城市治理等方面取得成效，保障公共利益，護航首都發(fā)展。

拆違建、清建筑垃圾，以法護航生態(tài)保護

十年來，北京市檢察機關(guān)深耕生態(tài)環(huán)資領(lǐng)域，助力美麗北京建設(shè)。在水環(huán)境治理方面，密云院圍繞密云水庫開展飲用水源保護專項活動，推動拆除庫區(qū)近6萬平方米違法養(yǎng)殖種植大棚，促成水庫全封閉管理；大興院聚焦新鳳河污染問題，督促相關(guān)部門清理垃圾、封堵排污口，啟動當時國內(nèi)最為完整的城市流域水環(huán)境治理項目。

在固廢污染治理方面，豐臺院督促治理長期堆放的建筑垃圾，將占地26000余平方米的渣土山改造為綠化率達59%的山體健身公園，實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)、民生改善與資源利用的良性循環(huán)。在土地資源保護方面，昌平院辦理了中央環(huán)保督察移送的非法占用農(nóng)用地、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，訴請判令涉案企業(yè)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費等費用2500余萬元，涉案地塊已完成修復(fù)并建成生態(tài)修復(fù)教育基地。

在大氣污染防治領(lǐng)域，市檢四分院和大興院辦理了全市首例大氣污染民事公益訴訟案，追索賠償款89萬余元；延慶院則通過督促徹底關(guān)停無資質(zhì)攪拌站并拆除相關(guān)設(shè)施，推動北京市清潔空氣行動計劃落地。

關(guān)注特殊群體需求，以法守護民生權(quán)益

會上提到，公益訴訟的根基在人民，北京市檢察機關(guān)始終把群眾急難愁盼放在心上，用一個個“小案件”守護“大民生”。在食品安全領(lǐng)域，通州院辦理了全市首例食品安全懲罰性賠償公益訴訟案，對生產(chǎn)銷售有毒有害保健食品的行為人追索十倍懲罰性賠償金；延慶院關(guān)注外賣封簽使用不規(guī)范問題，守住食品安全“最后一公里”；朝陽院通過“快檢+司法鑒定”鎖定羊肉串摻假證據(jù)，讓群眾吃上“放心肉”；豐臺院依托大數(shù)據(jù)模型構(gòu)建“從農(nóng)田到市場”溯源體系，推動京津冀跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。

北京市檢察機關(guān)始終關(guān)注未成年人權(quán)益。過去十年，北京市檢察機關(guān)共推動40余家愛國主義教育基地對未成年人免費開放，為紅色教育免門檻。海淀院整治校園周邊違規(guī)售煙，凈化未成年人成長環(huán)境。

此外，北京市檢察機關(guān)還關(guān)注婦女、殘障人士等群體的權(quán)益保護。比如，大興院關(guān)注婦女權(quán)益保障，以區(qū)域辦案推動全市“兩癌”免費篩查適用人群由戶籍人口擴大至常住人口，僅大興區(qū)就直接惠及7.3萬人；門頭溝院通過辦案，激活長期“沉睡”的家庭暴力強制報告制度和家庭暴力告誡告知制度，凝聚反家暴多方共識，切實保護婦女合法權(quán)益；朝陽院聯(lián)合殘聯(lián)推動600余家藥店升級無障礙設(shè)施，13種藥品說明書完成適老化改造；大興院為22輛公交車配備智慧導(dǎo)乘系統(tǒng)，便利殘疾人、老年人出行。

開展非遺的搶救性保護，以法續(xù)航文化傳承

在文物保護領(lǐng)域，北京市檢察機關(guān)積極履職。例如，通州院率先探索通惠河故道及其上的三座明代石橋保護，推動劃定保護范圍、規(guī)范標志說明；房山院推動竇店志愿軍烈士陵園進行升級改造，目前陵園已成為區(qū)愛國主義教育基地；針對磨石口關(guān)長城上的上世紀七八十年代遺留線桿問題，懷柔院通過公開聽證，有序移除長城遺留線桿7根、撤線6000余米，平衡長城保護與民生保障。

西城院則聚焦中軸線申遺，針對全國重點文物謙祥益本體損害問題，推動以“市、區(qū)兩級政府補貼+產(chǎn)權(quán)單位出資”三方參與模式解決資金難題，文物建筑全部修繕完成，讓老城文脈煥發(fā)新生；東城院與北京軍檢院通過公益履職督促相關(guān)單位形成保護合力，推動祿米倉完成修繕并將其改造為胡同博物館。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域，門頭溝院推動行政機關(guān)對柏峪燕歌戲開展搶救性保護，完成32個項目傳承人口述、實物記錄采集和27出戲詞數(shù)字化轉(zhuǎn)化，以進校園、與區(qū)級扶持品牌有機貫通等方式實現(xiàn)“非遺+”深度融合。

利用大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)線索，以法賦能城市治理

超大城市治理千頭萬緒，檢察公益訴訟在其中能發(fā)揮哪些效力？十年間，北京市檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件，并給出了答案。例如，2016年，石景山院通過實地走訪、委托鑒定等方式充分行使調(diào)查核實權(quán)，辦理全市首例“限塑令”行政公益訴訟案，通過提起訴訟推動行政機關(guān)規(guī)范塑料購物袋使用；北京鐵檢院針對“網(wǎng)紅帶貨”銷售“三無”食品、虛假宣傳等問題，督促平臺加強自治，出臺行業(yè)自律公約；朝陽院搭建大數(shù)據(jù)模型，推動單用途預(yù)付卡資金存管金額提升，構(gòu)建風險預(yù)警機制。

在民生安全方面，順義院聚焦商業(yè)綜合體自動扶梯安全隱患，督促整改100余部問題電梯，通過加裝防護設(shè)施、提升護欄高度等措施，筑牢群眾“出行安全網(wǎng)”；四分院針對京滬鐵路沿線高大林木危及行車安全的隱患，推動路地雙方建立林木修剪標準和長效巡查機制，修剪、伐除危樹1630株，通過優(yōu)化或新建方式形成既保護鐵路行車安全又具有立體多層效果的綠化帶。

在數(shù)字賦能國有財產(chǎn)保護方面，檢察公益訴訟也發(fā)揮著作用。例如，北京市檢察機關(guān)運用成品油涉稅大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展專項辦案，通過“模型數(shù)據(jù)比對+實地核查”發(fā)現(xiàn)線索，督促行政機關(guān)引導(dǎo)成品油經(jīng)營企業(yè)主動補繳稅款、滯納金2億余元，實現(xiàn)“國有財產(chǎn)顆粒歸倉”；昌平院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費欠繳線索，督促行政機關(guān)協(xié)同履職，成功追繳入庫基建費共計2.58億元，隨后市院部署全市開展督促追繳專項辦案，累計督促行政機關(guān)追繳基建費9億余元。

十年間，北京市檢察機關(guān)用一件件案例回應(yīng)人民關(guān)切，融入首都治理，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當”。站在“十五五”規(guī)劃新的起點上，北京市檢察機關(guān)將繼續(xù)緊扣首都發(fā)展大局，以檢察公益訴訟立法為契機，以更高標準、更實舉措辦好每一起公益訴訟案件，助力首都更好發(fā)展。

新京報記者 陳璐

編輯 張樹婧 校對 柳寶慶