用好兩賬四單 建設(shè)清廉回龍圩

永州回龍圩區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)工委主任 何高煌

2020年以來(lái)，永州市回龍圩管理區(qū)從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，建立集權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單、責(zé)任清單、財(cái)務(wù)專賬、資料臺(tái)賬于一體的兩賬四單權(quán)力清單制度，分類推進(jìn)村居、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、項(xiàng)目、屋場(chǎng)等八類清廉單元建設(shè)，用兩賬四單推動(dòng)各個(gè)單元履好責(zé)、控好權(quán)、管好錢、守好廉、服好務(wù)，取得明顯成效。全區(qū)腐敗增量斷崖式下滑，政治生態(tài)取得明顯好轉(zhuǎn)。

一、主要做法

（一）建立兩賬四單。

1.編制原理。按照權(quán)力運(yùn)行的基本原理，我們用權(quán)力清單來(lái)呈現(xiàn)法定權(quán)限及其程序，用風(fēng)險(xiǎn)清單來(lái)呈現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，用防控清單來(lái)呈現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中的防控措施，用責(zé)任清單來(lái)呈現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中的防控責(zé)任，用財(cái)務(wù)專賬來(lái)呈現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中所支配的資金去向，用資料臺(tái)賬來(lái)呈現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的相關(guān)資料，形成可核查、可追溯的權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系。

2.編制原則。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定。所行使的職權(quán)必須來(lái)自于法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及“三定”方案，任何職權(quán)行使不得超越法定授權(quán)。二是堅(jiān)持于事有效、于民有利。減少內(nèi)部運(yùn)行環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程。三是堅(jiān)持科學(xué)防控。針對(duì)每個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定系統(tǒng)有效、具體管用的防控措施，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋到每一項(xiàng)權(quán)力、每一個(gè)流程和每一個(gè)崗位。

3.編制辦法。一是建立權(quán)力清單。認(rèn)真梳理各單位法定權(quán)限，精簡(jiǎn)優(yōu)化其流程，形成權(quán)力清單，并繪制流程圖，以直觀形式反映權(quán)力運(yùn)行的完整流程鏈。二是建立風(fēng)險(xiǎn)清單。全面梳理權(quán)力運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依次劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。三是建立防控清單。針對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照前期預(yù)防、中期管控、后期處置三個(gè)階段，分別制定相應(yīng)防控措施，形成防控清單。四是建立責(zé)任清單。逐一明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的執(zhí)行責(zé)任，單位各部門工作人員由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)防控；部門負(fù)責(zé)人由分管班子成員負(fù)責(zé)防控；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由單位一把手負(fù)責(zé)防控；單位一把手由區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)防控，形成責(zé)任清單。五是建立財(cái)務(wù)專賬。規(guī)范資金使用和財(cái)務(wù)收支，強(qiáng)化財(cái)務(wù)檔案管理，據(jù)實(shí)反映各項(xiàng)收支明細(xì)，確保資金有效使用和資產(chǎn)安全。六是建立資料臺(tái)賬。列出每項(xiàng)權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單、責(zé)任清單所需的必備資料明細(xì)，對(duì)照明細(xì)及時(shí)整理匯總權(quán)力運(yùn)行過程中的有關(guān)資料，確保有據(jù)可查、責(zé)任可溯。

（二）落實(shí)四個(gè)照單。精心編制《兩賬四單操作手冊(cè)》《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控明白卡》，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將兩賬四單運(yùn)用于權(quán)力使用全過程。

1.干部照單操作。相應(yīng)職責(zé)崗位人員必須依據(jù)操作手冊(cè)照單履責(zé)、照單辦事、照單用權(quán)，嚴(yán)控權(quán)力行使的自由裁量空間，做到服務(wù)事項(xiàng)依法辦、辦理要求告知辦、符合條件必須辦，把辦事過程曬在陽(yáng)光下。

2.單位照單控權(quán)。各單位根據(jù)兩賬四單，從關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持“一把手”牽頭控、班子成員自覺控、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織控、各個(gè)崗位具體控，堅(jiān)持抓早抓小、預(yù)防在先，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋到每一個(gè)流程和每一個(gè)崗位。

3.群眾照單監(jiān)督。將兩賬四單中的工作流程圖向全社會(huì)公示公開，暢通群眾監(jiān)督渠道，開通來(lái)電、來(lái)信和網(wǎng)絡(luò)、微信舉報(bào)平臺(tái)，建立“線下線上”全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持評(píng)價(jià)必聽、建議必接、投訴必查、違紀(jì)必懲、結(jié)果必復(fù)，接受群眾的全方面監(jiān)督。

4.紀(jì)委照單檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)兩賬四單執(zhí)行情況開展日常監(jiān)督檢查，建立健全臺(tái)賬制、交辦制、銷號(hào)制、通報(bào)制等四個(gè)配套機(jī)制，通過每月例行查、隨機(jī)暗訪查、依據(jù)責(zé)任查、嚴(yán)格問責(zé)查，推動(dòng)兩賬四單權(quán)力清單制度執(zhí)行落地、取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)實(shí)四個(gè)責(zé)任。全面落實(shí)區(qū)黨委主體責(zé)任、區(qū)委書記第一責(zé)任人責(zé)任、區(qū)委班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，健全齊抓共管責(zé)任體系，推動(dòng)四責(zé)協(xié)同、同向發(fā)力。

1.堅(jiān)持區(qū)委主推。將落實(shí)兩賬四單列為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要職責(zé)，推行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包片工作責(zé)任制，每名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工，包所聯(lián)系的部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)落實(shí)兩賬四單領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任下沉一級(jí)、真正落地。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)主抓。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，分別由區(qū)黨委組織部等主管部門牽頭負(fù)責(zé)，分類推進(jìn)八類清廉單元建設(shè)。

3.堅(jiān)持單位主建。各單位根據(jù)單位實(shí)際，建立健全兩賬四單，同時(shí)建立健全“七個(gè)一”月工作機(jī)制，抓好一月一例會(huì)，抓好一月一公示，抓好一月一自查，抓好一月一督查，抓好一月一通報(bào)，抓好一月一整改，抓好一月一檔案。

4.堅(jiān)持紀(jì)委主督。區(qū)紀(jì)委擔(dān)負(fù)對(duì)兩賬四單執(zhí)行情況日常監(jiān)督檢查專責(zé)，督促各單位建立月落實(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)形成兩賬四單常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，在機(jī)關(guān)單位建立監(jiān)督委員會(huì)，由監(jiān)督委員會(huì)履行內(nèi)控職責(zé)，聚焦單位執(zhí)行兩賬四單情況進(jìn)行“貼身”監(jiān)督。

二、主要成效

多年的實(shí)踐證明，兩賬四單權(quán)力清單制度行之有效，是推動(dòng)清廉回龍圩建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在構(gòu)建干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

（一）權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。兩賬四單權(quán)力清單制度構(gòu)建起用制度控權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，為權(quán)力運(yùn)行鋪上了“鐵軌”、劃出了“車道”、設(shè)置了“紅燈”，形成了嚴(yán)密的制度體系和約束機(jī)制，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效。兩賬四單將每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都梳理出來(lái)，能夠清楚明白地看到在權(quán)力行使過程中的風(fēng)險(xiǎn)，促使責(zé)任人員時(shí)刻保持警惕，避免觸碰廉潔風(fēng)險(xiǎn)。兩賬四單還促進(jìn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性建設(shè)，突出前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置，由被動(dòng)防控轉(zhuǎn)為主動(dòng)防控，由單一防控轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣揽?，由事后防控轉(zhuǎn)變?yōu)槿谭揽兀沽L(fēng)險(xiǎn)防控工作更加有力有效。

（三）辦事服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。兩賬四單規(guī)范和明確了權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，對(duì)群眾辦事具體有哪些程序、需要提供什么資料、應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)辦理、規(guī)定什么時(shí)候辦好，都寫得清清楚楚、明明白白。群眾只要依照規(guī)定一次性提供相關(guān)資料，就必須按程序辦理，而且要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦好，避免了群眾辦事“一直在路上”的無(wú)奈，提升了群眾的滿意度和獲得感。2023年以來(lái)全區(qū)來(lái)無(wú)信訪舉報(bào)。

（四）干群關(guān)系更加密切。兩賬四單將權(quán)力曬在了陽(yáng)光下，工作流程十分透明，實(shí)現(xiàn)了“群眾明白、干部清白”，避免了群眾無(wú)端猜疑和片面誤解，消除了信訪隱患。兩賬四單充分保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地減少了辦事不公、優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私等侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上防止了信訪矛盾發(fā)生。目前屋場(chǎng)和村級(jí)信訪矛盾化解率98%以上，基本沒有矛盾上交。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)總書記“五個(gè)進(jìn)一步”“三個(gè)更加”的要求，按照各位專家學(xué)者的意見和建議，持續(xù)深化運(yùn)用兩賬四單權(quán)力清單制度，著力增強(qiáng)各級(jí)黨組織自我革命的自覺，真正讓權(quán)力受到監(jiān)督、讓廉潔成為習(xí)慣。