今天（1月20日）上午，小交從上海市加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管保障工作新聞通氣會(huì)上獲悉，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市數(shù)據(jù)局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等多部門(mén)聯(lián)合推出的本市加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管保障“五個(gè)一”體系及系列配套措施將正式落地運(yùn)行。

近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，正在為城市發(fā)展注入新質(zhì)生產(chǎn)力。截至2025年，全市累計(jì)登記無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近800家，實(shí)名注冊(cè)無(wú)人機(jī)約22萬(wàn)架，全年飛行量達(dá)320萬(wàn)余架次。

從物流運(yùn)輸?shù)摹翱罩型ǖ馈钡綉?yīng)急救援的“空中援手”，再到城市治理的“空中視角”，無(wú)人機(jī)已深度融入城市運(yùn)行的多個(gè)領(lǐng)域。然而，伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)人機(jī)“黑飛”“亂飛”等問(wèn)題，給城市公共安全、空域秩序帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)體系，成為低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求。

自去年起，上海系統(tǒng)性推進(jìn)低空飛行服務(wù)管理保障能力建設(shè)，秉持“無(wú)安全，不低空”理念，以“管得住才能放得開(kāi)”為原則，打造“五個(gè)一”體系，從機(jī)制、制度、技術(shù)、服務(wù)、空域五個(gè)維度形成治理格局。這套覆蓋協(xié)同機(jī)制、制度規(guī)范、智能平臺(tái)、服務(wù)中心、空域規(guī)劃的全鏈條治理方案，既能有效破解超特大城市低空飛行安全管理難題，也為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)“飛得安全、飛得起來(lái)、飛得便利、飛得有序”目標(biāo)，探索一條為超大城市低空治理提供“上海樣板”的道路。

“五個(gè)一”體系主要有——

一套協(xié)同機(jī)制。通過(guò)信息共享、工作會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置，我市打破部門(mén)壁壘，搭建起交通、空管、民航、公安、經(jīng)信等多部門(mén)參與的軍地民協(xié)同管理平臺(tái)，讓跨領(lǐng)域治理形成合力。

一套制度規(guī)范�！渡虾Ｊ忻裼脽o(wú)人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將于今年2月1日正式施行。辦法明確各部門(mén)職責(zé)與全流程監(jiān)管要求，并配套出臺(tái)了低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)《運(yùn)行手冊(cè)》《服務(wù)指南》，讓低空飛行服務(wù)管理有章可循。

一套空域規(guī)劃。我市已明確適飛空域范圍和管制空域管控要求。微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)在適飛空域飛行按照相關(guān)規(guī)定完成注冊(cè)登記后，無(wú)需申報(bào)，管制空域飛行則需空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可飛行。同時(shí)，在空中交通管理部門(mén)的支持下，將世博文化公園、世紀(jì)公園、上海植物園作為公眾消費(fèi)級(jí)（微型、輕型、小型）無(wú)人機(jī)飛行體驗(yàn)區(qū)。

詳見(jiàn)市政府通告：《上海市人民政府關(guān)于公布微型輕型小型無(wú)人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》

一個(gè)智能平臺(tái)。2月1日，“上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”同步上線(xiàn)，用戶(hù)通過(guò)“隨申辦”APP等入口，一站式完成無(wú)人機(jī)登記、飛行申報(bào)、體驗(yàn)區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“快速申報(bào)、一鍵放飛”。該平臺(tái)采用區(qū)塊鏈技術(shù)，從源頭規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)市數(shù)據(jù)局介紹，針對(duì)特殊群體，平臺(tái)后續(xù)還將推出“適老化友好模式”，讓技術(shù)紅利惠及更多市民。

一個(gè)服務(wù)中心。2月1日，上海市低空飛行服務(wù)中心也將正式運(yùn)行。該中心將依托市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為低空飛行用戶(hù)提供飛行活動(dòng)申請(qǐng)、空域信息查詢(xún)、航行情報(bào)以及應(yīng)急處置等一站式服務(wù)。

“五個(gè)一”體系的落地，也讓執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效。

市公安部門(mén)透露，自去年8月啟動(dòng)無(wú)人機(jī)“黑飛”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取得“一降兩升”階段性成效。截至2025年底，市公安部門(mén)共查處“黑飛”違法案件3366起，行政處罰3308人，“黑飛”數(shù)量顯著下降，飛手及無(wú)人機(jī)機(jī)主主動(dòng)登記數(shù)同比分別上升34.4%和44.9%。下一步上海警方將開(kāi)展為期6個(gè)月的“凈空”專(zhuān)項(xiàng)工作，依托智能監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，緊盯非法改裝等嚴(yán)重違法行為，加大典型案例曝光力度，持續(xù)營(yíng)造嚴(yán)管?chē)?yán)治氛圍。同時(shí)，做好世博文化公園等3個(gè)飛行體驗(yàn)區(qū)的安全管理，持續(xù)擰緊低空飛行“安全閥”。

同時(shí)，通氣會(huì)上，相關(guān)部門(mén)共同呼吁廣大低空飛行用戶(hù)，請(qǐng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，主動(dòng)完成實(shí)名注冊(cè)，依法申請(qǐng)飛行活動(dòng)，共同營(yíng)造安全、規(guī)范、有序的低空飛行環(huán)境。

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