來源：光明日?qǐng)?bào)

【光明論壇】

近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2026年“三農(nóng)”工作作出部署，明確提出“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了完善制度安排等內(nèi)容，不斷推動(dòng)各類資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，彰顯出黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。

“十五五”規(guī)劃建議將“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”作為重要部署，為“十五五”時(shí)期“三農(nóng)”工作錨定方向。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是撬動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵杠桿，其效能高低直接關(guān)系農(nóng)業(yè)根基是否穩(wěn)固、農(nóng)村面貌是否煥新、農(nóng)民日子是否紅火。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新征程上，唯有以系統(tǒng)思維優(yōu)化政策供給，以務(wù)實(shí)舉措打通落實(shí)堵點(diǎn)，才能讓政策紅利精準(zhǔn)滴灌鄉(xiāng)村沃土。

頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，是政策效能提升的前提。好的政策猶如精準(zhǔn)導(dǎo)航，能讓資源用在刀刃上?！笆逦濉币?guī)劃建議明確的“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”，正在各地逐步落地。各地聚焦核心任務(wù)整合補(bǔ)貼項(xiàng)目、立足區(qū)域差異精準(zhǔn)施策，讓政策更貼合鄉(xiāng)村實(shí)際。例如，吉林作為全國(guó)重要商品糧基地，近年來通過政策整合實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力：將原本分散在農(nóng)業(yè)、財(cái)政等5個(gè)部門的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，整合為“糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較整合前提高25%。最近5年來，全省糧食播種面積穩(wěn)定在8500萬畝以上，糧食年產(chǎn)量連續(xù)突破800億斤，種糧農(nóng)戶人均種糧純收入增長(zhǎng)30%，既保障了國(guó)家糧食安全，又讓種糧農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益，成為政策精準(zhǔn)賦能主產(chǎn)區(qū)的典型樣本。

執(zhí)行環(huán)節(jié)的暢通與高效，是政策效能釋放的關(guān)鍵。政策再好，若遇“中梗阻”便會(huì)大打折扣。如今，各地聚焦基層痛點(diǎn)，拿出實(shí)招打通“最后一公里”，讓政策紅利直達(dá)基層、直抵農(nóng)戶。例如，四川探索的“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合+一站式服務(wù)”模式頗具示范意義：以縣域?yàn)閱挝?，將中央和省?jí)下達(dá)的涉農(nóng)資金按功能分類整合，賦予市縣充分的項(xiàng)目分配和資金使用權(quán)，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“三農(nóng)服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申請(qǐng)、項(xiàng)目申報(bào)、資金查詢等事項(xiàng)“一站式辦理”。曾經(jīng)需要跑多個(gè)部門、提交多份材料的審批流程，如今平均3個(gè)工作日即可辦結(jié)，較以往縮短70%。這一模式既破解了基層“資金分散、權(quán)責(zé)不清”的難題，又讓政策執(zhí)行更貼合地方發(fā)展需求，彰顯了高效執(zhí)行的實(shí)踐價(jià)值。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的核心是讓農(nóng)民受益、讓農(nóng)村發(fā)展，最終要以農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感為標(biāo)尺。從保障種糧收益到補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收到完善民生保障，政策紅利正持續(xù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民看得見、摸得著的民生福利。浙江“千萬工程”延伸出的民生賦能實(shí)踐具有代表性：該省將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共服務(wù)提升深度融合，通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)全省行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化禮堂、養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，農(nóng)村公路“組組通”率達(dá)100%。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，政策重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商等富民產(chǎn)業(yè)，通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老有了更堅(jiān)實(shí)的保障，增收渠道不斷拓寬，真切感受到政策溫度，也凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。

監(jiān)管機(jī)制的健全與有力，是政策效能持久的保障。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量大、涉及面廣，必須構(gòu)建全流程、多層次的監(jiān)管體系。各地通過公開公示、常態(tài)化督查、嚴(yán)格追責(zé)，守護(hù)資金安全，同時(shí)建立政策評(píng)估反饋機(jī)制，形成“制定—執(zhí)行—監(jiān)管—完善”的閉環(huán)。這既是對(duì)政策執(zhí)行的規(guī)范，也是對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)揮效能筑牢防線。

農(nóng)為邦本，本固邦寧?！笆逦濉睍r(shí)期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，既是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要支撐。新征程上，持續(xù)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、提升執(zhí)行效能、強(qiáng)化監(jiān)管保障，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策必將發(fā)揮更大效能，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者：孫喬婧，系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）