加拿大對(duì)華關(guān)系實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向，雙方以電動(dòng)車為核心推進(jìn)多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。

文 / 張恒

中國(guó)電動(dòng)車迎來(lái)北美新機(jī)遇。

近日，加拿大總理卡尼訪華期間，雙方敲定了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)口關(guān)稅將從原本高達(dá)100%大幅下調(diào)至6.1%，同時(shí)設(shè)置每年4.9萬(wàn)輛的進(jìn)口配額。對(duì)于長(zhǎng)期依賴美國(guó)供應(yīng)鏈的加拿大來(lái)說(shuō)，此次轉(zhuǎn)向立刻成了熱議話題。

壓力下的政策轉(zhuǎn)向

長(zhǎng)期以來(lái)，加拿大汽車產(chǎn)業(yè)深度嵌入北美供應(yīng)鏈體系。1965年《美加汽車協(xié)議》簽署后，零關(guān)稅政策讓加拿大逐漸成為美國(guó)車企的重要海外生產(chǎn)基地。通用汽車、福特汽車等美國(guó)車企在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，高峰時(shí)期占據(jù)了加拿大汽車市場(chǎng)八成以上的份額。

在燃油車時(shí)代，這種分工曾帶來(lái)穩(wěn)定收益。加拿大年汽車產(chǎn)量一度超過(guò)200萬(wàn)輛，其中九成以上用于出口，主要銷往美國(guó)市場(chǎng)。但進(jìn)入電動(dòng)車轉(zhuǎn)型階段，情況開(kāi)始發(fā)生了變化。

一方面，進(jìn)入電動(dòng)車時(shí)代，美國(guó)希望汽車產(chǎn)能優(yōu)先本土化生產(chǎn)，留給加拿大的供應(yīng)空間十分有限；另一方面，墨西哥憑借著低廉的勞動(dòng)力價(jià)格和逐漸完善的產(chǎn)業(yè)鏈，承接了越來(lái)越多原本可能落在加拿大的制造產(chǎn)能。

更讓加拿大難受的是，2025年初，美國(guó)突然對(duì)加拿大汽車零部件加征25%關(guān)稅。即便加拿大隨后迅速推出反制清單，也難以改變整體局面。產(chǎn)業(yè)高度綁定之下，所謂“盟友關(guān)系”的脆弱性被徹底暴露出來(lái)。

2024年10月，加拿大跟隨美國(guó)，對(duì)中國(guó)電動(dòng)車加征100%的懲罰性關(guān)稅，初衷是配合美方策略，同時(shí)安撫國(guó)內(nèi)相關(guān)利益群體。但關(guān)稅真正落地后，市場(chǎng)很快出現(xiàn)反噬效應(yīng)。2024年第四季度，中國(guó)電動(dòng)車對(duì)加出口環(huán)比暴跌92%；2025年全年出口量?jī)H2800輛，加拿大電動(dòng)車市場(chǎng)隨即出現(xiàn)明顯的供給缺口。

供給減少，價(jià)格迅速被推高。2025年，加拿大電動(dòng)車平均零售價(jià)升至5.2萬(wàn)加元，較關(guān)稅調(diào)整前上漲37%。價(jià)格上行直接抑制了消費(fèi)需求，六成以上潛在購(gòu)車者選擇推遲購(gòu)車。經(jīng)銷商的壓力同樣迅速顯現(xiàn)，超過(guò)八成經(jīng)銷商聯(lián)名反映“無(wú)車可賣”，庫(kù)存結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)營(yíng)空間被進(jìn)一步壓縮。

與此同時(shí)，加拿大在政策層面沒(méi)有退路。該國(guó)已立法明確2035年禁售燃油車目標(biāo)，2026年電動(dòng)車銷量需達(dá)到38萬(wàn)輛，占全年新車銷量的20%。

現(xiàn)實(shí)是，本土產(chǎn)業(yè)難以支撐這一目標(biāo)。目前，加拿大沒(méi)有年產(chǎn)能超過(guò)5萬(wàn)輛的整車制造企業(yè)，動(dòng)力電池、車規(guī)級(jí)芯片等核心零部件自給率不足8%，市場(chǎng)供給缺口高達(dá)11.3萬(wàn)輛。

在尋找替代方案時(shí)，加拿大并非沒(méi)有嘗試。歐洲電動(dòng)車技術(shù)成熟，但售價(jià)普遍在5萬(wàn)加元以上，性價(jià)比不足；韓國(guó)車企的產(chǎn)能主要集中在本土和美國(guó)，能夠分配給加拿大的數(shù)量有限。

對(duì)比之下，中國(guó)電動(dòng)車的優(yōu)勢(shì)更加直觀。產(chǎn)能充足、技術(shù)成熟、價(jià)格區(qū)間覆蓋廣，能夠在短時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)市場(chǎng)空白。

價(jià)格層面，中國(guó)品牌入門車型集中在3.2萬(wàn)至3.5萬(wàn)加元區(qū)間，較加拿大市場(chǎng)平均水平低出四成以上，更符合普通消費(fèi)者的預(yù)算預(yù)期。而且，中國(guó)已建立起完整的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料、電池到整車制造和智能系統(tǒng)，供應(yīng)穩(wěn)定性明顯高于其他選擇。

在多重現(xiàn)實(shí)約束之下，加拿大的政策調(diào)整，與其說(shuō)是立場(chǎng)變化，更像是一道權(quán)衡利弊后的必然選擇。

市場(chǎng)換技術(shù)雙贏局

中加此次合作非同小可，4.9萬(wàn)輛電動(dòng)車的進(jìn)口配額只是開(kāi)始，背后牽動(dòng)的還包括農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈布局等多重考量。

對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)，放開(kāi)電動(dòng)車進(jìn)口，能夠直接緩解國(guó)內(nèi)電動(dòng)車供需失衡的問(wèn)題，讓消費(fèi)者買到價(jià)格更可接受的產(chǎn)品，也為經(jīng)銷商提供穩(wěn)定的貨源。這一點(diǎn)，對(duì)臨近大選的執(zhí)政黨尤為重要，屬于立竿見(jiàn)影的民生改善。

進(jìn)一步看，加拿大希望借此打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)雙方達(dá)成的安排，中國(guó)將分階段把加拿大油菜籽的進(jìn)口關(guān)稅降至15%，并對(duì)龍蝦、藍(lán)莓等12類農(nóng)產(chǎn)品免除進(jìn)口關(guān)稅。這一調(diào)整，對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)出口的壓力將大為緩解，執(zhí)政黨會(huì)獲得更多的選民支持。

數(shù)據(jù)顯示，2025年加拿大對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降10.4%，而中國(guó)長(zhǎng)期是其最重要的海外市場(chǎng)之一。隨著政策落地，相關(guān)出口規(guī)模有望重新回到100億美元水平，這對(duì)高度依賴外貿(mào)的加拿大農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)意義不小。

在產(chǎn)業(yè)層面的訴求，加拿大也是長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。合作協(xié)議明確，配額執(zhí)行滿三年后，中國(guó)車企可通過(guò)合資方式在加拿大建設(shè)整車組裝廠。為此，加拿大政府將提供土地、稅收等配套優(yōu)惠，吸引中國(guó)企業(yè)落地。

據(jù)悉，目前比亞迪、蔚來(lái)等車企已開(kāi)始考察安大略省的建廠選址，初步規(guī)劃采用“KD散件出口+本地組裝”的模式。這種模式既能規(guī)避美墨加協(xié)定中“75%北美原產(chǎn)”的規(guī)則限制，又能在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個(gè)制造業(yè)崗位。

同時(shí)，加拿大政府同步宣布投入20億加元，用于扶持本土電動(dòng)汽車零部件企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)投向電池材料、充電設(shè)備等領(lǐng)域。加拿大希望通過(guò)與中國(guó)車企合作，帶動(dòng)技術(shù)溢出，逐步補(bǔ)齊本土電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈，緩解產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。

對(duì)中國(guó)車企而言，加拿大市場(chǎng)的意義遠(yuǎn)不止4.9萬(wàn)輛電動(dòng)車的配額本身。作為G7成員國(guó)，加拿大的政策松動(dòng)具有明顯的示范效應(yīng)，也讓中國(guó)電動(dòng)車的技術(shù)實(shí)力和性價(jià)比，被更多海外市場(chǎng)重新看見(jiàn)，有助于進(jìn)一步樹(shù)立中國(guó)制造的國(guó)際形象。

而中國(guó)車企通過(guò)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立區(qū)域總部、零部件配送中心和合資工廠，可以更近距離地熟悉北美市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全法規(guī)和消費(fèi)者偏好。

如加拿大交通部近年新增的16項(xiàng)電動(dòng)車碰撞測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)功能的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證要求，都是必須面對(duì)的門檻。提前適應(yīng)這些規(guī)則，有助于降低后續(xù)擴(kuò)張的制度成本。

資源層面的互補(bǔ)也無(wú)法忽視。加拿大擁有豐富的鋰、鈷等礦產(chǎn)資源，這正是中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴的關(guān)鍵原料。通過(guò)合作，中國(guó)車企有機(jī)會(huì)打通全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，進(jìn)一步融入到本地市場(chǎng)，降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，也為后續(xù)更廣泛的合作留下了空間。

這場(chǎng)合作之所以能夠推進(jìn)，源于雙方優(yōu)勢(shì)的高度互補(bǔ)。加拿大擁有資源、市場(chǎng)空間以及北美自貿(mào)體系的準(zhǔn)入資格，卻缺乏電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)和產(chǎn)能；中國(guó)則掌握成熟技術(shù)和完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)需要更廣闊的海外市場(chǎng)和資源補(bǔ)給。

電動(dòng)車撬動(dòng)壁壘

從中歐達(dá)成電動(dòng)車“價(jià)格承諾”方案，到加拿大總理訪華，可以清楚看到，西方對(duì)華封鎖體系的統(tǒng)一口徑正在松動(dòng)，現(xiàn)實(shí)利益不斷放大內(nèi)部分歧，而電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)正是突破口。

加拿大與中國(guó)的合作大概率不會(huì)止步于當(dāng)下。按照既定規(guī)劃，2029年加拿大將取消對(duì)中國(guó)電動(dòng)車的進(jìn)口配額限制，在此之前，年度配額也將逐步提升至7萬(wàn)輛。

加拿大希望用市場(chǎng)換技術(shù)，推動(dòng)本地電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。通過(guò)本土產(chǎn)業(yè)鏈在組裝、零部件和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)的逐步完善，降低對(duì)外依賴度。

雙方的合作也并非只停留在汽車產(chǎn)業(yè)。加拿大正在推進(jìn)的液化天然氣項(xiàng)目，亟需長(zhǎng)期穩(wěn)定的海外買家；其鈾礦等資源型項(xiàng)目，也希望進(jìn)入更大的消費(fèi)市場(chǎng)，而這些恰好契合中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的需求。

當(dāng)汽車、能源和礦產(chǎn)形成多層次綁定時(shí)，中加合作的利益紐帶將持續(xù)加深。到那時(shí)，如果再想回到單一的對(duì)華封鎖，不僅政治成本會(huì)更高，經(jīng)濟(jì)代價(jià)也將難以承受。

同時(shí)，中加合作也成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的重要風(fēng)向標(biāo)。此前歐盟已率先松動(dòng)對(duì)華電動(dòng)車關(guān)稅，如今加拿大跟進(jìn)，這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)利益面前，意識(shí)形態(tài)的約束力并不堅(jiān)固。因?yàn)樵絹?lái)越多國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到，中國(guó)在電動(dòng)車領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，單純依靠封鎖和排斥，只會(huì)讓自身錯(cuò)過(guò)轉(zhuǎn)型的窗口期。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)或?qū)⒂懈嗟膰?guó)家，參考加拿大的做法，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，重新調(diào)整對(duì)華貿(mào)易策略。

固然，美國(guó)市場(chǎng)的高壁壘短期內(nèi)仍然存在?！锻浵鳒p法案》對(duì)電動(dòng)車的原產(chǎn)地要求和補(bǔ)貼規(guī)則，依然限制著中國(guó)車企直接進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。但隨著中加合作不斷深化，中國(guó)電動(dòng)車有望通過(guò)加拿大的合資工廠實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，滿足《美墨加協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)則，并以“北美制造”的身份進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

這正是加拿大市場(chǎng)的核心價(jià)值所在，也為中國(guó)汽車打開(kāi)北美市場(chǎng)，提供了一條可行的新路徑。

當(dāng)然，這條路徑必定坎坷。美國(guó)政策取向反復(fù)，隨時(shí)可能推出新的限制措施，對(duì)中國(guó)制造和貿(mào)易進(jìn)行打壓，變數(shù)依然很大。但從更長(zhǎng)周期角度看，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的力量，正在推動(dòng)趨勢(shì)向前?！景鏅?quán)聲明】本文系《汽車人》原創(chuàng)，出版方所有，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載或部分復(fù)制，違者必究。