作 者

東部城區(qū)研究中心分析師 侯瀟

一、研究背景

城區(qū)作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間載體，長(zhǎng)期以來一直是人口、資本、技術(shù)、信息等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的高度集聚地，以及公共服務(wù)、文化交流與制度創(chuàng)新的核心平臺(tái)。2024年，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，經(jīng)初步核算，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)134.9萬億元，其中，各城市市轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額超七十萬億元。中心城區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、城市文化身份與創(chuàng)新活力的核心源泉，以高度集聚的經(jīng)濟(jì)密度、高端的功能集合和強(qiáng)大的輻射能級(jí)，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為帶動(dòng)城市乃至區(qū)域、城市群高質(zhì)量發(fā)展的“核中之核”。然而，隨著城市發(fā)展模式由單中心向多中心演變、縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛躍，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受困。

以我國(guó)東部地區(qū)三直轄市、七省為例，2016年，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為40.4萬億元，東部中心城區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為16.1萬億元，占東部地區(qū)GDP比重達(dá)39.9%；2024年，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為70.2萬億元，東部中心城區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為23.6萬億元，占東部地區(qū)GDP比重為33.6%，中心城區(qū)在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位顯著下降。

本研究以各地最新版國(guó)土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃為依據(jù)，以城區(qū)全部街道均進(jìn)入中心城區(qū)規(guī)劃范圍為篩選原則，在東部地區(qū)的北京、天津、上海三個(gè)直轄市，以及河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南七個(gè)省的市轄區(qū)中共梳理出196個(gè)中心城區(qū)（不含海南省三沙市）。研究以東部地區(qū)中心城區(qū)為研究樣本，從功能定位、經(jīng)濟(jì)能級(jí)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能等維度出發(fā)，系統(tǒng)剖析東部地區(qū)中心城區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的空間資源緊約束、傳統(tǒng)功能過載、創(chuàng)新動(dòng)能受阻，以及區(qū)域競(jìng)合復(fù)雜化等八大困局，并提出八大破局路徑，以期助力中心城區(qū)突破增長(zhǎng)瓶頸，在“十五五”發(fā)展關(guān)鍵期提升區(qū)域向心力。

二、中心城區(qū)發(fā)展畫像

（一）中心城區(qū)類型劃分

依據(jù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)、主導(dǎo)功能與發(fā)展階段等核心維度，東部地區(qū)中心城區(qū)可歸類為以下四個(gè)類型：作為城市頂級(jí)功能復(fù)合體的核心引領(lǐng)型；單一功能突出、承載專業(yè)功能的專業(yè)功能型；處于劇烈轉(zhuǎn)型期、通過存量更新進(jìn)行發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的動(dòng)能重塑型；城市功能完善、發(fā)展進(jìn)入成熟平穩(wěn)期的穩(wěn)態(tài)發(fā)展型。

圖1 中心城區(qū)類型劃分

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

1.核心引領(lǐng)型

核心引領(lǐng)型中心城區(qū)發(fā)展悠久，承載了城市最頂級(jí)的行政、金融、商務(wù)、文化與創(chuàng)新功能，經(jīng)濟(jì)密度與資源集聚度最高，對(duì)資本、人才等要素具有絕對(duì)的“虹吸效應(yīng)”，發(fā)展態(tài)勢(shì)直接決定了所在城市的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力與輻射能級(jí)。在產(chǎn)業(yè)上，以總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、國(guó)際金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)為核心支柱；在空間上，擁有最完善的基礎(chǔ)設(shè)施、最密集的交通網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)志性的城市景觀。

發(fā)展瓶頸：發(fā)展成本極高，面臨功能老化與創(chuàng)新活力流失等問題。

代表城區(qū)：北京海淀區(qū)、上海黃浦區(qū)、深圳南山區(qū)等。

2.專業(yè)功能型

專業(yè)功能型城區(qū)是城市在特定功能領(lǐng)域塑造的、具有全國(guó)乃至全球影響力的專業(yè)化高地。通常在制造、文旅、消費(fèi)或某一高端服務(wù)業(yè)等特定領(lǐng)域形成了全國(guó)性或區(qū)域性的頂級(jí)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)與資源配置能力，在科技創(chuàng)新、高等教育、交通物流、高端制造或文旅休閑等單一賽道上塑造的“單打冠軍”，核心競(jìng)爭(zhēng)力高度依賴于特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群與生態(tài)。

發(fā)展瓶頸：對(duì)單一產(chǎn)業(yè)依賴度較高，易受產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)沖擊，向綜合功能轉(zhuǎn)型存在難度。

代表城區(qū)：深圳福田區(qū)、廈門思明區(qū)、佛山禪城區(qū)等。

3.動(dòng)能重塑型

動(dòng)能重塑型中心城區(qū)正處于發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期。以通常是傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代遺留下來的制造業(yè)基地、隨著城市擴(kuò)張而邊緣化的老城區(qū)、或功能衰退的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)為主，普遍面臨產(chǎn)業(yè)衰退、空間老化、活力不足等典型問題。動(dòng)能重塑型中心城區(qū)通過大規(guī)模的城市更新、土地重整和空間再造，為新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代功能騰挪物理載體；同時(shí)，通過有力的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，培育引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文化、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)展瓶頸：城市更新成本高昂、新舊動(dòng)能接續(xù)存在“青黃不接”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)系統(tǒng)性改革與長(zhǎng)期投資依賴較深。

代表城區(qū)：深圳羅湖區(qū)、天津紅橋區(qū)、廣州荔灣區(qū)等。

4.穩(wěn)態(tài)發(fā)展型

穩(wěn)態(tài)發(fā)展型中心城區(qū)是城市功能完善、發(fā)展進(jìn)入成熟平穩(wěn)期的“基本盤”。城區(qū)已基本完成大規(guī)模建設(shè)，進(jìn)入內(nèi)涵提升和完善維護(hù)階段。居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)性生活配套齊全且品質(zhì)良好，能夠滿足居民日常所需；人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成熟，生活氣息濃厚；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市整體增速保持同步，波動(dòng)較小，爆發(fā)式增長(zhǎng)和創(chuàng)新突破也較為罕見?？臻g形態(tài)以建成區(qū)為主，以漸進(jìn)式的“微更新”為主導(dǎo)模式。

發(fā)展瓶頸：易陷入發(fā)展“舒適區(qū)”，面臨人口老齡化、設(shè)施老舊和消費(fèi)外流等挑戰(zhàn)。

代表城區(qū)：北京豐臺(tái)區(qū)、南京秦淮區(qū)、杭州拱墅區(qū)等。

（二）數(shù)“說”中心城區(qū)發(fā)展

1.傳統(tǒng)中心城區(qū)與新興中心城區(qū)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加深與空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)演化，傳統(tǒng)以單城區(qū)為城市核心的模式逐漸改變，大量城區(qū)在城市規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃中逐漸被納入中心城區(qū)體系，為避免因研究對(duì)象內(nèi)部發(fā)展階段差異過大而導(dǎo)致結(jié)論失真，本部分研究依據(jù)城區(qū)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能級(jí)、人口承載強(qiáng)度與功能成熟度四項(xiàng)核心判據(jù)，將196個(gè)研究對(duì)象科學(xué)劃分為100個(gè)傳統(tǒng)中心城區(qū)與96個(gè)新興中心城區(qū)。以北京市為例，東城區(qū)與西城區(qū)在本部分研究中被劃分為傳統(tǒng)中心城區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)及石景山區(qū)被劃分為新興中心城區(qū)。從城區(qū)首位度、城區(qū)貢獻(xiàn)度與人口集聚度三大指標(biāo)的變化呈現(xiàn)，系統(tǒng)揭示中心城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)趨勢(shì)。

（1）城區(qū)首位度

城區(qū)首位度是城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值與所在地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，評(píng)價(jià)城區(qū)在地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度。2016至2024年間，傳統(tǒng)中心城區(qū)首位度均值始終高于新興城區(qū)首位度，但波動(dòng)性較大，總體呈下行趨勢(shì)：2016年100個(gè)傳統(tǒng)中心城區(qū)首位度均值達(dá)23.0%，2024波動(dòng)下滑至16.2%。新興中心城區(qū)首位度穩(wěn)定性較強(qiáng)，2016-2024年間96個(gè)城區(qū)首位度均值在10.4%至10.8%窄區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)，未呈現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)性變化。兩者之間的差距從2016年的12.6個(gè)百分點(diǎn)，逐步收斂至2024年的5.6個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)中心城區(qū)首位度均值的持續(xù)下行，清晰地揭示了傳統(tǒng)中心城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)主導(dǎo)地位的式微與結(jié)構(gòu)性困境的加劇。新興中心城區(qū)首位度均值的穩(wěn)定，表明新興中心城區(qū)增長(zhǎng)速度與城市整體增速基本同步，尚未展現(xiàn)出能顯著提升其相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位的增長(zhǎng)動(dòng)能。傳統(tǒng)中心城區(qū)與新興中心城區(qū)首位度差距的持續(xù)收窄，呈現(xiàn)“核心趨穩(wěn)、邊緣緩進(jìn)”的動(dòng)態(tài)，標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)正從單極絕對(duì)主導(dǎo)，邁向更為多元和均衡的多中心結(jié)構(gòu)演化階段。

圖2 2016-2024年傳統(tǒng)中心城區(qū)與新興城區(qū)首位度均值

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

（2）城區(qū)貢獻(xiàn)度

城區(qū)貢獻(xiàn)度是城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增量，占所在地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增量的比重，主要衡量城區(qū)在地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)力和貢獻(xiàn)力。2016-2024年，從整體趨勢(shì)看，傳統(tǒng)中心城區(qū)的貢獻(xiàn)度波動(dòng)顯著，100個(gè)傳統(tǒng)中心城區(qū)貢獻(xiàn)度平均值在13.0%至25.2%之間寬幅震蕩，分別在2016年（22.6%）和2024年（25.2%）形成兩個(gè)高點(diǎn)，在2020年（13.0%）和2022年（13.7%）處于低谷。相比之下，96個(gè)新興中心城區(qū)貢獻(xiàn)度平均值相對(duì)平穩(wěn)，主要區(qū)間集中于7.3%至13.3%之間，同樣在2024年躍升至16.9%的周期高點(diǎn)。2020年，新興中心城區(qū)的貢獻(xiàn)度（13.3%）首次短暫超越傳統(tǒng)中心城區(qū)（13.0%）。至2024年，兩類城區(qū)的貢獻(xiàn)度均達(dá)到觀測(cè)期內(nèi)的峰值，呈現(xiàn)出同步強(qiáng)勁發(fā)力的態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)中心城區(qū)貢獻(xiàn)度的劇烈波動(dòng)，表明其增長(zhǎng)動(dòng)能的釋放受宏觀經(jīng)濟(jì)周期、投資波動(dòng)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的影響更為直接和敏感；新興中心城區(qū)貢獻(xiàn)度的相對(duì)穩(wěn)定性，份額雖長(zhǎng)期低于傳統(tǒng)中心城區(qū)，但發(fā)展韌性較強(qiáng)。

圖3 2016-2024年傳統(tǒng)中心城區(qū)與新興城區(qū)貢獻(xiàn)度均值

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

（3）人口集聚度

人口集聚度是城區(qū)人口占所在地級(jí)市人口的比重，主要衡量城區(qū)發(fā)展要素在城市中的集中程度。從人口集聚度的長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，傳統(tǒng)與新興中心城區(qū)呈現(xiàn)出“同步集聚但差距固化”的鮮明特征。兩類城區(qū)的人口占所在城市總?cè)丝诘谋戎卦?016至2024年間均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。100個(gè)傳統(tǒng)中心城區(qū)的人口集聚度平均值從2016年的13.1%起步，在2019年前于12.8%至13.3%的窄幅區(qū)間內(nèi)波動(dòng)；2020年起顯著躍升至14.0%，此后持續(xù)保持在14.0%以上的平臺(tái)，并于2024年達(dá)到峰值14.9%。96個(gè)新興中心城區(qū)的人口集聚度平均值從9.0%穩(wěn)步增長(zhǎng)至10.6%，增長(zhǎng)軌跡相對(duì)平緩，在2020年同樣出現(xiàn)一個(gè)明顯提升（至10.0%），隨后保持穩(wěn)定微增。在整個(gè)周期內(nèi)，兩類城區(qū)之間的集聚度差距基本維持在約4個(gè)百分點(diǎn)，未出現(xiàn)顯著收窄，且數(shù)據(jù)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，凸顯了中心城區(qū)基礎(chǔ)吸引力。人口持續(xù)集聚為中心城區(qū)重塑高能級(jí)向心力提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。將人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)優(yōu)化與空間重構(gòu)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新策源功能，將推動(dòng)中心城區(qū)在更高層次上完成對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的吸引與整合。

圖4 2016-2024年傳統(tǒng)中心城區(qū)與新興城區(qū)人口集聚度均值

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

2.中心城區(qū)與城市新中心

2025年，賽迪顧問研究發(fā)現(xiàn)，隨著城市化進(jìn)程不斷加深，一批區(qū)別于中心城區(qū)的、具有新型功能定位的城區(qū)逐漸崛起，成為城市發(fā)展“新中心”，承擔(dān)著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)容與能級(jí)躍升的新增長(zhǎng)極功能，如深圳市寶安區(qū)、南京市江寧區(qū)、無錫市新吳區(qū)等。本部分在東部地區(qū)選取52個(gè)近年來隨戰(zhàn)略導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等驅(qū)動(dòng)因素形成的城市新中心作為對(duì)標(biāo)研究對(duì)象，旨在通過對(duì)196個(gè)中心城區(qū)與城市新中心的多維度數(shù)據(jù)比較，揭示兩者在發(fā)展動(dòng)態(tài)、結(jié)構(gòu)特征與功能承載上的差異與變化。

（1）GDP及GDP增速

從2016至2024年的數(shù)據(jù)看，城市新中心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上展現(xiàn)出顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在總量上，城市新中心的GDP平均值始終遠(yuǎn)高于中心城區(qū)GDP平均值，GDP數(shù)值長(zhǎng)期保持在中心城區(qū)的約1.8至2.1倍。從增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)來看，城市新中心在多數(shù)年份的增速略高于中心城區(qū)，2016-2019年間及2021年，增速均領(lǐng)先于中心城區(qū)，顯示出更強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。然而，兩者增速的變動(dòng)趨勢(shì)高度同步，均經(jīng)歷了由高到低、再反彈后又放緩的波動(dòng)過程。在2020年、2022年與2023年，中心城區(qū)增速出現(xiàn)了短暫反超，但優(yōu)勢(shì)微弱；2024年，中心城區(qū)與城市新中心增速拉開相對(duì)距離，新中心保有較大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。總體而言，城市新中心憑借更大的經(jīng)濟(jì)基數(shù)和在多數(shù)時(shí)期更高的增速，作為增長(zhǎng)引擎的地位十分突出，但近年來增速優(yōu)勢(shì)已明顯收窄，兩者增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)趨同跡象。

圖5 2016-2024年中心城區(qū)與城市新中心GDP及GDP增速均值

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

（2）二產(chǎn)增加值

2016-2024年，第二產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)出“新中心體量絕對(duì)占優(yōu)、中心城區(qū)增速相對(duì)領(lǐng)先”的鮮明特征。在總量上，城市新中心始終是二產(chǎn)增長(zhǎng)的主要承載地，規(guī)模約為中心城區(qū)的3至4倍，2016年，52個(gè)城市新中心二產(chǎn)增加值平均值為643.2億元，中心城區(qū)為188.9億元；2024年，城市新中心二產(chǎn)增加值均值達(dá)995.6億元，中心城區(qū)為277.8億元。從增長(zhǎng)軌跡看，中心城區(qū)九年間累計(jì)增長(zhǎng)約47.0%，城市新中心累計(jì)增長(zhǎng)約54.7%。中心城區(qū)二產(chǎn)基數(shù)低，且2020年出現(xiàn)絕對(duì)值數(shù)值下降，同期城市新中心保持了正增長(zhǎng)，中心城區(qū)二產(chǎn)增長(zhǎng)呈現(xiàn)相對(duì)不穩(wěn)定性。2023年以來，兩者增速均顯著放緩，中心城區(qū)增速下滑相對(duì)明顯，2023至2024年僅增長(zhǎng)約7.5億元，增長(zhǎng)動(dòng)力接近停滯。

圖6 2016-2024年中心城區(qū)與城市新中心二產(chǎn)增加值均值

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

（3）三產(chǎn)增加值

2016-2024年，第三產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)出“新中心規(guī)模領(lǐng)先、中心城區(qū)增速追趕”的格局。在總量上，城市新中心始終保持優(yōu)勢(shì)，城市新中心三產(chǎn)增加值平均值從712.5億元增至1441.2億元，約為中心城區(qū)平均值（從465.5億元增至966.8億元）的1.5倍，差距較二產(chǎn)而言明顯縮小且相對(duì)穩(wěn)定。從增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)觀察，中心城區(qū)展現(xiàn)出更強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭：規(guī)模從約為新中心的65.3%逐步提升至67.1%，累計(jì)增幅達(dá)107.7%，略高于新中心的102.2%。2023至2024年間，中心城區(qū)增速顯著加快，單年增量占其九年總增量的近三成，追趕態(tài)勢(shì)明顯。兩者增長(zhǎng)軌跡基本同步，較二產(chǎn)而言，中心城區(qū)三產(chǎn)顯現(xiàn)出更強(qiáng)的穩(wěn)定性與更快的增速。

圖7 2016-2024年中心城區(qū)與城市新中心三產(chǎn)增加值均值

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

三、中心城區(qū)發(fā)展困局

（一）從中心城區(qū)自身看

困局一：空間飽和與更新停滯

中心城區(qū)作為城市空間擴(kuò)張的歷史起點(diǎn)與規(guī)劃核心，土地利用在長(zhǎng)期發(fā)展后已趨于完全成熟，城市規(guī)劃布局基本定型，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密集，可供開發(fā)的新增建設(shè)用地資源走向枯竭。發(fā)展空間的飽和導(dǎo)致功能優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入多依賴于對(duì)既有建成區(qū)的存量更新。然而，更新普遍面臨產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益主體多元、歷史遺留問題交織等深層約束，推進(jìn)過程涉及高額的動(dòng)遷補(bǔ)償成本、漫長(zhǎng)的協(xié)商周期與復(fù)雜的規(guī)劃調(diào)整程序。同時(shí)，嚴(yán)格的生態(tài)紅線、歷史文化保護(hù)要求以及維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性需求，進(jìn)一步壓縮了可實(shí)施更新的物理與政策空間。因此，大規(guī)模、快速的城市更新在中心城區(qū)難以開展，在客觀上制約了中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度的進(jìn)一步提升與城市功能的迭代升級(jí)。

困局二：制造業(yè)空心化帶來結(jié)構(gòu)性困境

中心城區(qū)在發(fā)展制造業(yè)方面面臨深刻的資源約束與成本劣勢(shì)。中心城區(qū)土地資源稀缺，與制造業(yè)需要較大規(guī)模、低成本生產(chǎn)空間的特性存在根本矛盾。同時(shí)，嚴(yán)格的城市功能規(guī)劃、環(huán)保要求及居民對(duì)生活環(huán)境品質(zhì)的提升訴求，使得高能耗、有一定排放的制造環(huán)節(jié)在中心區(qū)域難以立足。有限的物理空間制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張與技術(shù)改造升級(jí)，同時(shí)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條在區(qū)域內(nèi)難以完整布局，配套企業(yè)聚集不足，從而削弱了集群效應(yīng)與協(xié)同效率。這些因素共同導(dǎo)致中心城區(qū)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)弱化，普遍呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈中高端研發(fā)、管理等環(huán)節(jié)“留守”，大規(guī)模生產(chǎn)制造功能持續(xù)外遷至周邊縣域或新興產(chǎn)業(yè)新城的趨勢(shì)，使中心城區(qū)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)增加值貢獻(xiàn)上面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

困局三：人口結(jié)構(gòu)面臨失衡挑戰(zhàn)

中心城區(qū)普遍面臨因高生活成本與居住壓力所導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性失衡，突出表現(xiàn)為老齡化加速與少子化趨勢(shì)深化。高昂的房?jī)r(jià)與生活支出對(duì)處于婚育年齡的年輕群體及新生代勞動(dòng)力形成了顯著的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致常住人口中青年比例持續(xù)下降，老年人口比重相應(yīng)攀升。結(jié)構(gòu)變遷將帶來適齡勞動(dòng)力供給的緊縮，從而推高人力成本并影響經(jīng)濟(jì)活力，也預(yù)示著消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被動(dòng)轉(zhuǎn)型，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)比上升，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求與財(cái)政支出壓力將急劇增加。長(zhǎng)此以往，城區(qū)將面臨社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力衰減、文化傳承斷層與社區(qū)可持續(xù)維系等深層挑戰(zhàn)。

困局四：傳統(tǒng)中心城區(qū)發(fā)展更顯固化

在中心城區(qū)內(nèi)部看，以北京市東城區(qū)、上海市黃浦區(qū)等城區(qū)為代表的傳統(tǒng)中心城區(qū)較北京市海淀區(qū)、深圳市福田區(qū)等新興城區(qū)而言，發(fā)展面臨更大限制。從增長(zhǎng)數(shù)據(jù)看，傳統(tǒng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的波動(dòng)性，增長(zhǎng)動(dòng)能的穩(wěn)定性和持續(xù)性相對(duì)不足；與此同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張的背景下，傳統(tǒng)中心城區(qū)所占的相對(duì)份額卻陷入停滯，未能同步提升，相比新興中心城區(qū)，傳統(tǒng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能級(jí)與相對(duì)重要性面臨更大瓶頸。從增長(zhǎng)模式看，傳統(tǒng)中心城區(qū)的發(fā)展高度依賴地理區(qū)位、歷史積淀的政策紅利與資源慣性配置；新興中心城區(qū)更早轉(zhuǎn)向并深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出更強(qiáng)的迭代能力和爆發(fā)性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)中心城區(qū)往往受困于“大而全”但“轉(zhuǎn)型慢”的體系，傳統(tǒng)商貿(mào)、金融服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但與前沿科技的融合深度不足，且因空間和成本限制難以孕育或容納爆發(fā)式增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

困局五：決策自主權(quán)與資源統(tǒng)籌能力相對(duì)有限

一方面，中心城區(qū)層級(jí)的綜合權(quán)限與承擔(dān)的核心功能存在不匹配。作為城市經(jīng)濟(jì)、人口與功能的核心承載區(qū)，中心城區(qū)需要面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間更新、社會(huì)治理等一系列復(fù)雜且急迫的任務(wù)。在規(guī)劃與土地領(lǐng)域，中心城區(qū)重大空間調(diào)整或更新計(jì)劃的審批權(quán)、指標(biāo)分配權(quán)和決策權(quán)集中于上級(jí)政府。相對(duì)較長(zhǎng)的部門協(xié)調(diào)與審批流程帶來項(xiàng)目周期的拉長(zhǎng)。另一方面，財(cái)政支配權(quán)與資源配置權(quán)限存在不足。中心城區(qū)的財(cái)稅收入自身可靈活支配的財(cái)力有限，且缺乏獨(dú)立的融資平臺(tái)和債務(wù)管理權(quán)限。在扶持新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，城區(qū)政府難以自主制定土地、人才和產(chǎn)業(yè)基金等“政策工具包”，缺乏具有足夠力度的差異化扶持政策，容易陷入與同級(jí)別城區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（二）從區(qū)域發(fā)展看

困局六：產(chǎn)業(yè)向海外及我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之大趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的演進(jìn)、國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)與生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)的消減，大量制造業(yè)企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型與用地密集型環(huán)節(jié)，正成規(guī)模地向東南亞等海外地區(qū)以及我國(guó)中西部地區(qū)成本更低、政策更具吸引力的城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)，受地緣政治影響，電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向海外遷移趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)遷移導(dǎo)致整條供應(yīng)鏈上相關(guān)配套企業(yè)的同步外流，導(dǎo)致中心城區(qū)內(nèi)原有的工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)車間出現(xiàn)不同程度的空置，工業(yè)增加值在整體經(jīng)濟(jì)中的占比呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降，地方財(cái)政收入承受直接壓力，削弱了政府用于公共服務(wù)、城市更新和產(chǎn)業(yè)再投資的財(cái)力基礎(chǔ)。同時(shí)，金融、貿(mào)易、研發(fā)等功能依附于制造業(yè)基礎(chǔ)的高端服務(wù)業(yè)失去了最直接、最龐大的服務(wù)對(duì)象和市場(chǎng)根基，發(fā)展受到同步影響。

困局七：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未完全形成

當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)處于初步建設(shè)階段，區(qū)域間仍面臨競(jìng)爭(zhēng)困境，中心城區(qū)的發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性變遷。一方面，城市新中心以更完善的要素配置、更低的成本與更靈活的產(chǎn)業(yè)政策，快速集聚對(duì)成本敏感且追求擴(kuò)張空間的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)；同時(shí)，外圍制造業(yè)強(qiáng)縣以完整的產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，分流了大量生產(chǎn)性投資與專業(yè)人才，導(dǎo)致中心城區(qū)在吸引增量資源時(shí)，傳統(tǒng)的地理與政策優(yōu)勢(shì)被顯著稀釋。另一方面，中心城區(qū)在空間更新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的敏捷性落后于新興區(qū)域，區(qū)域功能的重新配置對(duì)中心城區(qū)構(gòu)成了“功能替代”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，過去高度集中于核心區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、專業(yè)物流、研發(fā)中試等功能，持續(xù)向成本更低、交通更便捷的周邊區(qū)域流動(dòng)，導(dǎo)致中心城區(qū)面臨在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中被邊緣化的深刻挑戰(zhàn)。

困局八：區(qū)域發(fā)展不均

從區(qū)域發(fā)展的宏觀格局來看，中心城市與非中心城市的中心城區(qū)之間，已形成深刻且多維的發(fā)展鴻溝，區(qū)域發(fā)展動(dòng)能與資源分配呈現(xiàn)不均衡特征。核心城市與外圍城市差距懸殊，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能上，中心城市中心城區(qū)GDP總量與人均GDP的壓倒性優(yōu)勢(shì)并非靜態(tài)規(guī)模差距，反映了單位空間和人口所創(chuàng)造的價(jià)值能級(jí)更高，已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段；非中心城市中心城區(qū)則更多地依賴傳統(tǒng)要素支撐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，新興動(dòng)能培育不足，增長(zhǎng)更易受外部波動(dòng)影響。在財(cái)政能力與社會(huì)福祉上，差距進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)與發(fā)展?jié)摿Φ拇?。中心城市中心城區(qū)盡管自身留存財(cái)力可能受限，但強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐了更高水平的公共服務(wù)供給和戰(zhàn)略性投資能力；非中心城市中心城區(qū)財(cái)政收支的“緊平衡”狀態(tài)，制約了通過高質(zhì)量公共投資來改善民生和吸引人才的能力。最終，在區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中加劇了城市群內(nèi)部“單中心極化”而非“網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同”的結(jié)構(gòu)。

四、中心城區(qū)破局路徑

圖8 中心城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2025年12月

路徑一：以科技創(chuàng)新打造核心驅(qū)動(dòng)力

以中心城區(qū)要素集聚優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性的原始創(chuàng)新策源地與高端要素聚合節(jié)點(diǎn)。設(shè)立“前沿技術(shù)概念驗(yàn)證與種子基金”，投資于高校、科研院所的早期實(shí)驗(yàn)室成果，以財(cái)政資金承擔(dān)從“0到1”的最高風(fēng)險(xiǎn)，打通成果轉(zhuǎn)化的最初一公里。由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，為首購(gòu)產(chǎn)品提供質(zhì)量與責(zé)任保險(xiǎn)，降低公共部門使用風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)技術(shù)成為標(biāo)準(zhǔn)、形成生態(tài)，支持區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)其將核心底層技術(shù)開源。加強(qiáng)國(guó)際科研合作，主動(dòng)對(duì)接全球頂尖研究機(jī)構(gòu)與科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，以“揭榜掛帥”、合同研發(fā)等方式，吸引頂尖科研團(tuán)隊(duì)在中心城區(qū)設(shè)立小型化、輕資產(chǎn)的前沿實(shí)驗(yàn)室，開展短期、高強(qiáng)度的聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)中心城區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵工作站。

路徑二：以城市更新向存量要空間

系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)向以城市更新為主導(dǎo)的發(fā)展模式，全面盤活與優(yōu)化存量空間資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)存量空間與新興產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)迭代同步演進(jìn)。在實(shí)施機(jī)制上，全面推行以街區(qū)或社區(qū)為基本單元的“精細(xì)化微更新”，注重植入創(chuàng)新功能與高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)形成特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)與微型產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立“更新專項(xiàng)基金”，通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與更新。在空間供給上，建立全域“存量資源數(shù)據(jù)庫(kù)”與信息平臺(tái)。對(duì)區(qū)域內(nèi)低效利用的工業(yè)用地、老舊樓宇、閑置公共設(shè)施等進(jìn)行全面摸底、統(tǒng)一評(píng)估與動(dòng)態(tài)管理。明確商業(yè)、辦公、工業(yè)廠房等建筑在符合安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許轉(zhuǎn)換為保障性租賃住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間、公共文化體育設(shè)施等的具體技術(shù)路徑與簡(jiǎn)化審批程序。在政策保障上，探索在保障公共利益和整體效益平衡的前提下，進(jìn)行用地性質(zhì)混合、開發(fā)強(qiáng)度適度轉(zhuǎn)移等彈性管理。重點(diǎn)保障新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐設(shè)施與更新區(qū)域的協(xié)同建設(shè)，增強(qiáng)城市空間對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。

路徑三：以“智造”向制造業(yè)要高價(jià)值

摒棄對(duì)傳統(tǒng)規(guī)模制造的路徑依賴，通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)與資源重組，推動(dòng)中心城區(qū)制造業(yè)向知識(shí)密集、技術(shù)密集、產(chǎn)出高效的高價(jià)值環(huán)節(jié)徹底轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)梳理并盤活區(qū)內(nèi)閑置或低效的存量工業(yè)用地與老舊廠房，通過政府主導(dǎo)或引入市場(chǎng)化主體，改造、升級(jí)為符合現(xiàn)代制造業(yè)需求的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目或高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育研發(fā)、中試、小批量試制等環(huán)節(jié)。設(shè)定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，將扶持資源集中于集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、精密儀器制造、工業(yè)軟件、綠色低碳技術(shù)等細(xì)分領(lǐng)域，建立動(dòng)態(tài)的重點(diǎn)企業(yè)名錄庫(kù)。聯(lián)合高校、科研院所及重點(diǎn)企業(yè)，在區(qū)內(nèi)共建1-2個(gè)開放共享的“中試熟化”平臺(tái)與檢測(cè)認(rèn)證中心，為企業(yè)提供從實(shí)驗(yàn)樣機(jī)到產(chǎn)品定型的全流程服務(wù)，實(shí)質(zhì)性降低創(chuàng)新成本。建立與周邊制造基地常態(tài)化對(duì)接的“產(chǎn)能協(xié)作信息平臺(tái)”，定期組織需求對(duì)接會(huì)，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)區(qū)內(nèi)研發(fā)企業(yè)與區(qū)外生產(chǎn)企業(yè)形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)外包與供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系。

路徑四：以“投資于人”理念強(qiáng)化人才導(dǎo)入

構(gòu)建貫穿人才“引進(jìn)、成長(zhǎng)、成就”全周期的系統(tǒng)性投資與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從成本競(jìng)爭(zhēng)向價(jià)值賦能的轉(zhuǎn)變。設(shè)立與人才潛力直接掛鉤的梯度化安居基金，大力建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)與長(zhǎng)租公寓，確保人才子女教育保障權(quán)，以制度性安排降低其人才定居顯性與隱性成本。大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才，聯(lián)合企業(yè)、高校共建產(chǎn)業(yè)研究院、工程師學(xué)院等產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，設(shè)立面向關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“揭榜掛帥”基金，鼓勵(lì)人才承接重大課題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。營(yíng)造國(guó)際化、高濃度的人才社交網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新文化，通過打造人才會(huì)客廳、舉辦高水平學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)、提供高品質(zhì)的醫(yī)療文化與生活服務(wù)。通過這種系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的投資，在最根本的要素競(jìng)爭(zhēng)層面構(gòu)筑起持久的核心優(yōu)勢(shì)。

路徑五：以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)賦能中樞

強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心紐帶，主動(dòng)、系統(tǒng)地嵌入并重塑區(qū)域制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過提供不可或缺的高階服務(wù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，強(qiáng)化在制造業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中功能地位。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造集成服務(wù)、供應(yīng)鏈管理與智慧物流、研發(fā)設(shè)計(jì)外包與工程咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、綠色低碳咨詢、品牌與數(shù)字營(yíng)銷等知識(shí)密集型領(lǐng)域，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)采購(gòu)本地高端生產(chǎn)性服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”，吸引大型服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)功能性總部入駐。由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭搭建區(qū)域性的需求對(duì)接與信用平臺(tái)，系統(tǒng)性地收集、發(fā)布制造業(yè)在技術(shù)改造、管理升級(jí)等方面的真實(shí)痛點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)采購(gòu)模式，降低制造企業(yè)使用高端服務(wù)的門檻與風(fēng)險(xiǎn)，促成服務(wù)供需的精準(zhǔn)匹配與深度綁定。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)輻射至周邊制造集群，通過設(shè)立“遠(yuǎn)程服務(wù)站點(diǎn)”將中心城區(qū)的專業(yè)服務(wù)能力網(wǎng)絡(luò)化輸出，嵌入更廣闊的制造腹地。

路徑六：以“人”為本建設(shè)全齡友好型城區(qū)

履行中心城區(qū)作為人口核心承載區(qū)“以人為本”發(fā)展職責(zé)，構(gòu)建“幼有善育、老有頤養(yǎng)、青壯有支撐”的融合性服務(wù)體系。在“一老”方面，系統(tǒng)性構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)公立醫(yī)院強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)融合健康管理、專業(yè)護(hù)理的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；同時(shí)大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)康復(fù)輔具、老年文旅、智慧健康管理等產(chǎn)品與服務(wù)。在“一小”方面，著力破解托育難題，大力支持企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辦普惠托育點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)一批質(zhì)量有保障的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在服務(wù)青壯年人口方面，持續(xù)優(yōu)化其創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境與生活便利度，提供更多元的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持與文化活動(dòng)。通過全齡友好型城區(qū)的塑造，將人口結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)創(chuàng)新與城市治理現(xiàn)代化的持久機(jī)遇。

路徑七：以“一盤棋”思維構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

以“一盤棋”系統(tǒng)思維規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與功能分工，引導(dǎo)中心城區(qū)、城市新中心與外圍產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣基于各自資源稟賦形成錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。明確區(qū)域差異化的區(qū)域功能定位。中心城區(qū)聚焦發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥研發(fā)等與其高密度知識(shí)、資本和信息相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為產(chǎn)業(yè)鏈的“頭腦”與“心臟”。城市新中心與外圍產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)側(cè)重發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制造、核心部件制造及專業(yè)化供應(yīng)鏈集群，承擔(dān)“軀干”與“四肢”功能。推動(dòng)建立跨區(qū)域“產(chǎn)值與稅收分享核算機(jī)制”，對(duì)于由中心城區(qū)導(dǎo)入研發(fā)成果、在外圍區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并形成稅收的重大項(xiàng)目，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，按事先約定的比例在市、中心區(qū)和承接地之間進(jìn)行分配，形成“研發(fā)在中心、生產(chǎn)在周邊、稅收共分享”的共贏模式。探索建立全市互認(rèn)的人才評(píng)價(jià)體系與公共服務(wù)積分制度，確保高端人才及其家庭在不同區(qū)域間流動(dòng)時(shí)，在住房、子女教育、醫(yī)療等關(guān)鍵公共服務(wù)上能享有連續(xù)性的保障，促進(jìn)人才要素按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求在全市優(yōu)化配置。通過制度化的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，降低區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“一盤棋”式發(fā)展。

路徑八：以場(chǎng)景創(chuàng)新擴(kuò)大內(nèi)需新空間

從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，通過全面提升消費(fèi)品質(zhì)、創(chuàng)造獨(dú)特消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)化全域消費(fèi)環(huán)境。深挖并融合本地的歷史文脈、產(chǎn)業(yè)特色與生活方式，提煉出獨(dú)一無二的品牌核心價(jià)值，圍繞城區(qū)消費(fèi)品牌，通過持續(xù)的全球營(yíng)銷、大型旗艦活動(dòng)和權(quán)威媒體合作進(jìn)行推廣，打造地標(biāo)性“城市級(jí)消費(fèi)品牌”。對(duì)傳統(tǒng)商圈進(jìn)行整體更新，通過城市設(shè)計(jì)引入公共藝術(shù)、綠色空間與開放街區(qū)，將購(gòu)物中心轉(zhuǎn)型為社交生活中心。全力發(fā)展首店、旗艦店、概念店經(jīng)濟(jì)，利用文化場(chǎng)館、工業(yè)遺產(chǎn)、城市軸線等獨(dú)特資源，打造具有強(qiáng)話題性與目的地屬性的新型消費(fèi)地標(biāo)。深化積極培育“消費(fèi)+”新模式，推動(dòng)商業(yè)與文化、旅游、體育、科技的深度融合。系統(tǒng)性地策劃和舉辦具有全國(guó)影響力的文化節(jié)慶、藝術(shù)展覽、體育賽事與時(shí)尚發(fā)布會(huì)，將大型活動(dòng)轉(zhuǎn)化為持續(xù)的消費(fèi)流量。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建涵蓋夜購(gòu)、夜食、夜游、夜娛的完整生態(tài)，拉長(zhǎng)消費(fèi)時(shí)段。支持品牌利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等技術(shù)開設(shè)虛擬體驗(yàn)店，拓展沉浸式消費(fèi)。顯著優(yōu)化重點(diǎn)商圈的交通可達(dá)性與停車便利性，完善多語種服務(wù)與便捷支付設(shè)施，提升國(guó)際化消費(fèi)體驗(yàn)。同時(shí)，注重社區(qū)商業(yè)的便利化與品質(zhì)化升級(jí)，發(fā)展鄰里中心，滿足日常高頻消費(fèi)需求。

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