本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報(bào)道

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，動(dòng)力電池報(bào)廢量將大幅增長，廢舊動(dòng)力電池的回收利用成為輿論關(guān)心的話題。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，2025年國內(nèi)廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量近40萬噸，2030年將超過100萬噸。

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等六部門近日聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》），遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路，提出建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)于全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

對(duì)于輿論關(guān)注的廢舊動(dòng)力電池回收利用，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬在1月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答《華夏時(shí)報(bào)》記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，為了消除企業(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，《管理辦法》不再采用“梯次利用”的概念，明確任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域。

明確“車電一體報(bào)廢”制度

2025年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1662.6萬輛和1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的47.9%。動(dòng)力電池是新能源汽車的核心部件，當(dāng)電池使用過程中容量衰減至一定程度時(shí)，將進(jìn)入退役階段，需要進(jìn)行回收處理。據(jù)測算，未來幾年我國即將進(jìn)入動(dòng)力電池規(guī)�；艘垭A段。更重要的是，動(dòng)力電池既含有鎳鈷錳鋰等金屬資源，也含有含氟化合物等有毒有害物質(zhì)，如果不能規(guī)范回收，不但污染環(huán)境，而且會(huì)浪費(fèi)資源。

此前，工信部也會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策文件，如2018年出臺(tái)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規(guī)定等文件。但總體來說，由于這些文件的定位都是行業(yè)規(guī)范性文件，強(qiáng)制約束力仍顯不足，難以有效遏制非法拆解等不規(guī)范行為。2025年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》，其中要求加快制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用。為此，六部門此次印發(fā)《管理辦法》，作為聯(lián)合部門規(guī)章，為加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

王鵬指出，從產(chǎn)業(yè)全鏈條來看，廢舊動(dòng)力電池回收利用涉及企業(yè)多、流程長、渠道復(fù)雜，監(jiān)管難度大�！豆芾磙k法》要求抓好電池生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、換電運(yùn)營、維修更換等各類廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”制度，明確除換電車型外，報(bào)廢新能源汽車時(shí)應(yīng)當(dāng)帶有動(dòng)力電池，否則按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為車輛缺失。并且，還要加強(qiáng)信息溯源管理，建設(shè)全國新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度。

動(dòng)力電池有了“身份證”

近年來，“低小散”作坊式小工廠通過“打粉”、拆解組裝等方式回收利用電池的現(xiàn)象屢屢見諸報(bào)端，其背后存在的環(huán)境隱患和安全隱患都十分堪憂。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長溫雪峰在發(fā)布會(huì)上也指出，為防止廢動(dòng)力電池流向非法企業(yè)或“小作坊”拆解處理，生態(tài)環(huán)境部2025年聯(lián)合七部門印發(fā)《全國非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2025—2027年）》，以非法拆解處置廢機(jī)動(dòng)車、廢舊動(dòng)力電池等為重點(diǎn)，將用3年左右時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)集中整治。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)將非法拆解處置行為納入非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)更多廢舊動(dòng)力電池流入正規(guī)回收利用企業(yè)，暢通資源循環(huán)利用。

而建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，也是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)力電池全流程溯源管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。一方面明確了信息報(bào)送要求，對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)、電池?fù)Q電服務(wù)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等主體詳細(xì)規(guī)定采集溯源信息內(nèi)容、拆卸及拆解技術(shù)支持信息、上傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求；另一方面，規(guī)范數(shù)據(jù)查詢應(yīng)用，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)可以通過信息平臺(tái)查詢新能源汽車動(dòng)力電池拆卸、拆解等技術(shù)信息；最后，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，要求相關(guān)信息平臺(tái)履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

“工信部將會(huì)同有關(guān)部門建立信息平臺(tái)，采集動(dòng)力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等必要信息，為每一個(gè)動(dòng)力電池包生成唯一、動(dòng)態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動(dòng)力電池全鏈條監(jiān)督管理。”王鵬說。

不再采用“梯次利用”概念

而此次《管理辦法》另一個(gè)重要的變化就是為廢舊動(dòng)力電池綜合利用劃定了“紅線”。

《管理辦法》規(guī)定，未依法辦理廢舊動(dòng)力電池綜合利用建設(shè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)配套的環(huán)境保護(hù)、安全等設(shè)施，并取得排污許可或者辦理排污登記手續(xù)，不得從事廢舊動(dòng)力電池綜合利用活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域。

“一段時(shí)間以來，一些企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，這也就是我們通常所說的‘梯次利用’電池�！蓖貔i指出，目前市場上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以判別合格品和不合格品，對(duì)“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。因此，在此次制定《管理辦法》過程中，強(qiáng)調(diào)不論以任何方式生產(chǎn)的電池產(chǎn)品都必須符合應(yīng)用領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家王攀接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，電動(dòng)自行車、電動(dòng)平衡車、滑板車、100kWh以上電能存儲(chǔ)系統(tǒng)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確禁止使用“梯次利用電池”，這確實(shí)壓減了廢舊動(dòng)力電池再利用的部分空間。但是從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度來看，《管理辦法》劃定了“紅線”，相關(guān)從業(yè)企業(yè)可以在合乎有關(guān)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，探索將廢舊動(dòng)力電池加工應(yīng)用于遠(yuǎn)離人群、安全要求不高的場景，如戶外通信基站備用電源等。對(duì)于不適合再使用的廢舊動(dòng)力電池，可以直接進(jìn)入綜合利用環(huán)節(jié)提取有價(jià)金屬元素，避免了潛在安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，也滿足電池產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料的迫切需求。歸根結(jié)底，這項(xiàng)規(guī)定還是為了更好地促進(jìn)資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳