五年奮楫爭先，五載碩果累累。“十四五”時期，宣恩縣完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握新時代自然資源規(guī)劃工作定位，以“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、保障有力、改革驅(qū)動、服務(wù)民生”為主線，攻堅克難、銳意進(jìn)取，在服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展、保障全域現(xiàn)代化建設(shè)中交出了一份高質(zhì)量答卷。

繪就空間藍(lán)圖優(yōu)化發(fā)展格局

規(guī)劃是發(fā)展的先手棋。五年來，宣恩縣堅持高水平謀劃、高質(zhì)量編制，加快構(gòu)建科學(xué)完善的國土空間規(guī)劃體系。

規(guī)劃編制取得決定性成果。2020年啟動編制工作以來，經(jīng)過多輪調(diào)研、論證、征求意見與修改完善，《宣恩縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》于2025年4月獲省人民政府批復(fù)。規(guī)劃明確宣恩縣“以生態(tài)秀美山水縣城為特色的農(nóng)文旅融合發(fā)展縣”新定位，提出建設(shè)城旅融合發(fā)展示范縣、硒產(chǎn)品加工強(qiáng)縣和恩施州“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略重要承載地的核心功能。全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線1399.28平方公里，牢牢守住生態(tài)安全底線；劃定永久基本農(nóng)田261.05平方公里，夯實(shí)糧食安全根基；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界15.07平方公里，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展。

規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在縣級總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，宣恩縣完成《宣恩縣戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，同步推進(jìn)部門專項(xiàng)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)“仙山貢水·浪漫宣恩”特色風(fēng)貌管控。在村莊規(guī)劃方面，堅持“實(shí)用、管用、好用”原則，累計完成51個行政村和9個社區(qū)的村莊規(guī)劃編制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)貌提升提供精準(zhǔn)指引。

創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施制度保障。宣恩縣創(chuàng)新推行“城市總設(shè)計師+鄉(xiāng)村規(guī)劃師”制度，為規(guī)劃科學(xué)決策與精細(xì)實(shí)施提供智力支持。2024年9月，“城市總設(shè)計師”制度運(yùn)行，專家團(tuán)隊為重大規(guī)劃決策與項(xiàng)目審批提供全流程技術(shù)把關(guān)。2025年8月，聘任9名鄉(xiāng)村規(guī)劃師指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊建設(shè)。自“雙師”制度實(shí)施以來，累計審查工程規(guī)劃方案39項(xiàng)，出具規(guī)劃條件54項(xiàng)，辦理規(guī)劃選址9項(xiàng)，規(guī)劃管理專業(yè)化、精細(xì)化水平不斷提升。

精準(zhǔn)供應(yīng)土地支撐重大項(xiàng)目

宣恩縣始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)、保障是第一責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力破解要素瓶頸，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

用地保障精準(zhǔn)高效。“十四五”期間，宣恩縣建立“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一跟到底”服務(wù)機(jī)制，累計完成建設(shè)用地報批7887畝，較“十三五”末期增長32%，保障了宣鶴高速連接線、宣咸高速、宣北產(chǎn)業(yè)園、三茶產(chǎn)業(yè)園、縣人民醫(yī)院整體搬遷、浪漫溫泉城等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目落地。

土地供應(yīng)提質(zhì)增效。堅持新增供應(yīng)與存量盤活并舉?！笆奈濉逼陂g，全縣供應(yīng)土地6710.93畝，實(shí)現(xiàn)出讓收入12.76億元，支撐了縣級財政與城市建設(shè)。供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)先保障工業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)用地。存量盤活成效顯著，“三荒”（荒山、荒地、荒灘）開發(fā)利用創(chuàng)新實(shí)踐入選省級首批“金木水火土數(shù)”國有“三資”盤活典型案例。當(dāng)前土地市場呈現(xiàn)量價齊升態(tài)勢，2025年9月，珠山鎮(zhèn)萬和片區(qū)一宗旅館用地以畝均237萬元、溢價率34.25%成交，創(chuàng)全縣同類用地溢價新高。

嚴(yán)守耕地紅線推動整治修復(fù)

宣恩縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),嚴(yán)守耕地紅線。

推動耕地保護(hù)向主動治理轉(zhuǎn)變。出臺《宣恩縣全面加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量工作措施》，實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。建立健全考核督查機(jī)制，對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，保障村級監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅查處違法占地和未完成恢復(fù)任務(wù)行為。綜合運(yùn)用“林耕置換”、全域整治、耕地恢復(fù)等方式增加耕地數(shù)量，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與“小田并大田”改革，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管控與占補(bǔ)平衡制度，推動耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升。

打造國土綜合整治“宣恩樣板”。將全域國土綜合整治作為優(yōu)化空間格局、助推鄉(xiāng)村振興的重要平臺?！笆奈濉逼陂g，累計立項(xiàng)4個國土綜合整治項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模58.6萬畝，總投資6.5億元，已實(shí)施整治13.35萬畝。實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目9個，預(yù)計新增耕地2000畝，完成耕地質(zhì)量提升1萬余畝，同步完成生態(tài)修復(fù)200余畝。珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)全域國土綜合整治項(xiàng)目先后入選省級優(yōu)秀范例和自然資源部典型案例，為各地提供了借鑒。

深化制度改革優(yōu)化營商環(huán)境

宣恩縣聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極探索、大膽實(shí)踐，多項(xiàng)改革走在前列。

深化土地供應(yīng)方式改革。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“先租后讓”改革，累計供應(yīng)工業(yè)用地8宗108畝，為企業(yè)節(jié)約初始成本約1185萬元，2025年9月實(shí)現(xiàn)首宗“先租后讓”地塊轉(zhuǎn)為出讓。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)“四權(quán)融合”“組合供應(yīng)”模式，2025年4月，“浪漫溫泉城”項(xiàng)目以“國有建設(shè)用地使用權(quán)+集體土地經(jīng)營權(quán)+水面旅游項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)+地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)”資產(chǎn)包形式出讓，成交價1.602億元，較傳統(tǒng)單一供地方式預(yù)估增值約14%，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)和自然資源高效復(fù)合利用探索出新路徑。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行“多審合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”，大幅壓縮審批時限。創(chuàng)新實(shí)施“容缺受理+告知承諾”機(jī)制，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，全面推行“交房即交證”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，實(shí)施水電氣網(wǎng)“八聯(lián)辦”，創(chuàng)新“五證同發(fā)”機(jī)制，服務(wù)效能不斷提升。2025年6月，宣恩縣在恩施州不動產(chǎn)登記職業(yè)技能大賽中榮獲團(tuán)隊一等獎。

筑牢安全防線增進(jìn)群眾福祉

宣恩縣始終堅持以人民為中心，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

地質(zhì)災(zāi)害防治堅實(shí)有力?！笆奈濉逼陂g，累計投入1.23億元，實(shí)施工程治理項(xiàng)目16個、排危除險項(xiàng)目2個，有效治理隱患點(diǎn)34處。實(shí)施搬遷避讓項(xiàng)目1個，妥善安置21戶57人。建成“北斗+5G”專業(yè)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)179處，覆蓋55%的重大隱患點(diǎn)。預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害3起，其中“宣恩‘7·17’劉家坡滑坡避險”和“宣恩縣351國道K1815+100-200段崩塌成功避險”兩起案例被自然資源部作為全國典型案例推廣。全縣已連續(xù)11年未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害傷亡事故。

歷史遺留問題有效化解。針對不動產(chǎn)“登記難”等問題，創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)包保+部門協(xié)同+專班推進(jìn)”機(jī)制，通過證繳分離、并行辦理等方式，化解李家河鎮(zhèn)上城大道一期、沙道溝鎮(zhèn)硒泉綜合體2個項(xiàng)目的歷史遺留問題，涉及住房350套，化解率達(dá)100%，保障了人民群眾合法權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定。

回顧“十四五”，宣恩縣自然資源和規(guī)劃工作步履堅實(shí)、成效顯著。展望未來，宣恩縣將繼續(xù)立足新起點(diǎn)，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，深度融入恩施“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，為走好興業(yè)強(qiáng)縣富民之路提供更加有力的支撐。

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來源 | 恩施日報 通訊員 譚雷珍

編輯 | 荀靜

校對 | 胡頡

簽發(fā) | 歐陽章平 賀敏

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