導(dǎo)讀

近日，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的講話，文章指出：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段�！�

而此前，“十五五”規(guī)劃建議明確推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。中國科協(xié)之聲邀請中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副監(jiān)事長尹稚，分享他對城市規(guī)劃的見解。

本文字?jǐn)?shù)：4345字

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訪談嘉賓

尹稚，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副監(jiān)事長、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長。他曾主持2008年奧林匹克場館選址論證等重大項(xiàng)目，參與災(zāi)后重建規(guī)劃及數(shù)十個(gè)城市總體規(guī)劃，提出“山水城市”規(guī)劃模式；主持國家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

Q

A

中國科協(xié)之聲

尹稚

城群聯(lián)動(dòng) 找對節(jié)奏

Q

“十五五”建議中再次強(qiáng)調(diào)“都市圈同城化”和“城市群一體化”，此次提法的關(guān)鍵新意和側(cè)重點(diǎn)是什么？

A

“十四五”后期，我曾撰文指出，中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)代。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以特大超大城市為核心的區(qū)域，已邁入城市功能外溢、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

過去數(shù)十年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，全國性高鐵、高速網(wǎng)絡(luò)及中心城市周邊軌道交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)城市功能向外拓展奠定了基礎(chǔ)。

我國城市化核心載體是19個(gè)城市群，但發(fā)展水平差異顯著：長三角、粵港澳大灣區(qū)等已具備8-10萬平方公里的擴(kuò)散能力，正推進(jìn)一體化；更多區(qū)域則暫不具備此條件。為此，“十四五”中期中央明確提出培育2-3萬平方公里的現(xiàn)代化都市圈，作為中心城市與城市群的過渡補(bǔ)充。

新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)多為成本敏感型，常在中心城市創(chuàng)業(yè)，待成本攀升后向20-100公里的外圍圈層轉(zhuǎn)移。

在此背景下，因勢利導(dǎo)加大區(qū)域基建投入，在市場配置資源基礎(chǔ)上細(xì)化分工，是推進(jìn)都市圈同城化與城市群一體化的必然選擇。而這類戰(zhàn)略的實(shí)施，也能有效破解“大城市病”，助力超特大城市治理現(xiàn)代化。

Q

我國是否已從過去注重基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的“大寫意”階段，進(jìn)入更注重制度、服務(wù)、治理“軟聯(lián)通”的“工筆畫”階段？

A

結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通的發(fā)展階段并未結(jié)束，部分領(lǐng)域甚至才初見成效。這一點(diǎn)，從民眾高度關(guān)注的通勤問題上就能清晰體現(xiàn)。

我國國鐵干線網(wǎng)絡(luò)已很好地解決了長距離跨區(qū)域流動(dòng)需求，但在2-3萬平方公里的都市圈、8-10萬平方公里的城市群這兩類尺度下，通勤設(shè)施建設(shè)才剛剛起步或初見成效。這也是近年來國家密集出臺(tái)市域郊鐵路、城際鐵路發(fā)展政策，推進(jìn)城市長站距快速地鐵建設(shè)及國鐵線網(wǎng)區(qū)間化運(yùn)營的核心原因。

我們常提“軌道上的都市圈”“軌道上的城市群”，本質(zhì)是因?yàn)殚L距離通勤依賴個(gè)人機(jī)動(dòng)化既不環(huán)保也不經(jīng)濟(jì)，唯有通過大運(yùn)量、快捷化的多網(wǎng)融合交通體系，才能實(shí)現(xiàn)通勤有效性、舒適性與便捷性的統(tǒng)一。

因此，“十五五”時(shí)期，交通硬聯(lián)通領(lǐng)域仍有大量投資空間與建設(shè)需求。在城市規(guī)劃中，可達(dá)性是一切發(fā)展的前提，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，異地就業(yè)、跨區(qū)域公共服務(wù)共享、異地休閑娛樂等目標(biāo)都無從談起。

首都帶頭 京津冀向前沖

Q

此次首都都市圈的發(fā)展，您有什么期待？

A

在我看來，首都都市圈發(fā)展是京津冀城市群核心密集區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)要抓好五方面：一是強(qiáng)化北京城市副中心建設(shè)；二是推動(dòng)雄安新區(qū)與北京的體制機(jī)制深度協(xié)同；三是促進(jìn)河北環(huán)京津地區(qū)差異化發(fā)展；四是深化京津城市功能與產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)支撐；五是助力北京產(chǎn)業(yè)對接內(nèi)外循環(huán)，同時(shí)整合天津港口群資源，優(yōu)化港城、港產(chǎn)功能。

Q

京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展，是否也對北京城內(nèi)的都市圈發(fā)展與規(guī)劃方向產(chǎn)生了重要影響？

A

北京的發(fā)展進(jìn)程中，非首都功能疏解其實(shí)沿著三條主線推進(jìn)：

其一是市場導(dǎo)向下的遠(yuǎn)距離疏解。北京輻射帶動(dòng)全國的能力其實(shí)很強(qiáng)，每年北京原創(chuàng)科技成果的轉(zhuǎn)化并非局限于本市，大量成果會(huì)在遠(yuǎn)距離實(shí)現(xiàn)孵化、成熟與落地。從全國信息、經(jīng)濟(jì)、物流、人流的聯(lián)系強(qiáng)度，以及專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的線路和規(guī)模來看，80%甚至一度達(dá)90%的成果會(huì)疏解到上海、深圳、廣州、武漢、西安、成都等地，近兩年福州濱海新城也出現(xiàn)了不少中關(guān)村轉(zhuǎn)移企業(yè)。

其二是北京平原新城的發(fā)展，第二圈層潛力釋放。除北部延慶等生態(tài)保育山區(qū)外，昌平、順義、懷柔平原部分、平谷、通州副中心、大興及房山平原區(qū)域的新城，還有很大發(fā)展空間。

其三是政策引導(dǎo)下的疏解，處于第三圈層的雄安新區(qū)建設(shè)是典型代表。雄安的布局從長遠(yuǎn)看潛力巨大，后續(xù)的發(fā)展吸引力應(yīng)該有更持續(xù)充分的釋放。

近期北京公布的“十五五”規(guī)劃建議稿中提到的“一區(qū)一策”，其實(shí)是已討論兩三年的方向。北京的區(qū)域擴(kuò)散以圈層擴(kuò)散和沿廊道擴(kuò)散為主，通常先強(qiáng)化距離中心城20-50公里的第二圈層，通過組團(tuán)式城區(qū)拓展，為50-100公里左右的第三圈層發(fā)展提供支撐。

從治理角度，我十分推崇深汕合作區(qū)模式，飛地托管模式效果顯著——深汕合作區(qū)由深圳完全代管，工作人員享有深圳戶口、薪資待遇與政策支持，近年當(dāng)?shù)刂卫硭教嵘黠@，這個(gè)模式值得其他地方借鑒。

城市更新 宜居有期待

Q

城市更新是大眾熱點(diǎn)，更關(guān)乎生活的幸福感與安全感。在城市火災(zāi)中，樓宇因間距窄、密度大，導(dǎo)致大型消防設(shè)備難以作業(yè)，這一細(xì)節(jié)引人深思。想請教從城市更新角度，后續(xù)是否有更完善的規(guī)劃思路來逐步破解這類問題？

A

這類大型火災(zāi)的發(fā)生絕不是單一因素造成的，需要花時(shí)間做全過程復(fù)盤。我們單位曾參與涿州洪澇災(zāi)害的復(fù)盤，最后列出了300多個(gè)問題節(jié)點(diǎn)。

我碩士階段研究住宅規(guī)劃，80年代就有過爭論：中國住宅該走“高層低密度”，還是“低層/多層高密度”（以6-8層為主，局部10-12層小高層），哪個(gè)更實(shí)際？

我傾向后者。高層火災(zāi)撲救是世界性難題，國內(nèi)擁有100米云梯的城市很少。高樓失火，更主要還得靠內(nèi)部防火分區(qū)、耐火建筑材料、逃生通道保障，以及自噴淋系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自救——自救不是保住建筑，而是爭取足夠逃生時(shí)間，財(cái)產(chǎn)損失幾乎不可避免，核心是保命。

但任何自噴淋系統(tǒng)都需要有效維護(hù)，煙感探頭等感應(yīng)裝置有使用年限，長期受灰塵、中式廚房油煙覆蓋，敏感性會(huì)下降甚至失效，絕非裝完就一勞永逸。

另外，逃生能力需要訓(xùn)練，不是靠一張?zhí)由疽鈭D就能掌握的。

從前期規(guī)劃看，我國工程性消防規(guī)范在全球算偏嚴(yán)格的，按規(guī)則，一定高度以上的密閉空間要裝機(jī)械排煙設(shè)施，保持通道負(fù)壓，防止外部煙霧灌入。但實(shí)際使用中，問題不少。比如消防通道的防火門必須保持常閉，這一點(diǎn)很多地方?jīng)]做到，起火時(shí)煙霧會(huì)灌入通道形成煙囪效應(yīng)。

Q

在城市更新的過程中，城市擁堵也是大眾高度關(guān)注的問題，各地也出臺(tái)了各類措施緩解擁堵，但不少人覺得，或許能從規(guī)劃層面找到更合理、更豐富的化解方式？

A

國際規(guī)劃界解決擁堵的核心思路是“交通需求管理”，主要遵循兩大原則：

第一個(gè)原則是，個(gè)人駕駛機(jī)動(dòng)車并非基本人權(quán)，而是公共利益的讓渡，這種讓渡需要付費(fèi)或設(shè)置門檻。緩解擁堵最直接的方式就是通過付費(fèi)調(diào)節(jié)：一是提高停車費(fèi)用，二是提高行駛費(fèi)用，三是設(shè)置差異化收費(fèi)區(qū)。通過清晰的分區(qū)收費(fèi)機(jī)制，把私家車駕駛量壓下來——管理重點(diǎn)不是限制買車，而是限制用車。

第二個(gè)原則是堅(jiān)持公交優(yōu)先，這幾乎是解決交通問題的唯一出路。

成熟經(jīng)驗(yàn) 多點(diǎn)開花

Q

從城市群發(fā)展的角度來看，長三角城市群是否能為其他區(qū)域提供更具參考性的經(jīng)驗(yàn)？

A

長三角是目前國內(nèi)市場驅(qū)動(dòng)下多中心城市群發(fā)展模式的最優(yōu)范例，這是區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累的結(jié)果。

長三角的發(fā)展是自上而下與自下而上動(dòng)力的深度融合。

兩種動(dòng)力結(jié)合之下，長三角形成了高密度、網(wǎng)絡(luò)化的人流、物流、信息流、資本流與專利流聯(lián)系，這正是理論層面長期追求的“組團(tuán)式布局、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”模式，也是城鎮(zhèn)連綿帶或密集區(qū)的理想發(fā)展范式，無疑為城市群發(fā)展提供了極佳的參考樣本。

Q

近兩年大灣區(qū)越發(fā)受輿論關(guān)注，它是不是更側(cè)重于政策層面的探索？

A

的確如此，大灣區(qū)發(fā)展最核心的探索，在于如何在“一國兩制”框架下打通三地關(guān)稅壁壘。

改革開放初期，我們對香港商貿(mào)服務(wù)的依賴度一度超過90%，如今在大灣區(qū)范圍內(nèi)，這一依賴度已降至30%左右，這意味著大灣區(qū)在國際市場博弈中已逐步走向成熟。

“十五五”期間，以中美博弈為核心的中國崛起與西方既有國際體制維護(hù)之間的博弈將長期存在，在此背景下，既要維系香港的自由港地位，也在積極布局海南自貿(mào)區(qū)，目的就是持續(xù)保持中國與國際在科技、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的緊密連接。

Q

大灣區(qū)近期開通了連接?xùn)|莞、深圳、廣州的跨城地鐵，上海與蘇州也有跨城地鐵線路，這適合其他城市群借鑒嗎？

A

跨城交通互聯(lián)確實(shí)能推動(dòng)同城化，但這并非簡單的“地鐵化”問題。

還涉及到“多網(wǎng)融合”的思路——包括干線鐵路的區(qū)間化運(yùn)營，目前成都在高鐵區(qū)間運(yùn)營上做得最好：過去干線鐵路一天幾十對列車多是長距離班次，現(xiàn)在利用長距離班次的間隙加開短距離區(qū)間車，一天能達(dá)到170多對，基本實(shí)現(xiàn)了市域郊范圍的公交化通勤。

要實(shí)現(xiàn)高鐵公交化運(yùn)行，需要地方與鐵路企業(yè)協(xié)商，配套改造、添加部分設(shè)施，這遠(yuǎn)比新建一條鐵路成本低。

現(xiàn)在我們所說的市域郊鐵路、城際鐵路、長站距快速地鐵、市內(nèi)短站距地鐵，再加上干線鐵路的區(qū)間化運(yùn)營，本質(zhì)上就是多網(wǎng)融合，最終要形成頻次更高、更適配中短距離通勤需求的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

訪談手記

作為記錄者，我一直好奇專家如何向公眾解讀宏大規(guī)劃，尹老師給出了特別好的示范：他不談晦澀理論，而是從華為搬遷、中關(guān)村創(chuàng)新外溢等產(chǎn)業(yè)案例切入，拆解“城市群”與“都市圈”；用面積數(shù)值界定尺度，以“大寫意/工筆畫”比喻建設(shè)階段，讓頂層設(shè)計(jì)變得可觸摸。

更打動(dòng)人的是他直面問題的坦誠：聊城市更新消防隱患，他細(xì)究防火門、噴淋系統(tǒng)乃至油煙對煙感的影響；談?chuàng)矶�，直言“駕車非基本人權(quán)”，強(qiáng)調(diào)交通需求管理與公交優(yōu)先——這份干脆源于長期研究與實(shí)地調(diào)研，貫穿始終的，是規(guī)劃最終錨定“人”的價(jià)值，讓城市適配人的宜居、安全與發(fā)展。

中國科協(xié)之聲編輯 劉炎迅

來源：中國科協(xié)之聲

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