國常會最新部署。

1月16日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取提振消費專項行動進展情況匯報并研究加快培育服務(wù)消費新增長點等促消費舉措；部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動和保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作；審議通過《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（草案）》。

去年開展提振消費專項行動以來，各地區(qū)各部門持續(xù)用力抓好政策落實，取得積極成效。本次會議指出，要深入實施提振消費專項行動，充分釋放各項政策集成效應(yīng)，推動惠民生和促消費緊密結(jié)合，有效增強居民消費內(nèi)生動力，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。要加快培育服務(wù)消費新增長點，促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民。要完善促消費長效機制，加快清理消費領(lǐng)域不合理限制。

此外，在部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動和保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作上，本次會議指出，要加緊清理拖欠企業(yè)賬款，統(tǒng)籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長效機制。

加快培育服務(wù)消費新增長點

本次會議研究加快培育服務(wù)消費新增長點等促消費舉措。會議指出，要加快培育服務(wù)消費新增長點，支持新業(yè)態(tài)新模式新場景競相涌現(xiàn)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，解決好信用、標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等問題，促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，居民消費結(jié)構(gòu)正朝著商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變。商務(wù)部部長王文濤近日表示，今年，我國將聚焦交通、家政、演出、體育賽事等重點和潛力領(lǐng)域，積極培育服務(wù)消費新增長點。

為增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，財政部、商務(wù)部去年開始聯(lián)合開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，50個試點城市將首發(fā)經(jīng)濟、多元服務(wù)消費場景、IP跨界聯(lián)名作為支持方向開展創(chuàng)新探索。

“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景往往具有較強輻射性和跨區(qū)域性。”商務(wù)部服貿(mào)司司長孔德軍曾表示，一個成功的消費場景，既能夠促進本地文旅、交通、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能帶動周邊消費。

“例如，通過打造首發(fā)中心、集聚區(qū)，支持國內(nèi)外品牌開設(shè)高能級首店、旗艦店，推動消費從規(guī)模擴張向質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)型。這種聚焦避免了政策資源分散，能夠精準(zhǔn)培育服務(wù)消費新增長點。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟接受證券時報記者采訪時曾表示。

加快清理消費領(lǐng)域不合理限制

在研究加快培育服務(wù)消費新增長點等促消費舉措上，本次會議還指出，要完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計劃，加快清理消費領(lǐng)域不合理限制，落實帶薪休假制度，促進消費能力和消費意愿持續(xù)提升、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動升級，加快建設(shè)強大國內(nèi)市場。

北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院教授吳麗云此前接受記者采訪時表示，休閑度假、旅游相關(guān)消費，離不開“有錢”和“有閑”兩個關(guān)鍵因素。只有具備經(jīng)濟基礎(chǔ)和充裕時間，老百姓才可能產(chǎn)生旅游消費的動機。

近年來，我國長假期間旅游市場的供求失衡，旅游景點在淡季資源閑置等問題愈發(fā)凸顯。職工利用帶薪年休假制度，彈性錯峰出游，同樣有助于提振消費。國家發(fā)展改革委曾指出，職工帶薪年休假制度是滿足群眾旅游需求、分散出游時間的最有效途徑。中辦、國辦去年3月印發(fā)的《提振消費專項行動方案》（下稱《行動方案》）也明確要求，嚴格落實帶薪年休假制度。

此外，對于清理消費領(lǐng)域不合理限制，《行動方案》還提到要推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。乘聯(lián)分會秘書長崔東樹曾對記者表示，限購城市被限制的牌照需求或有半數(shù)轉(zhuǎn)化為實際銷量，對提振車市、促進消費信心恢復(fù)具有積極作用。

盡快下達用于支持清欠的專項債券額度

本次會議部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動和保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作。會議指出，清理拖欠企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資支付事關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和群眾切身利益，必須高度重視，持續(xù)加大工作力度。

會議指出，要加緊清理拖欠企業(yè)賬款，緊盯重點地區(qū)加強督促指導(dǎo)，壓實地方責(zé)任，統(tǒng)籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。要扎扎實實解決拖欠工資問題，繼續(xù)組織實施好治理欠薪專項行動，嚴格落實欠薪單位責(zé)任，綜合運用監(jiān)測預(yù)警、督查考核、信用懲戒等措施。

自2024年起，除了發(fā)行6萬億元置換債券外，財政部每年還從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，該措施將持續(xù)到2028年。隨著最后2萬億元置換債券額度將在2026年內(nèi)發(fā)完，未來地方政府“以債化債”將主要依靠專項債券。

根據(jù)近年地方政府公開信息披露，用于化債的專項債券實際部分用于清理暫付款，支持解決政府機關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款等，發(fā)揮“清欠”作用。中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成接受記者采訪時曾指出，通過專項債券清欠，地方政府能夠?qū)⒃倦[性的拖欠賬款轉(zhuǎn)化為顯性政府債務(wù)，既規(guī)范了債務(wù)管理，又降低了短期償付壓力。

目前，多地政府已陸續(xù)開始發(fā)行2026年地方政府專項債券和置換債券。市場機構(gòu)普遍認為，今年“以債化債”工作將繼續(xù)前置，在一、二季度集中開展發(fā)行工作，盡早為地方政府緩解償付壓力并為新增支出騰挪空間。

責(zé)編：萬健祎

校對：楊立林