導(dǎo)讀：在崇明東灘濕地核心區(qū)，6000畝耕地即將褪去稻菽的波浪，重歸蘆葦與水鳥的故鄉(xiāng)。對(duì)于裕安村的農(nóng)戶而言，這不僅是耕作場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換，更意味著與賴以生存的土地之間那份法律上的契約——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)——的提前終止。

他們心中縈繞著最切實(shí)的疑問：這份承載著三十年甚至更長(zhǎng)期限期待的權(quán)益，其價(jià)值究竟如何丈量？補(bǔ)償款中，哪一部分是給“地”的，哪一部分是彌補(bǔ)我們“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利”的損失？這直接關(guān)系到他們未來安身立命的資本。

我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”，即土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。本次生態(tài)退耕，涉及的是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的提前收回。其補(bǔ)償計(jì)算，核心依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，但具體操作中遠(yuǎn)比征收建設(shè)用地復(fù)雜。

1、補(bǔ)償?shù)姆蓸?gòu)成：不只“土地補(bǔ)償費(fèi)”一項(xiàng)

對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，通常是一個(gè)綜合性的補(bǔ)償包，主要包括：

土地補(bǔ)償費(fèi)：這是針對(duì)土地所有權(quán)（屬于村集體）的補(bǔ)償。但《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶。這部分費(fèi)用會(huì)支付給村集體，然后通過村民自治程序（如村民會(huì)議決定）分配給承包地被收回的農(nóng)戶。其計(jì)算通常以該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的若干倍數(shù)（由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定）或區(qū)片綜合地價(jià)為基礎(chǔ)。

安置補(bǔ)助費(fèi)：這是專門用于補(bǔ)償承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（農(nóng)戶）因失去土地而需要安置的費(fèi)用。其計(jì)算也與年產(chǎn)值掛鉤，目的是保障其基本生活不降低。安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給需要安置的農(nóng)戶。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：這是對(duì)農(nóng)戶在承包地上的直接投入（如當(dāng)季作物、水利設(shè)施等）的補(bǔ)償，歸投入者所有。

社會(huì)保障費(fèi)用：部分地區(qū)會(huì)將部分補(bǔ)償資金用于為失地農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障的重要部分。

2、計(jì)算的核心難點(diǎn)：如何體現(xiàn)“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的獨(dú)立價(jià)值？

上述費(fèi)用中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都與“年產(chǎn)值”掛鉤，但這主要體現(xiàn)了土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，其價(jià)值不僅包括剩余承包期內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出預(yù)期，還包括：

期限價(jià)值：一份還剩20年的承包合同，與一份還剩5年的合同，價(jià)值顯然不同?，F(xiàn)行以“年產(chǎn)值倍數(shù)”計(jì)算的方法，對(duì)剩余期限的考量是間接且模糊的。

發(fā)展權(quán)價(jià)值與期待利益：農(nóng)戶在承包期內(nèi)，對(duì)土地有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期和投資期待。因生態(tài)保護(hù)被提前收回，這種期待利益（如計(jì)劃進(jìn)行的土壤改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整）的損失如何補(bǔ)償？

社會(huì)保障與財(cái)產(chǎn)功能價(jià)值：對(duì)許多農(nóng)民而言，土地是不可替代的社會(huì)保障和家庭財(cái)產(chǎn)。其價(jià)值遠(yuǎn)超單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

3、更科學(xué)的計(jì)算思路探索

為了更公平地補(bǔ)償土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，理論和實(shí)踐中有一些探索方向：

“區(qū)片綜合地價(jià)”的細(xì)化應(yīng)用：目前征收集體建設(shè)用地已普遍采用“區(qū)片綜合地價(jià)”。對(duì)于耕地，也可探索制定更精細(xì)化的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的區(qū)片指導(dǎo)價(jià)，該價(jià)格應(yīng)綜合考慮土地質(zhì)量、區(qū)位、供求、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、剩余承包年限等因素，而不僅僅是年產(chǎn)值。

引入“預(yù)期收益折現(xiàn)法”進(jìn)行評(píng)估：對(duì)于有條件的地區(qū)或個(gè)案，可以嘗試委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，將剩余承包年限內(nèi)土地的預(yù)期凈收益（考慮正常增長(zhǎng)）進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算，作為確定補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖?。這更能體現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性。

強(qiáng)化“長(zhǎng)期生計(jì)保障”替代單純貨幣補(bǔ)償：補(bǔ)償方案應(yīng)將相當(dāng)一部分資金和精力，投入到為失地農(nóng)民提供可持續(xù)的生計(jì)替代方案上，如：

就業(yè)技能培訓(xùn)與崗位對(duì)接：針對(duì)濕地保護(hù)衍生出的生態(tài)管護(hù)、旅游服務(wù)等崗位進(jìn)行定向培訓(xùn)。

產(chǎn)業(yè)扶持與創(chuàng)業(yè)支持：引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂等替代產(chǎn)業(yè)。

資產(chǎn)性收益渠道：探索將部分補(bǔ)償款或村集體留存的土地補(bǔ)償費(fèi)，轉(zhuǎn)化為投資于穩(wěn)健項(xiàng)目的股份，讓農(nóng)戶獲得長(zhǎng)期分紅。

探索“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股生態(tài)項(xiàng)目”：在符合政策前提下，可創(chuàng)新性地允許農(nóng)戶以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益作價(jià)，入股未來的濕地生態(tài)旅游、碳匯交易等項(xiàng)目，從生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益中獲得回報(bào)。

4、對(duì)裕安村被征地農(nóng)戶的建議

清晰了解補(bǔ)償構(gòu)成：要求項(xiàng)目方或鎮(zhèn)政府提供清晰的補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成表，明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)等各項(xiàng)的金額和計(jì)算依據(jù)。

關(guān)注補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性：核對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合上海市及崇明區(qū)公布的最新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。

積極參與村集體分配決策：土地補(bǔ)償費(fèi)分配到村集體后，農(nóng)戶應(yīng)積極參與村民會(huì)議，監(jiān)督并推動(dòng)其公平、合理地分配和使用，確保用于被征地農(nóng)戶。

聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)談判：在協(xié)商中，不僅要關(guān)注眼前補(bǔ)償款的多少，更要重點(diǎn)關(guān)注政府提供的就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社保銜接等長(zhǎng)遠(yuǎn)保障措施是否具體可行。

結(jié)語(yǔ)：崇明裕安村6000畝耕地的退出，不應(yīng)是農(nóng)民與土地關(guān)系的簡(jiǎn)單“斷舍離”，而應(yīng)是一次基于公平對(duì)價(jià)的權(quán)益“轉(zhuǎn)化”與生計(jì)“升級(jí)”。計(jì)算土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，需要跳出單純“算青苗、算產(chǎn)值”的舊思路，在法律框架內(nèi)，積極探索更能體現(xiàn)其用益物權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性、期限價(jià)值和保障功能的科學(xué)評(píng)估方法。