經(jīng)大連市政協(xié)十四屆二十三次常委會會議審議確定，由民建市委會、市政協(xié)經(jīng)濟委、農(nóng)工黨市委會、市工商聯(lián)聯(lián)合提出的《關(guān)于對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn) 錨定標(biāo)桿城市目標(biāo) 全方位持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級的提案》為市政協(xié)十四屆五次會議“一號提案”。

現(xiàn)狀：大連市營商環(huán)境建設(shè)仍存在不足

大連市始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，主動對標(biāo)世行營商環(huán)境評估體系“規(guī)則框架、公共服務(wù)、運營效率”三大支柱，圍繞“五個環(huán)境”建設(shè)持續(xù)深耕發(fā)力，連續(xù)4次獲評國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，連續(xù)2次獲評央視“營商環(huán)境創(chuàng)新城市”，取得顯著成效。

但對照世行評估標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)一流城市實踐，大連市營商環(huán)境建設(shè)在全方位協(xié)同、全鏈條覆蓋、全要素保障等方面仍存在不足，部分領(lǐng)域存在供給與需求錯位、適配與效能脫節(jié)問題，制約了整體營商環(huán)境能級提升。

精準(zhǔn)對標(biāo)世行評估標(biāo)準(zhǔn)，聚焦短板弱項靶向施策，“一號提案”提出全方位優(yōu)化大連市營商環(huán)境的對策建議，推動“五個環(huán)境”建設(shè)系統(tǒng)性升級，全方位打造國際認(rèn)可、企業(yè)滿意、人才向往的一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

升級1：構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)新體系

以“透明度、精準(zhǔn)度、協(xié)同性”為核心，打造貼合企業(yè)實際需求、接軌國際通行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化政策服務(wù)體系。

包括建立差異化動態(tài)政策供給機制，將“一把手走流程”制度化，推行“營商體驗官”制度，持續(xù)推出具有大連特色、含金量高的“政策包”；健全政策需求感知與評估體系，線下深化“四機制兩清單”，開展“掃街式”走訪，構(gòu)建常態(tài)化、動態(tài)化的政策需求收集網(wǎng)絡(luò)，線上依托大數(shù)據(jù)識別政策堵點；打造高效協(xié)同的政策兌現(xiàn)樞紐，拓展“一件事”集成服務(wù)，破除部門壁壘、打通數(shù)據(jù)孤島，推進高頻涉企政策跨部門流程再造，大力推廣“免審即享”，升級“大連市企業(yè)服務(wù)云平臺”。

升級2：塑造公平競爭新格局

對標(biāo)世行“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)，聚焦市場準(zhǔn)入非歧視性、要素獲取便利性、創(chuàng)新生態(tài)開放性等維度，著力破除體制機制障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，實現(xiàn)全要素、全周期生態(tài)升級。

一是筑牢市場準(zhǔn)入公平競爭保障，建立企業(yè)訴求反向排查機制；二是構(gòu)建“引育留用”一體化人才服務(wù)鏈，建立分層分類、長期穩(wěn)定的支持體系；三是打造全流程多元化融資支持體系，推動“首貸中心”向園區(qū)、縣域下沉；四是構(gòu)建開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，完善“揭榜掛帥”機制，繪好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。

升級3：打造高效便捷新體驗

對標(biāo)世行“公共事業(yè)連接”指標(biāo)，聚焦提升流程規(guī)范化、服務(wù)便捷化和數(shù)據(jù)協(xié)同化水平，以數(shù)字賦能為關(guān)鍵抓手，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全場景需求的智慧政務(wù)服務(wù)體系。

一是徹底破除數(shù)據(jù)壁壘，推動業(yè)務(wù)全域貫通，實現(xiàn)市級部門核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)100%互聯(lián)互通；二是延伸數(shù)字服務(wù)場景，精準(zhǔn)賦能企業(yè)經(jīng)營，完善“大連市企業(yè)服務(wù)云平臺”；三是筑牢數(shù)據(jù)安全防線，探索跨境數(shù)據(jù)流動“大連方案”，建立數(shù)據(jù)分類分級管理、跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”和安全評估機制。

升級4：搭建權(quán)益保護新機制

對標(biāo)世行“爭端解決”“市場競爭”指標(biāo)，聚焦提高執(zhí)法規(guī)范性、權(quán)益保護力度和糾紛解決效率，構(gòu)建穩(wěn)定公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

一是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，提升政務(wù)公信力，優(yōu)化“掃碼入企”執(zhí)法監(jiān)管機制；二是強化信用監(jiān)管效能，深化政務(wù)誠信建設(shè)，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域全面應(yīng)用；三是深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，落細(xì)落實專項條例，推廣知識產(chǎn)權(quán)開放許可、質(zhì)押融資市場化轉(zhuǎn)化。

升級5：厚植親商安商新生態(tài)

參照世行“監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率”三大衡量維度，持續(xù)提升城市對各類市場主體的吸引力、凝聚力與歸屬感。

一是暢通親商溝通渠道，提升訴求響應(yīng)質(zhì)效，建立重點企業(yè)“一對一”聯(lián)絡(luò)制度；二是提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，強化公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，加快城市更新，優(yōu)化青年友好街區(qū)、口袋公園等生活場景；三是加強品牌塑造與傳播，營造親商安商濃厚氛圍，擴大城市“朋友圈”，將“近悅遠(yuǎn)來”從政府目標(biāo)轉(zhuǎn)化為城市鮮明形象，持續(xù)提升大連國際影響力和吸引力。

半島晨報、39度視頻記者齊芳芳