權(quán)力博弈中，信息是一個(gè)重要的籌碼。信息分散，就是權(quán)力分散，信息集中，就是權(quán)力集中。

前幾天見(jiàn)了一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的同學(xué)，聊起基層從村工作的一些情況。

他說(shuō)“上面千把錘，下面一根釘”，基層就是那根釘，誰(shuí)都可以錘一下。這描述，比“上面千條線(xiàn)下面一根針”更“動(dòng)感”一些。

他舉了一個(gè)例子。本來(lái)，焚燒秸稈是好處的，既能燒死蟲(chóng)卵，又能提供肥料。可是，為了防止空氣污染，現(xiàn)在不允許農(nóng)民焚燒秸稈了。原本，由于農(nóng)村地廣人稀，基層很難監(jiān)控，往往疲于應(yīng)付，或睜一只眼閉一只眼。如今“上面”有衛(wèi)星監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不知道自己的地面上有“火情”，省里已經(jīng)把信息給到縣里了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)于是就挨錘了。

衛(wèi)星監(jiān)控焚燒秸稈的優(yōu)勢(shì)

恰好我最近在看聶輝華教授的新作《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》，里面提到，技術(shù)的進(jìn)步正在讓基層喪失“信息優(yōu)勢(shì)”，從而讓“下面”失去與“上面”博弈的籌碼。過(guò)去基層政府壟斷底層信息的情況，基本上不復(fù)存在了。

這是中國(guó)歷史上不曾出現(xiàn)過(guò)的情況。

古代政治運(yùn)行中的一個(gè)重要矛盾，就是地方與朝廷的矛盾——由于權(quán)力具有擴(kuò)張的本能，雙方總是在進(jìn)行權(quán)力博弈。

古代的社會(huì)興衰，很多時(shí)候取決于朝廷與地方權(quán)力博弈的結(jié)果。如果朝廷權(quán)力過(guò)大，地方會(huì)缺乏積極性，導(dǎo)致社會(huì)活力不足；如果地方權(quán)力過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩甚至政權(quán)解體。那些穩(wěn)定與繁榮的時(shí)代，往往是朝廷和地方達(dá)成了權(quán)力“均衡”，實(shí)現(xiàn)了“上下同治”。

那你可能會(huì)問(wèn)，古代是家天下，官員都是給皇帝打工的，朝廷怎么會(huì)允許地方權(quán)力過(guò)大呢？聶輝華教授的研究成果是，當(dāng)一個(gè)政權(quán)的外部威脅——這里說(shuō)的“外部威脅”并非僅僅只外地入侵，農(nóng)民起義也是政權(quán)的外部威脅——較大時(shí)，朝廷就會(huì)傾向于向地方放權(quán)。正所謂“將在外君命有所不受”，地方如果不獲得較大的授權(quán)，就難以抵御外敵或平定叛亂。

舉例而言，唐朝雖然曾很強(qiáng)大，卻一直處于強(qiáng)敵環(huán)伺的局面，周邊先后遭遇突厥、高句麗、吐蕃、南詔這些政權(quán)的威脅。這就迫使朝廷不得不向地方放權(quán)，于是有了權(quán)力極大的節(jié)度使和藩鎮(zhèn)。當(dāng)節(jié)度使和藩鎮(zhèn)擁有了軍權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，必然藐視朝廷的權(quán)威，于是爆發(fā)了安史之亂，導(dǎo)致大唐一蹶不振。宋朝汲取唐朝的教訓(xùn)，宋太祖一開(kāi)始就杯酒釋兵權(quán)，朝廷牢牢掌握人事權(quán)、財(cái)政權(quán)尤其是軍權(quán)，宋朝的軍事力量就集中在首都周邊。對(duì)于外敵，宋朝用花錢(qián)、進(jìn)貢的方式贖買(mǎi)和平，這就導(dǎo)致地方既無(wú)力抗衡朝廷也難以應(yīng)對(duì)外敵，所以宋朝就顯得很文弱，最后終結(jié)于外敵的入侵。

不過(guò)，無(wú)論朝廷相對(duì)于地方如何強(qiáng)勢(shì)，古代一直存在“皇權(quán)不下縣”的現(xiàn)象。因?yàn)槭苤朴诮煌ê图夹g(shù)水平，朝廷無(wú)法有效掌控地方或基層的信息。一個(gè)縣具體有多少人口，有多少耕地，能征多少稅，朝廷是難以有效掌握的。

這些信息都被基層壟斷了，朝廷只能聽(tīng)地方官的匯報(bào)。這些信息就意味著權(quán)力，就是地方與朝廷博弈的籌碼。朝廷只能把地方的治安和稅收“外包”給地方官員，容忍他們擁有較大的權(quán)力。

所以古代的“縣令”在自己的管轄范圍內(nèi)，很多時(shí)候就如同一方諸侯，掌握著轄區(qū)內(nèi)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及司法權(quán)，可以對(duì)治下的百姓生殺予奪。

總之，上下博弈總是存在。對(duì)于朝廷而言，穩(wěn)定是最高目標(biāo)，所以盡量收權(quán)以維護(hù)秩序，對(duì)于地方而言，則不會(huì)“束手就擒”，而是憑借山川之險(xiǎn)交通不便帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，維持甚至擴(kuò)張權(quán)力，與朝廷博弈。

不過(guò)，隨著現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的普及，天塹變通途，山川之險(xiǎn)沒(méi)被了，隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，信息傳遞打破了空間限制?；鶎拥男畔?yōu)勢(shì)正在被打破，以“一刀切”的方式“維護(hù)秩序”正在變得簡(jiǎn)便易行。

就像大城市的司機(jī)，已經(jīng)沒(méi)有了與交管部門(mén)“博弈”的能力，滿(mǎn)大街的攝像頭，讓他們變得很聽(tīng)話(huà)。于是，交通秩序的維護(hù)就變得容易多了。同樣，小偷近年來(lái)也失去了與警察“博弈”的能力，攝像頭與人臉識(shí)別技術(shù)治下，被抓到的概率太高了。這就是技術(shù)進(jìn)步讓司機(jī)和小偷失去了“信息優(yōu)勢(shì)”。

信息就是“權(quán)力”，信息分散，就是權(quán)力分散，信息集中，就是權(quán)力集中。誰(shuí)可以輕易集中更多的信息，誰(shuí)就可以擁有更多的權(quán)力。