岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司“10·2”一般滑翔傘墜落事故調(diào)查報(bào)告

　目 錄

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況

　　（二）涉事項(xiàng)目情況

　?。ㄈ┥媸氯藛T介紹

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　三、應(yīng)急救援和善后處置情況

　　（一）應(yīng)急救援情況

　?。ǘ┥坪筇幹们闆r

　　（三）應(yīng)急救援及善后處置評(píng)估情況

　　四、事故原因分析

　　（一）事故相關(guān)檢測(cè)情況

　?。ǘ┍ｋU(xiǎn)投保情況

　?。ㄈ┨鞖馇闆r

　　（四）其他可能因素排除

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場(chǎng)飛行照片分析

　　五、事故直接原因

　　六、事故暴露出的問題和主要教訓(xùn)

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)監(jiān)管缺位，專項(xiàng)治理不力

　?。ǘ┛鐓^(qū)域監(jiān)管機(jī)制缺失，回避矛盾

　?。ㄈ┰搭^管控失效，監(jiān)管寬松軟

　　七、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任

　?。ㄒ唬┦鹿守?zé)任企業(yè)的主要問題

　　（二）屬地及部門履職情況

　?。ㄈ┱{(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

　　八、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh免予責(zé)任追究人員

　　（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

　?。ㄈ?duì)事故責(zé)任人員的處理建議

　　（四）建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)的人員

　?。ㄎ澹┮平豢h市區(qū)查處的問題線索

　　（六）其他處理建議

　　九、事故整改和防范措施建議

　?。ㄒ唬淅伟踩砟?，深化專項(xiàng)整治

　　（二）壓實(shí)主體責(zé)任，全面整改提升

　　（三）健全制度鏈條，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　（四）建立跨域協(xié)同，嚴(yán)抓輿情管控

　　（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)共治

　岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司“10·2”一般滑翔傘墜落事故調(diào)查報(bào)告

　　2025年10月2日18時(shí)22分許，位于岳陽縣及岳陽樓區(qū)交界處的麻布山省級(jí)森林公園內(nèi)，由岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司經(jīng)營的麻布山滑翔傘基地發(fā)生一起滑翔傘墜落事故，造成1人死亡、1人受傷。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》（湘政發(fā)〔2022〕9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，經(jīng)岳陽市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市發(fā)改委、市總工會(huì)、市文旅局、市教體局、市市監(jiān)局、岳陽樓區(qū)人民政府、岳陽縣人民政府為成員單位的事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)了市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派員監(jiān)督指導(dǎo)，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參加事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、座談交流、詢問談話、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，查清了有關(guān)單位在主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管履職方面存在的問題，提出了事故防范整改措施建議。

　　調(diào)查認(rèn)定：岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司“10?2”一般滑翔傘墜落事故是一起新興體育項(xiàng)目經(jīng)營過程中，因涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力、從業(yè)人員管理失控、安全操作流程未執(zhí)行，屬地及行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管缺失而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況

　　岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱壯壯公司）成立于2020年11月06日，法定代表人：李強(qiáng)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430602MA4RU1HJ9A；注冊(cè)資本：168萬元；注冊(cè)地址：岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)；經(jīng)營范圍：體育競(jìng)賽組織；經(jīng)營滑翔傘活動(dòng)；體育用品及器材、旅游戶外產(chǎn)品的銷售；體育中介代理服務(wù)；體育場(chǎng)館管理；（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。2022年6月20日該公司遷入岳陽縣（準(zhǔn)遷入字〔2022〕第3630號(hào)），注冊(cè)地變更為岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)麻布山村大坳片大坳組。

　　岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司岳陽樓區(qū)分公司（自然人獨(dú)資）成立于2023年04月24日，負(fù)責(zé)人：李強(qiáng)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430602MACG5HMM7H；經(jīng)營場(chǎng)所：岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村許家組；經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：飛行訓(xùn)練（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目；體育競(jìng)賽組織（不含高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)）；體育用品及器材零售；戶外用品銷售；露營地服務(wù)；停車場(chǎng)服務(wù)；票務(wù)代理服務(wù)；食品銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）；健身休閑活動(dòng)；組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）。

　?。ǘ┥媸马?xiàng)目情況

　　1.項(xiàng)目由來。

　　2020年11月，岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司規(guī)劃投資建設(shè)麻布山滑翔傘基地項(xiàng)目，該項(xiàng)目原選址為岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村，2022年6月該公司遷入岳陽縣，注冊(cè)地變更為岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)麻布山村大坳片大坳組，同年與岳陽縣麻塘街道辦事處對(duì)接項(xiàng)目招商引資事宜。

　　2.相關(guān)手續(xù)辦理情況。

　　2022年6月1日，該項(xiàng)目取得岳陽縣發(fā)改委《岳陽縣企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》，項(xiàng)目名稱：岳陽縣麻布山滑翔傘基地建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)地點(diǎn)：岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)麻布山村陳安組；建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目用地面積6000平方米；主要建設(shè)內(nèi)容：起飛、降落場(chǎng)地共6000平方米平整、草皮鋪設(shè)及峰頂起飛場(chǎng)地邊緣加固等。

　　2022年9月8日，岳陽縣自然資源和規(guī)劃局向麻塘辦事處回函《關(guān)于岳陽縣麻布山滑翔傘基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見》，原則同意該項(xiàng)目規(guī)劃選址，擬用面積1050平方米，項(xiàng)目?jī)H作為滑翔傘起飛點(diǎn)，不建設(shè)任何建構(gòu)筑物。項(xiàng)目擬用地范圍未占用永久基本農(nóng)田，未壓覆生態(tài)保護(hù)紅線范圍和九大類保護(hù)區(qū)范圍，符合岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)麻布山村村莊規(guī)劃。

　　2022年10月11日，湖南省林業(yè)局下達(dá)《使用林地審核同意書》（湘林地許〔2022〕2405號(hào)）。意見書明確：使用林地0.105公頃（長70米，寬15米），其中防護(hù)林林地0.105公頃；使用林地的位置和面積以本次申請(qǐng)人提供的岳陽縣林業(yè)局林業(yè)調(diào)查大隊(duì)編制的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表為準(zhǔn)；按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，依法繳納有關(guān)征用占用林地的補(bǔ)償費(fèi)用，建設(shè)用地批準(zhǔn)后，需采伐林木的，要依法辦理林木采伐許可手續(xù)；本使用林地審批同意書有效期為2年（該公司在有效期內(nèi)一直未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)）。

　　2022年11月22日，岳陽縣麻塘辦事處與該公司簽訂岳陽縣麻布山滑翔傘基地建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書。在相關(guān)手續(xù)未完成的情況下，2023年5月19日岳陽縣召開“金色麻塘飛行節(jié)”，該項(xiàng)目正式投入運(yùn)營。

　　2023年8月15日，該公司通過了湖南省航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)《關(guān)于對(duì)岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司（麻布山滑翔傘基地）現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的意見》，確認(rèn)壯壯公司在麻布山滑翔傘基地開展滑翔傘運(yùn)動(dòng)符合條件。

　　2022年1月5日，該公司首次取得中國人民解放軍空軍參謀部航管處臨時(shí)空域批復(fù)《關(guān)于劃設(shè)臨時(shí)空域供岳陽壯壯戶外運(yùn)動(dòng)公司在岳陽地區(qū)開展訓(xùn)練及體驗(yàn)飛行的函》（參航函〔2022〕12號(hào)），有效期至2022年6月30日。期間多次取得臨時(shí)空域批復(fù)，最近一次批復(fù)時(shí)間為2025年1月5日（參航函〔2025〕1160號(hào)），有效期至2025年12月30日。但該公司在飛行時(shí)均未按要求進(jìn)行報(bào)備。

　　2023年7月3日，岳陽縣人民政府向岳陽樓區(qū)人民政府去函《關(guān)于為麻布山滑翔傘項(xiàng)目提供必要便利的函》（岳縣政函〔2023〕123號(hào)）。該函件中請(qǐng)求岳陽樓區(qū)政府支持岳陽縣麻布山滑翔傘項(xiàng)目，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門為麻布山滑翔傘項(xiàng)目提供必要便利，并且提到滑翔傘項(xiàng)目起飛點(diǎn)選址為岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)麻布山村麻布山芙蓉峰，降落點(diǎn)分別選址在岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)麻布山村和岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村。

　　3.項(xiàng)目建設(shè)情況。

　　起飛平臺(tái)：2023年2月7日，壯壯公司與湖南金色麻塘實(shí)業(yè)有限公司簽訂農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)麻布大山芙蓉峰山頂面積約1.0畝土地；3月23日，壯壯公司與岳陽捷馳鋼材貿(mào)易有限責(zé)任公司簽訂起飛場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)平臺(tái)制作安裝合同，5月12日起飛平臺(tái)建設(shè)完工。經(jīng)調(diào)查組實(shí)地測(cè)量，該構(gòu)筑物平臺(tái)長40米，寬22米，未按湖南省林業(yè)局《使用林地審核同意書》許可范圍建設(shè)，且已超出岳陽縣土地界線，延伸至岳陽樓區(qū)境內(nèi)。

　　降落點(diǎn)：岳陽縣主降落點(diǎn)流轉(zhuǎn)靈霧山居民宿東北邊約18.5畝土地，備降點(diǎn)流轉(zhuǎn)東風(fēng)水庫北邊（牛園坪）約3.8畝土地；岳陽樓區(qū)原降落點(diǎn)因農(nóng)田水利建設(shè)審計(jì)，于2024年11月還田復(fù)耕，2025年10月2日使用的降落點(diǎn)為該公司2023年3月與麻布村村委會(huì)簽訂的五年期農(nóng)村旅游開發(fā)用地，此次系首次作為降落點(diǎn)使用。

　　接待點(diǎn)：2023年4月，壯壯公司在岳陽縣麻塘辦事處麻布山村和岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村分別設(shè)立滑翔傘接待中心；2024年12月，位于麻塘辦事處麻布山村的接待點(diǎn)房屋租賃合同解除，停止使用，僅保留郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)滑翔傘接待中心。

　?。ㄈ┥媸氯藛T介紹

　　1.宋**（帶飛教練），男，32歲，取得《航空運(yùn)動(dòng)飛行駕駛員執(zhí)照》，飛行員c級(jí)，執(zhí)照編號(hào)：16691，運(yùn)動(dòng)代碼PG-MF1，常駐地：湖南永州。10月2日首次在麻布山進(jìn)行滑翔傘帶飛，事發(fā)前當(dāng)日已帶飛5人。

　　2.劉**（體驗(yàn)者），女，11歲，岳陽市**小學(xué)學(xué)生。

　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2025年10月1日，傷者劉**母親通過抖音購買滑翔傘飛行體驗(yàn)券。傷者一家人于10月2日下午抵達(dá)位于郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村許家組的麻布山滑翔傘基地接待中心，通過接待中心車輛前往山頂起飛場(chǎng)地。10月2日18時(shí)19分，帶飛教練員宋**帶領(lǐng)劉**從飛行平臺(tái)起飛，18時(shí)22分許宋**從滑翔傘坐袋上滑落，人傘分離，隨后滑翔傘失控，劉**同滑翔傘一起墜落。

　　三、應(yīng)急救援及善后處置情況

　　（一）應(yīng)急救援情況

　　事故發(fā)生后18時(shí)45分許，劉**家屬撥打110報(bào)警電話。岳陽縣麻塘派出所接到110報(bào)警，稱“麻布山滑翔傘基地有游客和教練兩人在滑翔飛行過程中人員失蹤”，接警后派出所相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，岳陽縣人民政府副縣長戴卓偉、文旅局局長黃麗娟、麻塘辦事處黨工委書記周兵、岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長徐向亮等人均趕赴現(xiàn)場(chǎng)，隨后，市應(yīng)急管理局、藍(lán)天救援隊(duì)、岳陽縣消防救援大隊(duì)均組織相關(guān)力量參與救援，相關(guān)醫(yī)療救護(hù)人員已趕至現(xiàn)場(chǎng)待命。據(jù)目擊者描述，2人墜落地點(diǎn)位于麻布山森林公園內(nèi)，無現(xiàn)成道路，地勢(shì)地貌情況復(fù)雜，加之天黑無照明進(jìn)一步增加搜救難度。19時(shí)44分許，救援人員經(jīng)搜尋發(fā)現(xiàn)劉**所在位置，隨即送醫(yī)救治，雖無生命危險(xiǎn)，但傷勢(shì)嚴(yán)重。21時(shí)45分宋**被找到，發(fā)現(xiàn)時(shí)已無生命體征。

　?。ǘ┥坪筇幹们闆r

　　事故發(fā)生后，10月10日經(jīng)市信訪局協(xié)調(diào)，壯壯公司和相關(guān)屬地政府與死者宋**家屬達(dá)成一致，賠償116.72萬元（保險(xiǎn)理賠80萬元、壯壯公司賠付30.72萬元、兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助金各3萬元）。宋**遺體已于11日回永州老家進(jìn)行安葬，傷者劉**目前已出院。

　?。ㄈ?yīng)急救援及善后處置評(píng)估情況

　　事故發(fā)生后，岳陽縣、岳陽樓區(qū)兩地應(yīng)急、消防、醫(yī)療等救援力量快速響應(yīng)，第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展搜救工作。救援隊(duì)伍嚴(yán)格遵循航空運(yùn)動(dòng)事故救援規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)地形條件制定搜救方案，及時(shí)完成被困人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)警戒及風(fēng)險(xiǎn)排查，有效避免了次生事故發(fā)生。

　　應(yīng)急救援結(jié)束后，善后處置工作暴露出跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺失的短板。岳陽縣與岳陽樓區(qū)兩地政府因涉事滑翔傘項(xiàng)目存在跨區(qū)域運(yùn)營（起降點(diǎn)、飛行航線涉及兩地轄區(qū)），對(duì)善后牽頭處置、責(zé)任劃分、賠償主體、輿情應(yīng)對(duì)等核心問題未能及時(shí)溝通，相互推諉。具體表現(xiàn)為：一是兩地對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任歸屬存在爭(zhēng)議。岳陽縣與岳陽樓區(qū)各自以“屬地門店已關(guān)閉”“項(xiàng)目由對(duì)方審批”為由，推卸善后主導(dǎo)責(zé)任；二是溝通協(xié)調(diào)不暢。未建立統(tǒng)一的善后處置工作專班，導(dǎo)致家屬訴求反饋渠道堵塞，合理訴求未能及時(shí)回應(yīng)；三是輿情應(yīng)對(duì)被動(dòng)。因傷者善后處置不及時(shí)，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)相關(guān)負(fù)面言論，部分媒體跟進(jìn)報(bào)道，對(duì)政府公信力造成不良影響。

　　四、事故原因分析

　　（一）事故相關(guān)檢測(cè)情況

　　1.涉事滑翔傘檢測(cè)情況。2025年10月30日，北京市大羽正午戶外裝備有限公司對(duì)涉事滑翔傘進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告：涉事滑翔傘品牌：GIN，型號(hào)FUSE3，序列號(hào)BM03-Q1021662M，翼面氣密性平均值466s（符合≥200s的正常使用標(biāo)準(zhǔn)），傘繩公差適航，座袋安全卡扣功能正常；傘布局部破損、部分傘繩損壞系事故墜落導(dǎo)致，排除傘具自身質(zhì)量缺陷。

　　2.手持GoPro運(yùn)動(dòng)相機(jī)檢測(cè)情況。經(jīng)技術(shù)檢測(cè)，設(shè)備因墜落沖擊損壞，內(nèi)存卡中僅留存27.6KB疑似視頻緩存片段，無法讀取完整飛行視頻，推測(cè)為墜落導(dǎo)致相機(jī)瞬間斷電或存儲(chǔ)卡接觸不良，未完成視頻寫入。

　　（二）保險(xiǎn)投保情況。宋**2025年7月2日投保平安滑翔傘運(yùn)動(dòng)意外險(xiǎn)（教練），2025年4月30日投保平安e生保，長期醫(yī)療保險(xiǎn)（僅保疾病治療），排除保險(xiǎn)投保與事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)；劉**未單獨(dú)購買飛行意外險(xiǎn)，由企業(yè)統(tǒng)一購買的團(tuán)體意外險(xiǎn)理賠。

　?。ㄈ┨鞖馇闆r。經(jīng)調(diào)取岳陽市氣象局事發(fā)時(shí)天氣情況，距事發(fā)地3.5公里左右的芭蕉湖水庫區(qū)域自動(dòng)氣象（P3699）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2025年10月2日18時(shí)至19時(shí)，氣溫為32.1-29.1℃，無降雨，18時(shí)20分瞬時(shí)最大風(fēng)速為0.9米/秒、風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，18時(shí)25分瞬時(shí)最大風(fēng)速為4.5米/秒、風(fēng)向?yàn)槟巷L(fēng)。

　　（四）現(xiàn)場(chǎng)飛行照片分析。通過對(duì)起飛后現(xiàn)場(chǎng)照片的細(xì)節(jié)研判，起飛初始階段姿態(tài)基本正常，但飛行至空中后，宋**坐姿異常，呈現(xiàn)“接近直立”狀態(tài)，下肢未完全坐進(jìn)座袋，座袋保護(hù)裝置層被向下牽引拉伸，大腿與腿帶行程范圍不符，存在腿帶未系牢的明顯跡象。

　?。ㄎ澹┢渌赡芤蛩嘏懦?/p>

　　氣象因素：事發(fā)時(shí)段風(fēng)速、能見度等氣象條件符合滑翔傘飛行標(biāo)準(zhǔn)，排除惡劣天氣導(dǎo)致事故的可能。

　　傘具故障：檢測(cè)結(jié)果顯示傘具核心部件無質(zhì)量缺陷，破損系事故后造成，排除傘具故障因素。

　　場(chǎng)地因素：起飛平臺(tái)及臨時(shí)降落場(chǎng)雖存在合規(guī)性問題，但與本次人傘分離的事故特征無直接關(guān)聯(lián)，排除場(chǎng)地條件直接導(dǎo)致事故的可能。

　　人為干擾：無證據(jù)表明事故系人為破壞或外部干擾導(dǎo)致，排除相關(guān)因素。

　　五、事故直接原因

　　帶飛教練宋**在飛行前未按操作規(guī)程系牢座袋腿帶，起飛后空中飛行過程中腿帶卡扣脫開，導(dǎo)致其從座袋滑落并墜落至地面，進(jìn)而引發(fā)滑翔傘失控，造成事故發(fā)生。

　　六、事故暴露出的問題和主要教訓(xùn)

　　這起事故暴露出的問題貫穿屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、跨區(qū)域協(xié)同等多個(gè)環(huán)節(jié)，反映出一些地區(qū)和行業(yè)部門安全治理水平還存在諸多短板漏洞。

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)監(jiān)管缺位，專項(xiàng)治理不力。行業(yè)監(jiān)管缺位與專項(xiàng)治理不力的深層癥結(jié)，在于兩地體育行政部門對(duì)新興體育項(xiàng)目（滑翔傘）的“監(jiān)管認(rèn)知錯(cuò)位、責(zé)任傳導(dǎo)斷鏈”，本質(zhì)是“制度要求未轉(zhuǎn)化為執(zhí)行實(shí)效、風(fēng)險(xiǎn)防控僅停留在表面部署”的系統(tǒng)性短板，最終導(dǎo)致項(xiàng)目從運(yùn)營到風(fēng)險(xiǎn)管控的全鏈條監(jiān)管失效。岳陽縣教體局未履行《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》明確的行業(yè)監(jiān)管義務(wù)，既未將滑翔傘項(xiàng)目納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，也未將“企業(yè)備案”視為硬性管控門檻，明知企業(yè)未合規(guī)備案，僅以口頭督促，涉事企業(yè)運(yùn)營期間從未牽頭針對(duì)“飛行安全操作、教練員資質(zhì)審核、傘具檢測(cè)維護(hù)”等核心環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查；岳陽樓區(qū)文化旅游廣電體育局明知轄區(qū)內(nèi)存在滑翔傘經(jīng)營點(diǎn)（分公司、接待中心），卻對(duì)“企業(yè)未備案、安全制度缺失”等問題漠視，未督促辦理備案、未開展實(shí)質(zhì)性排查。今年我省衡陽市發(fā)生動(dòng)力傘墜落事故后，省體育局為補(bǔ)齊新興航空體育項(xiàng)目監(jiān)管短板、防范同類事故，專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省航空體育運(yùn)動(dòng)安全管理工作的通知》，明確要求以“場(chǎng)地安全、人員資質(zhì)”為核心，開展“全周期無盲區(qū)、全系統(tǒng)無死角”的全覆蓋專項(xiàng)整治。但兩地體育行政部門對(duì)這一專項(xiàng)治理文件未予落實(shí)，既未結(jié)合轄區(qū)滑翔傘“高風(fēng)險(xiǎn)、跨區(qū)域”特性，對(duì)照通知要求制定針對(duì)性專項(xiàng)整治方案，也未建立新興體育項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，更未組織開展“場(chǎng)地合規(guī)性、人員資質(zhì)、飛行流程”的專項(xiàng)排查，對(duì)通知中“靶向防控風(fēng)險(xiǎn)”的核心要求落實(shí)不到位。這種“部署不落地、行動(dòng)走過場(chǎng)”的專項(xiàng)治理，不僅未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，而且因?qū)ｍ?xiàng)整治未發(fā)揮實(shí)效，客觀上使得監(jiān)管失職的問題未被及時(shí)暴露，進(jìn)一步放大了行業(yè)監(jiān)管漏洞。以上問題共同暴露出體育行政部門在新興體育行業(yè)監(jiān)管中“制度理解不深、風(fēng)險(xiǎn)研判不足、責(zé)任傳導(dǎo)不實(shí)”的共性短板，既未在日常監(jiān)管中踐行通知的風(fēng)險(xiǎn)防控精神，也未在專項(xiàng)治理中落實(shí)通知的整治要求，最終讓行業(yè)監(jiān)管與專項(xiàng)治理均淪為形式。

　?。ǘ┛鐓^(qū)域監(jiān)管機(jī)制缺失，回避矛盾?？鐓^(qū)域監(jiān)管機(jī)制缺失，指的兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門“各自為政”的屬地壁壘思維，暴露出基層在跨域新興體育項(xiàng)目監(jiān)管中“責(zé)任碎片化、協(xié)同空白化”的治理短板，最終導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營階段的安全風(fēng)險(xiǎn)完全失控。盡管兩地均知曉滑翔傘項(xiàng)目跨域運(yùn)營事實(shí)，卻始終未建立“職責(zé)共商、信息共享、執(zhí)法協(xié)同”的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將屬地責(zé)任狹隘理解為“手續(xù)誰辦誰負(fù)責(zé)”，忽視了項(xiàng)目運(yùn)營的整體性與安全風(fēng)險(xiǎn)的跨域性。岳陽縣麻塘街道辦事處在項(xiàng)目運(yùn)營初期未主動(dòng)對(duì)接岳陽樓區(qū)相關(guān)單位，日常檢查僅聚焦消防設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)內(nèi)容，未觸及項(xiàng)目安全運(yùn)營的核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；2024年11月后更以“經(jīng)營門店轉(zhuǎn)移、降落場(chǎng)停用”為由，無視起飛場(chǎng)仍在使用的事實(shí)，推卸屬地管理責(zé)任，對(duì)企業(yè)安全制度缺失、人員未培訓(xùn)、未落實(shí)安全投入保障等問題放任不管；岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府則以“項(xiàng)目引進(jìn)與手續(xù)在岳陽縣辦理”為由，回避自身對(duì)本地分公司、接待中心及降落場(chǎng)的管理義務(wù)，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)上述地點(diǎn)開展針對(duì)性安全檢查，僅停留在基礎(chǔ)情況摸排，未深入經(jīng)營環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)。這種“各管一段、互不協(xié)同”的選擇性履職，不僅讓企業(yè)違法運(yùn)營行為無人約束，更凸顯了基層在跨區(qū)域新興項(xiàng)目監(jiān)管中“協(xié)同機(jī)制缺位、責(zé)任界定模糊”的共性問題，未能跳出“轄區(qū)思維”建立“風(fēng)險(xiǎn)共防、責(zé)任共擔(dān)”的監(jiān)管合力，最終形成監(jiān)管真空。

　?。ㄈ┰搭^管控失效，監(jiān)管寬松軟。源頭管控失效的本質(zhì)，是兩地自然資源、林業(yè)等部門在項(xiàng)目全流程監(jiān)管中“重審批、輕跟蹤、弱執(zhí)法”的責(zé)任斷裂，反映出業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性與安全基礎(chǔ)的把關(guān)存在根本性漏洞，導(dǎo)致項(xiàng)目從建設(shè)初期即埋下先天安全隱患。岳陽縣自然資源和規(guī)劃局雖在選址意見書中明確“不得建設(shè)建構(gòu)筑物”的剛性要求，卻未建立審批后跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)起飛平臺(tái)超面積建設(shè)、違規(guī)修建鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)筑物的違法事實(shí)未發(fā)現(xiàn)、未查處，導(dǎo)致審批時(shí)明確的剛性要求未落到實(shí)處；岳陽縣林業(yè)局未落實(shí)湖南省林業(yè)局“后續(xù)辦理建設(shè)用地許可”的批復(fù)要求，既未督促企業(yè)補(bǔ)全手續(xù)，也未對(duì)違法占用林地行為開展動(dòng)態(tài)巡查與執(zhí)法處置，放任違規(guī)狀態(tài)持續(xù)；岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬森林公園管理中心則在源頭權(quán)屬核實(shí)時(shí)失職，僅憑主觀判斷認(rèn)定建設(shè)范圍歸屬岳陽縣，未實(shí)地核查土地界線與權(quán)屬，對(duì)項(xiàng)目侵占本地林地的行為未排查、未制止。這種“審批時(shí)定標(biāo)準(zhǔn)、審批后無監(jiān)管”的寬松軟模式，使得項(xiàng)目“未批先建、違規(guī)擴(kuò)建”成為既定事實(shí)，安全運(yùn)營的基礎(chǔ)條件從根源上缺失。

　　七、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任

　　（一）事故責(zé)任企業(yè)的主要問題

　　岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司作為涉事滑翔傘項(xiàng)目運(yùn)營主體，公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)。一是安全生產(chǎn)管理制度嚴(yán)重缺失。未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，未明確各崗位安全職責(zé)，未制定飛行安全管理、應(yīng)急處置等專項(xiàng)管理制度；二是人員安全管理流于形式。公司僅李強(qiáng)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，安全員系臨時(shí)聘請(qǐng)，未簽訂勞動(dòng)合同，未開展專項(xiàng)安全培訓(xùn)；教練員宋**于10月2日首次來到該公司后，既未接受崗前安全教育培訓(xùn)，也未簽訂勞動(dòng)合同，僅通過口頭協(xié)議即上崗開展雙人帶飛作業(yè)，人員資質(zhì)審核、培訓(xùn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均未落實(shí)；三是安全檢查及風(fēng)險(xiǎn)管控未落實(shí)。安全員未嚴(yán)格執(zhí)行飛行前安全檢查制度，未對(duì)教練員座袋腿帶系扣、傘具狀態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，公司未建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)飛行全過程風(fēng)險(xiǎn)未開展有效辨識(shí)與管控 ；四是場(chǎng)地及設(shè)施安全條件不達(dá)標(biāo)。起飛點(diǎn)及降落點(diǎn)未按國家標(biāo)準(zhǔn)配備風(fēng)向測(cè)定設(shè)備、救護(hù)車輛、現(xiàn)場(chǎng)未配備安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)線及應(yīng)急救援設(shè)備，不滿足滑翔傘運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地安全運(yùn)營基本要求；五是長期脫離行業(yè)監(jiān)管。未按要求向體育部門完成行業(yè)備案，未報(bào)送項(xiàng)目運(yùn)營、從業(yè)人員等相關(guān)信息；六是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全。在取得省林業(yè)局林地許可后，未繼續(xù)辦理建設(shè)用地許可，擅自修建鋼結(jié)構(gòu)起飛平臺(tái)，場(chǎng)地建設(shè)合規(guī)性存在嚴(yán)重問題。

　?。ǘ俚丶安块T履職情況

　　1.岳陽縣麻塘街道辦事處。履行屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度缺失、隨意聘請(qǐng)飛行教練、未落實(shí)安全投入保障等核心安全問題失管失察；針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營跨區(qū)域問題，未主動(dòng)與岳陽樓區(qū)相關(guān)部門建立跨區(qū)域安全協(xié)同管理機(jī)制；在涉事企業(yè)經(jīng)營門店關(guān)閉后，無視起飛場(chǎng)仍在使用的事實(shí)，推卸履行屬地安全管理職責(zé)。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)起飛平臺(tái)違反審批內(nèi)容的違規(guī)建設(shè)行為排查不力。

　　2.岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。履行屬地管理責(zé)任不到位，針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營跨區(qū)域問題以“項(xiàng)目引進(jìn)與手續(xù)在岳陽縣辦理”為由回避自身監(jiān)管義務(wù)，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)分公司、接待中心及降落場(chǎng)開展針對(duì)性安全檢查，僅停留在基礎(chǔ)情況摸排，未深入經(jīng)營環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)；未對(duì)接麻塘街道建立協(xié)同機(jī)制，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)滑翔傘項(xiàng)目關(guān)聯(lián)站點(diǎn)進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管控。此外，對(duì)起飛平臺(tái)在建設(shè)過程中跨區(qū)域違法建設(shè)、占用林地的行為未依法查處。

　　3.岳陽縣教體局。未履行航空體育運(yùn)動(dòng)行業(yè)主管部門職責(zé)，未落實(shí)《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》及省體育局專項(xiàng)整治要求；未將壯壯公司納入體育行業(yè)監(jiān)管體系及監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)未按規(guī)定備案的問題，僅口頭督促未采取有效措施；涉事企業(yè)運(yùn)營以來，未牽頭開展過執(zhí)法檢查，監(jiān)管履職明顯缺位；未與岳陽樓區(qū)文化旅游廣電體育局建立跨區(qū)域項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)運(yùn)營完全脫節(jié)。

　　4.岳陽樓區(qū)文化旅游廣電體育局。未履行航空體育運(yùn)動(dòng)行業(yè)主管部門職責(zé)，未落實(shí)《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》及省體育局專項(xiàng)整治要求；對(duì)壯壯公司在轄區(qū)內(nèi)從事滑翔傘項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營范圍、經(jīng)營狀態(tài)、從業(yè)人員配置等信息掌握不全面；未督促企業(yè)按規(guī)定辦理備案手續(xù)，未將該公司納入行業(yè)監(jiān)管體系，未開展安全檢查及經(jīng)營規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)管存在空白。

　　5.岳陽縣文化旅游廣電局。該部門收到岳陽縣應(yīng)安委辦關(guān)于明確新興行業(yè)監(jiān)管文件后，雖對(duì)職責(zé)劃分有異議，但仍牽頭聯(lián)合教體、應(yīng)急、麻塘街道等部門開展過5次檢查，重點(diǎn)核查消防設(shè)施、安全制度、從業(yè)人員資質(zhì)，留存檢查記錄；發(fā)現(xiàn)企業(yè)未在體育部門備案后，及時(shí)向岳陽縣教體局抄送《安全提醒函》，并留存教體局回復(fù)記錄；同時(shí)提示企業(yè)完善游客安全告知、免責(zé)協(xié)議簽訂及保險(xiǎn)購買，企業(yè)實(shí)際均按要求落實(shí)。該部門履行了牽頭協(xié)調(diào)工作職責(zé)，履職情況符合“法定職責(zé)不缺位、非職責(zé)不越位、跨部門盡協(xié)同”的相關(guān)要求，且事故直接原因與文旅監(jiān)管職責(zé)并無關(guān)聯(lián)。

　?。ㄈ┱{(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

　　1.岳陽縣林業(yè)局。履行林地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目違反省林業(yè)局林地使用審批內(nèi)容未及時(shí)開展“回頭看”排查；對(duì)其擅自占用林地建設(shè)的行為缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督，未核實(shí)違法事實(shí)，未采取查處措施。

　　2.岳陽縣自然資源和規(guī)劃局。履行規(guī)劃許可與用地監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)滑翔傘項(xiàng)目起飛平臺(tái)未辦理用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、違反選址意見要求（不得建設(shè)建構(gòu)筑物）等違法建設(shè)行為未發(fā)現(xiàn)未查處。

　　3.岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。下屬麻布山森林公園管理中心未落實(shí)林政管理及國土管理職責(zé)，在滑翔傘項(xiàng)目起飛平臺(tái)建設(shè)期間，僅通過主觀認(rèn)定建設(shè)范圍歸屬岳陽縣，未主動(dòng)核實(shí)土地界線及權(quán)屬；對(duì)項(xiàng)目可能涉及林地保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)重視不足，未組織實(shí)地核查，未及時(shí)向?qū)俚卣畧?bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目違規(guī)侵占林地的問題未被及時(shí)制止。

　　4.岳陽樓區(qū)自然資源局。未認(rèn)真履行自然資源執(zhí)法監(jiān)管及規(guī)劃許可職責(zé)，對(duì)壯壯公司在轄區(qū)內(nèi)未辦理規(guī)劃許可及用地審批手續(xù)擅自修建滑翔傘起飛平臺(tái)的行為排查不力，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)事實(shí)，對(duì)跨區(qū)域項(xiàng)目用地監(jiān)管存在盲區(qū)，未及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。

　　岳陽縣林業(yè)局、岳陽縣自然資源和規(guī)劃局、岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岳陽樓區(qū)自然資源局等單位，其部門“三定”職責(zé)雖與“10?2”事故發(fā)生無直接因果關(guān)聯(lián)，但在項(xiàng)目審批把關(guān)、建設(shè)過程監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在明顯履職偏差，客觀上為項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)、運(yùn)營提供了空間。

　　八、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh免予責(zé)任追究人員

　　宋**，涉事滑翔傘飛行教練。未按滑翔傘雙人帶飛操作規(guī)程系牢座袋腿帶，飛行前未對(duì)安全卡扣鎖定狀態(tài)進(jìn)行二次核查，導(dǎo)致飛行中腿帶卡扣脫開、人傘分離。宋**對(duì)“10·2”事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

　?。ǘ?duì)事故責(zé)任單位的處理建議

　　岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由岳陽縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其予以行政處罰。

　?。ㄈ?duì)事故責(zé)任人員的處理建議

　　李強(qiáng)，岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司法人代表。未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，企業(yè)安全管理制度不健全，對(duì)人員安全管理、安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)失管失察。李強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由岳陽縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其予以行政處罰。

　?。ㄋ模┙ㄗh由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)的人員

　　對(duì)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面存在的問題等線索及相關(guān)材料，移交市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行調(diào)查。

　?。ㄎ澹┮平豢h市區(qū)查處的問題線索

　　對(duì)于調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉及岳陽樓區(qū)、岳陽縣兩地違法建設(shè)、侵占林地的問題線索及人員履職情況，由事故調(diào)查組移交岳陽樓區(qū)人民政府、岳陽縣人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，處理結(jié)果報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)安委辦。

　　（六）其他處理建議

　　1.責(zé)成岳陽縣人民政府、岳陽樓區(qū)人民政府分別向岳陽市人民政府作出書面檢查，全面復(fù)盤分析在涉事項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管及事故善后處置中存在的問題，制定針對(duì)性整改方案，整改落實(shí)情況報(bào)岳陽市應(yīng)安委辦。

　　2.責(zé)成岳陽縣麻塘街道辦事處、岳陽縣林業(yè)局、岳陽縣自然資源和規(guī)劃局、岳陽縣教體局向岳陽縣人民政府作出書面檢查，并抄報(bào)岳陽市應(yīng)安委辦。

　　3.責(zé)成岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、岳陽樓區(qū)文化旅游廣電體育局、岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岳陽樓區(qū)自然資源局向岳陽樓區(qū)人民政府作出書面檢查，并抄報(bào)岳陽市應(yīng)安委辦。

　　九、事故整改和防范措施建議

　　（一）樹牢安全理念，深化專項(xiàng)整治。兩地黨委政府及相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，積極開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題培訓(xùn)，堅(jiān)決糾治“重招商、輕安全”的錯(cuò)誤傾向。要將新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目安全監(jiān)管納入重點(diǎn)工作范疇，定期組織風(fēng)險(xiǎn)研判與專題部署，并在轄區(qū)范圍內(nèi)開展新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查跨區(qū)域經(jīng)營、未備案運(yùn)營、違法建設(shè)及安全管理混亂的企業(yè)，建立“問題-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理臺(tái)賬，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的立即依法責(zé)令停業(yè)整頓。

　?。ǘ簩?shí)主體責(zé)任，全面整改提升。岳陽市壯壯戶外運(yùn)動(dòng)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底整改安全管理短板。要完善安全生產(chǎn)管理制度，明確法定代表人、教練員、安全員等各崗位安全責(zé)任與考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化飛行安全管理、人員資質(zhì)審核、應(yīng)急處置等專項(xiàng)要求；要嚴(yán)格從業(yè)人員管理，全面核查人員資質(zhì)與健康狀況，杜絕無證或資質(zhì)不符人員上崗，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，新入職人員需經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)與實(shí)操考核合格方可上崗；要徹底整改場(chǎng)地違規(guī)問題，規(guī)范場(chǎng)地建設(shè)與使用，按國家標(biāo)準(zhǔn)配置風(fēng)速風(fēng)向測(cè)定設(shè)備、救護(hù)車輛、應(yīng)急通訊等設(shè)施；要強(qiáng)化飛行安全管控，建立傘具管理檔案，定期開展器材檢測(cè)維護(hù)，淘汰老化破損器材，嚴(yán)格執(zhí)行飛行前“雙人雙檢”制度，核查空域與氣象條件，留存飛行日志，向體驗(yàn)者書面告知風(fēng)險(xiǎn)；要提升應(yīng)急處置能力，修訂應(yīng)急預(yù)案并與屬地部門聯(lián)動(dòng)銜接，定期組織應(yīng)急演練；要嚴(yán)守合規(guī)經(jīng)營底線，補(bǔ)報(bào)行業(yè)備案手續(xù)，建立長效安全機(jī)制，定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，設(shè)立內(nèi)部安全監(jiān)督崗，主動(dòng)學(xué)習(xí)行業(yè)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，培育全員參與的安全文化。

　　（三）健全制度鏈條，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。由市教體局牽頭制定《岳陽市新興體育項(xiàng)目監(jiān)管細(xì)則》，明確項(xiàng)目備案、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、安全檢查、應(yīng)急處置等具體要求，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管與屬地管理的責(zé)任邊界。建立“審批-建設(shè)-運(yùn)營-退出”全流程監(jiān)管鏈條，推動(dòng)自然資源、林業(yè)、教體、應(yīng)急等部門建立“聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享、隱患線索同步移交；要強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格實(shí)行“審批+備案+安全評(píng)估”三重準(zhǔn)入機(jī)制，未取得用地、林地審批手續(xù)、未完成行業(yè)備案、未通過安全評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得開展經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)跨區(qū)域項(xiàng)目提前明確“審批地牽頭、經(jīng)營地配合”的責(zé)任框架，避免責(zé)任真空。

　?。ㄋ模┙⒖缬騾f(xié)同，嚴(yán)抓輿情管控。針對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營項(xiàng)目，相關(guān)屬地要建立跨區(qū)協(xié)同機(jī)制，組建跨區(qū)域項(xiàng)目監(jiān)管專班并簽訂《跨區(qū)域項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議》，明確由審批地負(fù)責(zé)合規(guī)性審查與跨區(qū)域協(xié)調(diào)，經(jīng)營地承擔(dān)日常巡查、隱患初查、信息上報(bào)的“就近監(jiān)管”責(zé)任；建立健全月度信息共享機(jī)制，同步項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)、從業(yè)人員變動(dòng)、隱患整改進(jìn)展等關(guān)鍵信息，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實(shí)行“一方牽頭、雙方配合、聯(lián)合查處”，杜絕監(jiān)管斷檔。嚴(yán)抓輿情管控機(jī)制，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）級(jí)政府組建輿情監(jiān)測(cè)專班，嚴(yán)密跟蹤短視頻平臺(tái)、本地論壇、主流媒體等重點(diǎn)渠道，確保負(fù)面輿情“早發(fā)現(xiàn)、早捕捉”；嚴(yán)格制定輿情應(yīng)對(duì)專項(xiàng)預(yù)案、規(guī)范信息發(fā)布流程，明確由牽頭處置單位統(tǒng)一發(fā)布口徑，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等權(quán)威渠道及時(shí)公布救援進(jìn)展、善后安排，主動(dòng)回應(yīng)家屬訴求與社會(huì)關(guān)切，切實(shí)以“嚴(yán)”的要求守住輿情防線，維護(hù)政府公信力。

　　（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)共治。地方政府要加強(qiáng)基層新興體育項(xiàng)目監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，岳陽縣、岳陽樓區(qū)兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職監(jiān)管人員，開展專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)操演練，同時(shí)配備測(cè)繪、檢測(cè)等必要監(jiān)管設(shè)備，提升基層核查能力；組建航空運(yùn)動(dòng)、安全管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜曳?wù)團(tuán)，為基層監(jiān)管提供技術(shù)支撐，協(xié)助開展隱患排查、執(zhí)法檢查與事故調(diào)查，破解“不會(huì)管”難題。同時(shí)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將新興體育項(xiàng)目納入屬地網(wǎng)格管理，明確網(wǎng)格管理員巡查職責(zé)，建立“日常巡查-線索上報(bào)-閉環(huán)處置”機(jī)制；加強(qiáng)安全宣傳教育，向經(jīng)營者、從業(yè)人員普及新興體育項(xiàng)目法律法規(guī)規(guī)范，向消費(fèi)者宣傳安全注意事項(xiàng)，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成社會(huì)共治格局。