作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展起著重要的作用，其政策走向備受關(guān)注。

2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議相繼召開(kāi)，兩場(chǎng)重要會(huì)議均明確指出，2026年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。此后，為進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需，2026年1月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又部署實(shí)施了財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需的一攬子政策。

在此背景下，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（現(xiàn)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）原所長(zhǎng)賈康于近日接受了金融投資報(bào)的專(zhuān)訪，從政策內(nèi)涵、實(shí)施路徑以及與貨幣政策協(xié)同配合等維度，結(jié)合對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)研究，深入闡釋2026年財(cái)政政策如何服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助力“十五五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

賈康

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)

“更加積極”首先意味著進(jìn)一步提升擴(kuò)張力度

記者提問(wèn)

“更加積極的財(cái)政政策”是2026年宏觀政策的關(guān)鍵詞。在您看來(lái)，“更加積極”的深層含義是什么？與以往相比，此次“更加積極”的政策基調(diào)，將展現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)？

賈康：“更加積極”不是第一次提出，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次這樣表述，顯然就有強(qiáng)調(diào)之意了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，積極財(cái)政政策即擴(kuò)張性財(cái)政政策，“更加積極”首先就是提高了擴(kuò)張力度的財(cái)政政策。財(cái)政的擴(kuò)張性最主要的代表性指標(biāo)體現(xiàn)在赤字率，赤字率處于較高水平帶來(lái)的就是更大的支出盤(pán)子。

現(xiàn)在的“更加積極”意味著，在原來(lái)已突破3%赤字率的基礎(chǔ)上（去年為4%），繼續(xù)保持較高的赤字率安排，相應(yīng)地則是為彌補(bǔ)赤字的舉債規(guī)模也要與之匹配。國(guó)債與地方債都屬于公債，實(shí)際特點(diǎn)是要滾動(dòng)發(fā)行。在滾動(dòng)發(fā)行、借新債還舊債的過(guò)程中，超出存量債務(wù)還本付息支出的部分，作為支撐因素可把支出盤(pán)子做得更大，這就又涉及財(cái)政支出總規(guī)模。因此，中央和財(cái)政部門(mén)決策信息中，赤字率、舉債規(guī)模和支出總規(guī)模這三者，是被統(tǒng)籌考慮而相互呼應(yīng)的。

“更加積極”首先直觀體現(xiàn)為總量擴(kuò)張，但財(cái)政政策另一個(gè)重要特點(diǎn)是它不僅配合貨幣政策做總量調(diào)節(jié)（需求管理），而且在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)（供給管理）方面具有不可替代的功能作用：財(cái)政收入和支出能夠體現(xiàn)政策的差異化，通過(guò)突出重點(diǎn)、兼顧一般、統(tǒng)籌全局，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這也應(yīng)體現(xiàn)在更好地追求與結(jié)構(gòu)優(yōu)化息息相關(guān)的綜合績(jī)效，這事關(guān)全局的高質(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)該是“更加積極”概念所覆蓋的內(nèi)容。

記者提問(wèn)

2026年作為“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，您認(rèn)為需要在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？

賈康：今年財(cái)政政策的具體重點(diǎn)，將體現(xiàn)在兩會(huì)期間提交全國(guó)人大審議通過(guò)的預(yù)算安排方案中。從落實(shí)中央指導(dǎo)方針和保持政策必要性連續(xù)性的角度看，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重點(diǎn)，必然會(huì)配合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指導(dǎo)精神的貫徹。

比如在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，會(huì)通過(guò)財(cái)政必要的政策安排，包括稅收的優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)、貼息帶動(dòng)融資等，支持產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和升級(jí)發(fā)展。

在科技自立自強(qiáng)方面，為充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決“卡脖子”問(wèn)題，財(cái)政肯定要發(fā)力。需說(shuō)明一下，新型舉國(guó)體制除了延續(xù)運(yùn)用我們過(guò)去諸如“兩彈一星”成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，其新之所在，是要注意對(duì)接全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如，在芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵“卡脖子”領(lǐng)域，我們只能是通過(guò)自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新突破，使特定產(chǎn)出在國(guó)際范圍內(nèi)以高質(zhì)量、高穩(wěn)定性、高水平性價(jià)比而達(dá)到超過(guò)某個(gè)臨界點(diǎn)的市場(chǎng)份額，來(lái)解決這種高端層面“生死攸關(guān)”的問(wèn)題。

再者，要高度重視民生，重視人民群眾急難愁盼問(wèn)題的解決。比如，完善社會(huì)政策托底，加強(qiáng)低保、撫恤、救濟(jì)，推進(jìn)保障房建設(shè)和城中村與老舊小區(qū)改造，構(gòu)建更健全的社會(huì)保障體系。除“住有所居”之外，在“學(xué)有所教”“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也特別需要財(cái)政資金的有效支持。當(dāng)然，其他方面如“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)防安全建設(shè)等，也都是政策支持的重要方向。但具體量的安排，必須通盤(pán)考慮綜合權(quán)衡，需要做大量的研究分析測(cè)算，最終才能落實(shí)到預(yù)算編制的具體內(nèi)容上面。

記者提問(wèn)

擴(kuò)大內(nèi)需是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本支撐。在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，您認(rèn)為財(cái)稅體制改革可以在哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破，更有效地釋放居民消費(fèi)潛力和社會(huì)投資活力？

賈康：當(dāng)前中央明確提出，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)現(xiàn)代化的主線，具有跨周期、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，貫穿“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施的整個(gè)歷史階段，而擴(kuò)大內(nèi)需主要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷階段的矛盾，是逆周期、反周期的。現(xiàn)在大家都已特別注意中央強(qiáng)調(diào)的全方位擴(kuò)大內(nèi)需，即大力提振消費(fèi)、提高投資效益。在這個(gè)命題上，要從全方位的視角理解和掌握擴(kuò)大內(nèi)需所應(yīng)秉持的系統(tǒng)集成思路。

現(xiàn)在各方都看到大力提振消費(fèi)具有潛力，但有幾個(gè)層次的認(rèn)識(shí)特別值得強(qiáng)調(diào)。首先，當(dāng)前出現(xiàn)的邊際消費(fèi)傾向降低現(xiàn)象，也就是老百姓說(shuō)的“消費(fèi)降級(jí)”或者“平替”，與普遍的預(yù)期有關(guān)。所以，中央強(qiáng)調(diào)預(yù)期管理?，F(xiàn)在由于種種原因，微觀層面雖不乏亮點(diǎn)，但必須承認(rèn)又存在困難，很多企業(yè)特別是中小微企業(yè)，困難是比較明顯的。預(yù)期方面需要進(jìn)一步改善?？傮w來(lái)說(shuō)，需要更好地抓緊辦好一些實(shí)事，讓企業(yè)和老百姓切身感受到未來(lái)有希望、有盼頭。這個(gè)預(yù)期的提升，實(shí)際上就成為讓老百姓“有錢(qián)敢花”的重要配套。

老百姓有錢(qián)，本是消費(fèi)的源頭活水，那怎樣才能有錢(qián)呢？這就和有效投資有關(guān)了。有效投資的核心在于提供給老百姓可以安居樂(lè)業(yè)的較充分的就業(yè)崗位，這還不是一般的個(gè)別案例能解決的問(wèn)題，是大面上就業(yè)優(yōu)先政策的有效貫徹，其原動(dòng)力是供給側(cè)的投資能有效地普遍形成就業(yè)崗位。

有效投資可分為兩個(gè)方面：一方面，要期待民間投資能夠活躍起來(lái)，尤其是使民營(yíng)企業(yè)敢于投資。然而現(xiàn)實(shí)狀況是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)投資并不活躍，特別是在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資呈現(xiàn)出明顯而持續(xù)的下滑態(tài)勢(shì)。在這種情形下，就十分需要政府發(fā)力。

另一方面，政府的有效投資是什么？那就應(yīng)該主要是中央強(qiáng)調(diào)的“兩重”建設(shè)，即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，如國(guó)土整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等系統(tǒng)性工程的建設(shè)，正是當(dāng)前政府有效投資的發(fā)力方向。

從海綿城市、海綿流域到地下綜合管廊，從軌道交通網(wǎng)絡(luò)到各類(lèi)配套公共設(shè)施建設(shè)，政府可以通過(guò)公債籌集資金，獲得地方專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持來(lái)推進(jìn)這些項(xiàng)目。如此一來(lái)，可以馬上形成一大批就業(yè)崗位，并催生市場(chǎng)中大批投入品（如鋼材、水泥、設(shè)備等）的訂單，讓相當(dāng)一部分過(guò)剩產(chǎn)能在短時(shí)間內(nèi)便轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。這類(lèi)政府有效投資可以擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并帶動(dòng)市場(chǎng)景氣回升，激勵(lì)民間投資趨向活躍，從而支持勞動(dòng)者由就業(yè)收入而獲得穩(wěn)定的消費(fèi)能力的形成和消費(fèi)潛力的釋放。

此外，社會(huì)保障體系還需進(jìn)一步優(yōu)化完善，切實(shí)消除民眾的后顧之憂。只有讓老百姓在未來(lái)就醫(yī)看病、子女教育、購(gòu)房置業(yè)和養(yǎng)老等方面不再有過(guò)多顧慮，他們才敢出手花錢(qián)。當(dāng)然，也要考慮對(duì)困難群體的托底保障。比如，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人和弱勢(shì)群體低收入階層的低保、救濟(jì)、撫恤要與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)保障體系也要適當(dāng)提高保障力度。比如，目前在養(yǎng)老保障方面，農(nóng)村人員和城鎮(zhèn)人員還有很大差距，后續(xù)應(yīng)逐步縮小這一差距。

當(dāng)然，促進(jìn)消費(fèi)還需多項(xiàng)具體措施配合。比如以舊換新補(bǔ)貼、進(jìn)一步運(yùn)用貼息支持消費(fèi)信貸，以及地方政府因地制宜發(fā)放消費(fèi)券等，都是進(jìn)一步提振消費(fèi)的鼓勵(lì)與引導(dǎo)措施。

超常規(guī)宏觀政策 采取財(cái)政與貨幣“雙松”搭配

記者提問(wèn)

財(cái)政政策和貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大核心工具，您如何看待二者之間的關(guān)系？面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政政策與貨幣政策又該如何實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)配合？

賈康：財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控的兩大主力性政策。所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體，在宏觀層面上都必然特別看重兩者間的協(xié)調(diào)配合。

我國(guó)自確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式以來(lái)，就明確要構(gòu)建好宏觀治理層面的間接調(diào)控體系。1994年財(cái)稅制度配套改革中分稅制的建立，就是在財(cái)稅方面形成了間接調(diào)控的基本框架。

貨幣政策方面，自上世紀(jì)80年代金融改革以來(lái)，形成了中央銀行調(diào)控體系。作為管理機(jī)構(gòu)，人民銀行已不涉及一般的金融業(yè)務(wù)，而是專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能，主要通過(guò)掌握整個(gè)社會(huì)上銀根的松緊，負(fù)責(zé)總量調(diào)節(jié)，同時(shí)需要財(cái)政政策在配合總量調(diào)控的同時(shí)，更多地在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面作配套。兩大政策需在總量擴(kuò)張或收縮上進(jìn)行合理搭配，比如“雙松”“雙緊”或“一松一緊”等不同政策搭配模式。

當(dāng)下，超常規(guī)的宏觀政策采取的是“雙松”搭配，即更加積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相配合。在此框架下，近年來(lái)，貨幣政策持續(xù)發(fā)力降息降準(zhǔn)提升流動(dòng)性水平，還采取了定向?qū)捤傻冉Y(jié)構(gòu)性措施。但在總體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，畢竟財(cái)政政策有著不可替代的作用，財(cái)政在配合實(shí)施總量擴(kuò)張時(shí)，要做好結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這兩方面的協(xié)調(diào)配合，確實(shí)需要發(fā)揮很高的水平。

有這樣一個(gè)評(píng)價(jià)，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，貨幣政策的作用存在明顯局限。有種形象比喻是說(shuō)貨幣政策像一根“繩子”，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱過(guò)快的時(shí)候，拉住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快的“車(chē)輛”，這根“繩子”管用。但經(jīng)濟(jì)疲軟低迷的時(shí)候，需要推動(dòng)“車(chē)輛”加快前行，“繩子”就使不上勁了。這時(shí)候就更多需要財(cái)政政策發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的政策目標(biāo)。

具體來(lái)看，財(cái)政政策和貨幣政策這兩方面的配合有一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，就是國(guó)債可以在公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行交易買(mǎi)賣(mài)。通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)中的國(guó)債交易，能夠體現(xiàn)貨幣政策與財(cái)政政策這兩大政策部門(mén)之間的協(xié)同配合。這種操作既可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)控資金供給，同時(shí)也可發(fā)揮一定的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用。

破解企業(yè)原始創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政支持成為重要力量

記者提問(wèn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。在您看來(lái)，其區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的最本質(zhì)特征是什么？中國(guó)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，如何避免陷入“低水平重復(fù)創(chuàng)新”的陷阱，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

賈康：簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力跟哲學(xué)概念有關(guān)，是量變中質(zhì)的變化，即生產(chǎn)力躍遷式地上臺(tái)階，這才能稱(chēng)得上是有新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力進(jìn)步。

從整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展歷史來(lái)看，從農(nóng)業(yè)革命到工業(yè)革命，再到信息革命，每一次生產(chǎn)力都上了一個(gè)大臺(tái)階。工業(yè)革命之內(nèi)又可細(xì)分為蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代。現(xiàn)在的信息革命這個(gè)臺(tái)階就上得更大了，從半導(dǎo)體概念引出形成互聯(lián)網(wǎng)，有線互聯(lián)升級(jí)為無(wú)線互聯(lián)，再到進(jìn)一步發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域，未來(lái)還要迎接腦機(jī)互聯(lián)、量子時(shí)代。所有這些都跟生產(chǎn)力“上臺(tái)階”躍遷式地發(fā)展有關(guān)，都是相對(duì)于前一階段出現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力。

這種躍遷式發(fā)展從何而來(lái)？其核心在于全要素生產(chǎn)率。即除了傳統(tǒng)要素如資本、勞動(dòng)提供支持外，更關(guān)鍵的是科技作為第一生產(chǎn)力所發(fā)揮的乘數(shù)放大效應(yīng)。只有了解了這些，才能夠理解新質(zhì)生產(chǎn)力是怎么實(shí)現(xiàn)躍遷式發(fā)展的。

然而，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，僅僅強(qiáng)調(diào)科技成果應(yīng)用又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須特別重視制度創(chuàng)新。這相關(guān)于高層所指出的制度創(chuàng)新是“最大的紅利”，是現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。作為綱舉目張的牽引力量，制度創(chuàng)新打開(kāi)了科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力空間，是牽引和驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的“火車(chē)頭”。

在全要素生產(chǎn)率的構(gòu)成中，制度供給（制度創(chuàng)新）、科技成果供給（科技創(chuàng)新）以及中央明確提出的數(shù)據(jù)要素，都是具有乘數(shù)放大效應(yīng)的核心要素。它們組合中的共同作用，決定了生產(chǎn)力發(fā)展的路徑和效能。這就形成了一個(gè)清晰的邏輯鏈條：制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以及相應(yīng)的思想觀念創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，共同提升全要素生產(chǎn)率。正是在這個(gè)協(xié)同體系的支撐下，新質(zhì)生產(chǎn)力才能得以被培育和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)躍遷式發(fā)展，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

記者提問(wèn)

您認(rèn)為財(cái)稅政策應(yīng)如何建立長(zhǎng)效支持機(jī)制，以有效助力新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展？

賈康：就財(cái)政稅收政策支持創(chuàng)新而言，從技術(shù)路徑層面來(lái)看，它需要與市場(chǎng)形成合理的搭配或分工，并且與始發(fā)環(huán)節(jié)上基礎(chǔ)研究的突破息息相關(guān)。當(dāng)前，我們期望有更多企業(yè)參與基礎(chǔ)研究當(dāng)中，像華為這類(lèi)企業(yè)開(kāi)展大規(guī)模的研發(fā)投入，值得大力鼓勵(lì)。然而，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，僅依靠企業(yè)的研發(fā)投入，確實(shí)還不足以應(yīng)對(duì)原始創(chuàng)新所面臨的巨大不確定性，因此需要財(cái)政運(yùn)用公共資源給予特別支持。

而當(dāng)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)入中試階段，也就是在原創(chuàng)取得一定突破后，需要銜接未來(lái)產(chǎn)業(yè)化所必經(jīng)的中間試驗(yàn)階段時(shí)，在一些開(kāi)發(fā)區(qū)、新園區(qū)內(nèi)，會(huì)有專(zhuān)門(mén)的中試基地，對(duì)此也應(yīng)有財(cái)政政策提供支持。但這時(shí)已需要更多地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和經(jīng)營(yíng)主體的積極性，同時(shí)也還要借助財(cái)政的介入來(lái)對(duì)沖部分風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)各方做事的積極性。

在成果應(yīng)用方面，財(cái)政還可通過(guò)政府采購(gòu)政策發(fā)揮引導(dǎo)作用，如實(shí)施“首臺(tái)（套）”采購(gòu)支持。一些成果經(jīng)過(guò)中試認(rèn)為可以推向市場(chǎng)時(shí)，往往需求方是猶豫的，不敢輕易出手購(gòu)買(mǎi)過(guò)去沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的第一套（臺(tái)）設(shè)備，這時(shí)財(cái)政的政府采購(gòu)可以發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，并適當(dāng)運(yùn)用一些優(yōu)惠和支持政策。

在企業(yè)研發(fā)中，財(cái)政給予鼓勵(lì)的所得稅加計(jì)扣除又是一個(gè)很好的政策。近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策不斷加力。從2017年開(kāi)始，分行業(yè)分批次將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從50%提高至75%，隨后又從75%提高至100%，并將集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%。形成無(wú)形資產(chǎn)的，加計(jì)扣除比例可以提高至175%-220% （不同行業(yè)和不同情況下有所區(qū)別）。這是非常好的一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，支持科技成果運(yùn)用的支持政策。

此外，財(cái)政還可通過(guò)貼息等方式，從宏觀層面落地到微觀層面，配合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。例如對(duì)于新的高水平設(shè)備、綠色低碳設(shè)備等“以舊換新”的政策支持。

理論聯(lián)系實(shí)際在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域尤為必要

記者提問(wèn)

您的學(xué)術(shù)研究成果多次轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。在您看來(lái)，學(xué)者在提供政策建議時(shí)，如何切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際？在政策建議中，如何確保“頂層設(shè)計(jì)”與“基層創(chuàng)新”的銜接，實(shí)現(xiàn)上下良性互動(dòng)？

賈康：從研究者來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)上有不同的特點(diǎn)。比如我曾長(zhǎng)期在政府綜合部門(mén)的直屬研究機(jī)構(gòu)工作，定位就與高等院校的研究者有所不同。此外還有民間研究機(jī)構(gòu)。有以技術(shù)性為主的，也有以政策性為主的，都不一樣。但其共同點(diǎn)在于，不論從事哪一類(lèi)研究，都必須秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。不能出于偏離科研規(guī)律的功利考慮，抱有可能影響成果嚴(yán)謹(jǐn)性的患得患失的想法，這是每一位研究者都要時(shí)刻告誡自己的。

當(dāng)然，基礎(chǔ)理論的研究者往往容易出現(xiàn)“象牙塔”現(xiàn)象特征，他們跟實(shí)際的距離比較遠(yuǎn)。對(duì)于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)的一些研究者，我覺(jué)得這無(wú)可厚非。比如有的人就沉浸在數(shù)學(xué)的世界里，不太關(guān)心實(shí)際生活。但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，就需要有意識(shí)地注意，不能以待在“象牙塔”之內(nèi)而滿足自己的狀態(tài)。無(wú)論做什么樣的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究，總要對(duì)應(yīng)到實(shí)際生活與現(xiàn)實(shí)生活，理論聯(lián)系實(shí)際的要求在這一領(lǐng)域顯得尤為必要。

當(dāng)然，不同層次和定位的機(jī)構(gòu)，要求也有不同。在高校更多是基于理論研究政策的邏輯、取向、框架以及與實(shí)際結(jié)果的結(jié)合。而在政府綜合部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，就得更進(jìn)一步，把基礎(chǔ)理論與政策的邏輯、思路、要點(diǎn)研究搞清楚之后，還需對(duì)接操作。否則你的建議，上級(jí)管理部門(mén)會(huì)認(rèn)為建設(shè)性不足。

部委研究機(jī)構(gòu)與高校的一大區(qū)別，就在于高校的研究成果有時(shí)候很難細(xì)致考慮具體的操作性設(shè)計(jì)，而我們（部委研究機(jī)構(gòu)）則必須做。如果要做操作設(shè)計(jì)，就必須考慮到種種制約條件，以及怎么在這些制約中找到可能的、妥協(xié)的、過(guò)渡的方案，對(duì)這些都得有充分的考慮，這樣才能體現(xiàn)盡可能高水平的建設(shè)性，爭(zhēng)取把從理論到政策再到操作的環(huán)節(jié)徹底打通。

這是我的一點(diǎn)心得。當(dāng)然，要做到這些難度很高，且各方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。在部委做研究，處理得好，會(huì)被認(rèn)可“這個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際做得對(duì)，對(duì)我們有用”；但處理得不到位，則可能一方面被外界說(shuō)成“你們這些人只會(huì)給政策做注解”，是“御用學(xué)者”，另一方面被本部門(mén)認(rèn)為“跟高校沒(méi)什么區(qū)別，對(duì)管理部門(mén)幫助不大，甚至沒(méi)有幫助”，甚至還可能覺(jué)得你的說(shuō)法“說(shuō)歪了”。實(shí)際上，學(xué)者有時(shí)未必真的觀點(diǎn)有誤，關(guān)鍵在于如何力求讓各方都能領(lǐng)會(huì)和理解，這就很考驗(yàn)學(xué)者的水平了，看能不能把問(wèn)題與對(duì)策闡述得清晰和透徹。

這是我多年研究工作的一些體會(huì)，有些未必能對(duì)應(yīng)整個(gè)研究工作，只是從個(gè)人角度談一點(diǎn)自己的心得，供大家參考。

嘉賓簡(jiǎn)介

賈康

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，第十三屆全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（現(xiàn)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）所長(zhǎng)。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和黃達(dá)-蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政理論與政策研究，曾多次參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定與研究工作。

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編輯：孫雪涵

校檢：邱向東

責(zé)編：梅 婧

審核：文婷黎

三審：張 鏡

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