特朗普

第二個(gè)任期帶來了對(duì)全球秩序的系統(tǒng)沖擊：

他公然蔑視多邊規(guī)則，以單邊關(guān)稅、退群和財(cái)政削減作為再塑世界的工具

這不僅僅是美國政策的臨時(shí)偏離，而是一種新型且危險(xiǎn)的外交邏輯——既包含強(qiáng)烈的孤立主義傾向，又借助擴(kuò)張性的權(quán)力運(yùn)作維護(hù)國家利益，形成了所謂的“世界少一”或“世界暫時(shí)少一”的現(xiàn)實(shí)

長期的秩序供應(yīng)者退場(chǎng)后，治理真空如何被填補(bǔ)，成為當(dāng)代最重要的命題之一

“世界少一”并非新創(chuàng)的政治口號(hào)，自2025年初以來，這一表述被用來描述一個(gè)沒有美國領(lǐng)導(dǎo)或美國明顯退縮的國際體系。

新加坡前總理李顯龍?jiān)谩笆澜鐣簳r(shí)少一”強(qiáng)調(diào)：在沒有美國領(lǐng)導(dǎo)的情況下，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易治理將面臨重構(gòu)。

但這種短缺遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)層面——它關(guān)乎規(guī)則、制度與合作機(jī)制的可持續(xù)性，人們擔(dān)心：若美國放棄長期承擔(dān)的公共品，全球合作與沖突緩和的能力會(huì)否被削弱？

歷史告訴我們，國際秩序并非完全依賴某一霸權(quán)持續(xù)性的恩賜

學(xué)者克拉斯納、基歐漢等人提醒我們，一旦規(guī)則和機(jī)構(gòu)建立，它們會(huì)形成強(qiáng)大的慣性，因其服務(wù)于成員國的核心利益而延續(xù)

20世紀(jì)若干關(guān)鍵規(guī)范——如非殖民化與種族平等——并非完全由美國主導(dǎo)形成，甚至在華盛頓初期抵制下仍得以推進(jìn)

1919年凡爾賽會(huì)議上，伍德羅·威爾遜反對(duì)將“種族平等”寫入國際框架，但這一理念隨后在全球南方國家的推動(dòng)下逐漸成為國際共識(shí)，1955年萬隆會(huì)議便是里程碑式的證明

特朗普時(shí)期的敵意顯得更為徹底。其2025年《國家安全戰(zhàn)略》明確指責(zé)“國際機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”侵蝕國家主權(quán)，政策取向從條件性參與轉(zhuǎn)為經(jīng)常性對(duì)抗

自2016年以來，特朗普已宣布或執(zhí)行脫離《巴黎協(xié)定》《伊朗核協(xié)議》《聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)》《開放天空條約》、世界衛(wèi)生組織與聯(lián)合國教科文組織等多項(xiàng)多邊安排；同時(shí)，他通過削減聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)、凍結(jié)會(huì)費(fèi)并減少維和撥款，實(shí)質(zhì)性壓縮了聯(lián)合國體系的運(yùn)作空間——維和部隊(duì)規(guī)模一度縮減約25%，聯(lián)合國被迫考慮裁員與預(yù)算重整

然而，“美國缺席”并非等于“治理崩潰”，眾多例證顯示，即便在美方不簽署或表現(xiàn)敵對(duì)的情況下，多邊規(guī)則與機(jī)制仍能發(fā)揮作用

《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）雖未被美國正式批準(zhǔn)，但這部公約依然構(gòu)建了穩(wěn)定的海洋法框架，成為各國—including the United States—在海上爭(zhēng)端中援引的法律依據(jù)

美國對(duì)《巴黎協(xié)定》的暫時(shí)退出雖會(huì)削弱氣候治理的財(cái)政與示范效應(yīng)，但并未阻止其他主要經(jīng)濟(jì)體承諾凈零目標(biāo)：

中國提出2060碳中和，歐盟承諾2050，日本亦設(shè)目標(biāo)，印度規(guī)劃2070。技術(shù)進(jìn)步與可再生能源成本下降，也在推動(dòng)這些承諾的實(shí)現(xiàn)。國際刑事法院（ICC）在面對(duì)美國反對(duì)與制裁時(shí)，依然得到包括英國等盟友的支持，繼續(xù)在追責(zé)與制止人道罪行方面發(fā)揮影響

與此同時(shí)，世界各地正在通過既有與新興多邊平臺(tái)予以回應(yīng)并自我組織：金磚國家（BRICS）、二十國集團(tuán)（G20）、上海合作組織（SCO）、東盟，以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定等，成為對(duì)沖美國單邊壓力的重要機(jī)制

金磚與G20為新興大國提供了協(xié)調(diào)政策的渠道；上海合作組織在中國與印度對(duì)話中顯現(xiàn)出地區(qū)大國合作的可能性；RCEP與中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）則在經(jīng)貿(mào)層面搭建了更緊密的區(qū)域聯(lián)結(jié)

RCEP自2022年生效后迅速成為全球最大的貿(mào)易集團(tuán)之一，覆蓋中國、日本、韓國與東盟，目標(biāo)在20年內(nèi)取消集團(tuán)內(nèi)部90%以上關(guān)稅，并在電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定共同規(guī)則

CAFTA的升級(jí)亦反映出東盟國家在面對(duì)美中博弈時(shí)試圖通過制度性安排維護(hù)自主空間

中國的表現(xiàn)尤為關(guān)鍵，北京不可避免地以國家利益為導(dǎo)向，試圖在美國退卻的真空中擴(kuò)大影響力

然而，若中國選擇審慎而克制的路線，它可以成為維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定與合作的推動(dòng)者，而非單一主導(dǎo)者

事實(shí)上，東盟國家并未完全倒向美國或中國，而是在利用CAFTA、RCEP等框架維護(hù)自身利益，防止被迫選邊

歐盟通過“全球門戶”（Global Gateway）計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、能源與氣候領(lǐng)域投入數(shù)千億美元，試圖與中國的全球影響形成競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)

理想狀態(tài)下，中歐在非洲與拉美可以采取互補(bǔ)而非零和的合作方式，共同回應(yīng)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展需求

印度在這一新秩序中扮演樞紐角色，新德里在抵制美國對(duì)華強(qiáng)硬政策的同時(shí)，積極拓展與東盟、日本、英國及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并在與俄羅斯的貿(mào)易中推動(dòng)本幣結(jié)算，保持與俄羅斯的重要安全合作

這種戰(zhàn)略自主使印度既能對(duì)美中兩強(qiáng)施以策略性的平衡，也為區(qū)域與全球秩序提供另一種中間道路，削弱任何單一大國的絕對(duì)主導(dǎo)

區(qū)域主義興起也尤為顯著，在非洲，非洲聯(lián)盟與西共體等次區(qū)域組織在主導(dǎo)維和與危機(jī)應(yīng)對(duì)上變得更為積極，歐盟提供資金支持，而美國的直接參與相對(duì)有限

非洲主導(dǎo)的維和行動(dòng)在遏制若干叛亂與緩解局勢(shì)方面已見成效，展現(xiàn)了各地合作的彈性與主體性

聯(lián)合國依然是不可或缺的合作平臺(tái)：盡管華盛頓批評(píng)聯(lián)合國的偏見，聯(lián)合國仍是跨制度合作、救援與調(diào)解的重要渠道

值得注意的是，中國在聯(lián)合國的財(cái)政與人力投入顯著上升，已成為僅次于美國的主要捐助國，并派出大量維和人員，這為聯(lián)合國在美國撤出時(shí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實(shí)支撐

面對(duì)特朗普式的敵意，各方并非坐以待斃，金磚、G20、SCO、RCEP與區(qū)域聯(lián)盟正在搭建替代或補(bǔ)充性的治理架構(gòu)

貿(mào)易方面，2024—2025年間的事件顯示：特朗普對(duì)試圖替代美元的國家揚(yáng)言加征高額關(guān)稅的同時(shí)，也促使這些國家加速探索替代支付體系與去美元化路徑

強(qiáng)壓有時(shí)產(chǎn)生逆效果：制裁與關(guān)稅反而成為推動(dòng)金融與貿(mào)易多元化的催化劑

那么，“世界減一”何時(shí)結(jié)束？（世界少了美國）

這取決于美國國內(nèi)政治的轉(zhuǎn)向與外部世界的持續(xù)應(yīng)對(duì)，民調(diào)顯示，美國公眾并非徹底轉(zhuǎn)向孤立主義

2025年皮尤調(diào)查表明近半數(shù)民眾仍支持積極參與國際事務(wù)，多數(shù)人支持在重大問題上與他國妥協(xié)并對(duì)發(fā)展中國家提供人道援助

若美國最終擺脫特朗普主義，重返多邊機(jī)構(gòu)并償還被拖欠的會(huì)費(fèi)，國際社會(huì)的反應(yīng)將各異

北約盟國可能急于恢復(fù)昔日凝聚力以應(yīng)對(duì)俄羅斯與恐怖主義威脅

金磚國家則或更愿抵制美國恢復(fù)話語權(quán)的嘗試，要求更大話語權(quán)與結(jié)構(gòu)性變革

可以想象兩種情景，其一是“美國浪子回頭”

美國被世界寬恕并逐步恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)地位，但這種情景雖被自由派精英期許，卻不太現(xiàn)實(shí)

即便政治回歸，信任的重建需要時(shí)間，過去數(shù)年的破壞不會(huì)被瞬間抹去

其二則更為可能，美國成為一個(gè)“不可或缺的流氓國家”——在軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上仍然關(guān)鍵，但不再是道義與制度的唯一定音者

世界會(huì)繼續(xù)利用美國的能力應(yīng)對(duì)某些危機(jī)，但不會(huì)再將全球治理的重任全部寄托于華盛頓

對(duì)國際機(jī)構(gòu)而言，這是一次生死考驗(yàn)亦是改革契機(jī)

聯(lián)合國必須更加務(wù)實(shí)：削減冗余預(yù)算、聚焦核心任務(wù)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，必要時(shí)通過合并或撤銷不再關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)來提升效率

有人建議更激進(jìn)的改革，例如將聯(lián)合國總部遷離紐約，降低運(yùn)營成本并減弱美國對(duì)某些代表的簽證控制權(quán)

更現(xiàn)實(shí)的路徑是：各國在常規(guī)預(yù)算內(nèi)外提供更多支持，鼓勵(lì)私營部門與民間組織參與，提升聯(lián)合國危機(jī)應(yīng)對(duì)、氣候融資與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)行力

結(jié)論很清楚：美國地緣政治霸權(quán)或“自由主義霸權(quán)2.0”形態(tài)已被削弱，世界正在朝著更加多元化、分散與區(qū)域化的秩序演進(jìn)

在這一秩序中，規(guī)則的制定、資源的提供與危機(jī)的處理將更多由多國協(xié)作、區(qū)域聯(lián)盟與跨國平臺(tái)共同完成，而不再僅憑單一超級(jí)大國的意志而行

美國若選擇回歸，它可能需要以更平等、更克制的姿態(tài)重新參與

否則，世界將繼續(xù)在“少了一個(gè)美國”的現(xiàn)實(shí)中自我調(diào)整，走向一個(gè)由多個(gè)大國與中等強(qiáng)國編織的網(wǎng)絡(luò)化治理體系

最終的教訓(xùn)是雙向的：

對(duì)美國而言，信任一旦流失難以快速恢復(fù)

對(duì)世界而言，無論華盛頓如何波動(dòng)，治理的需求不會(huì)消失，其他參與者必須主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、改革機(jī)構(gòu)并構(gòu)建更具韌性的合作架構(gòu)

倘若各方能把握這一契機(jī)，全球治理或許能在“世界少了美國”的時(shí)期，變得更為多元、更具包容性與更有彈性