首次將軌道交通經(jīng)營管理單位納入“門前三包”責(zé)任人范圍，負責(zé)軌道交通出入口建筑物、構(gòu)筑物向外延伸的一定范圍，解決地鐵站周邊秩序問題；“門前三包”共治碼今年將在北京全市范圍內(nèi)推廣，市民可以隨手拍、隨手報，共同參與“門前三包”監(jiān)督……1月15日，新修訂的《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》正式施行，激發(fā)多元主體參與熱情，為提升超大城市精細化治理效能提供法治保障。

責(zé)任內(nèi)容優(yōu)化厘清多方治理邊界

1985年，北京在全國首創(chuàng)“門前三包”責(zé)任制，1999年進行首次修訂，為各地探索城市治理模式創(chuàng)新提供了北京樣板。但隨著城市和社會發(fā)展，舊版規(guī)章呈現(xiàn)出不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不完善等諸多問題。為破解當(dāng)前“門前三包”實踐中的痛點、堵點與薄弱環(huán)節(jié)，《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》近期完成再次修訂，并于1月15日起正式施行。

據(jù)市城市管理委督考處工作人員冒翠娥介紹，針對當(dāng)前城市治理中的突出問題，修訂后的新版“門前三包”規(guī)章將責(zé)任內(nèi)容從原先的“包衛(wèi)生、包綠化、包社會秩序”，調(diào)整為“包衛(wèi)生干凈、包容貌整潔、包環(huán)境有序”。

例如，按照舊版規(guī)章，商戶原本需要對門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹木花草和綠化設(shè)施進行種植和管護。但如今，“種花”“澆樹”早已是園林綠化部門的工作，無需商戶自行操作。因此，新版規(guī)章明確，商戶只需做到不損害門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的綠化成果和綠化設(shè)施即可。

這也就意味著，在“門前三包”責(zé)任區(qū)內(nèi)，環(huán)衛(wèi)等專業(yè)作業(yè)單位要定時清掃、及時保潔，園林綠化等單位也要履行綠化維護主體責(zé)任。而沿街商戶等“門前三包”責(zé)任人，只需在力所能及的范圍內(nèi)予以配合，如及時清理責(zé)任范圍內(nèi)的垃圾、廢棄物、積水、污跡等，對綠化及其設(shè)施僅做到不破壞即可�！岸喾叫纬苫檠a充、協(xié)同治理的格局。”冒翠娥表示。

此外，新版規(guī)章還特別明確，“門前三包”責(zé)任人不得擅自設(shè)置地鎖、欄桿、石墩等設(shè)施，要確保公共空間整潔、暢通。這也就意味著，在“門前三包”范圍內(nèi)私設(shè)地鎖等設(shè)施“占車位”的行為被明令禁止。同時，城市家具運行維護單位也要加強對城市家具的巡查養(yǎng)護。

管理范圍擴容地鐵口明確專屬責(zé)任人

地鐵站口首次納入“門前三包”范圍，是此次規(guī)章修訂的一大亮點。過去，地鐵口的管理責(zé)任歸屬一直沒有明確規(guī)定，有的由屬地負責(zé)，有的歸地鐵運營單位管理，還有一些地鐵口屬于“管理模糊地帶”，缺乏明確的管理責(zé)任人。

在前期立法調(diào)研過程中，市城市管理委發(fā)現(xiàn)，地鐵周邊的秩序問題較為突出，因此本次立法特別將軌道交通經(jīng)營管理單位納入“門前三包”責(zé)任人范圍，由其負責(zé)軌道交通出入口建筑物、構(gòu)筑物向外延伸的一定區(qū)域。

北青報記者了解到，地鐵口的“門前三包”范圍，將以地鐵用地的紅線為基準(zhǔn)，紅線內(nèi)屬于地鐵產(chǎn)權(quán)及管理范圍的區(qū)域，均納入“門前三包”責(zé)任區(qū)范圍。其中，在衛(wèi)生干凈方面，地鐵口要及時清除垃圾、廢棄物、積水、污水、污跡，及時清理影響通行的積雪殘冰；在容貌整潔方面，要維護建筑物、構(gòu)筑物外立面、戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識的整潔、完好；在環(huán)境有序方面，地鐵口不得出現(xiàn)違規(guī)停放車輛的行為。此外，若在地鐵口發(fā)現(xiàn)共享單車及電動自行車亂停亂放、擺攤設(shè)點等影響環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌和環(huán)境秩序的問題，軌道交通經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻，勸阻無效的要及時上報相關(guān)部門。

同時，新版規(guī)章還明確了共享單車以及快遞、外賣等經(jīng)營者的責(zé)任：共享單車企業(yè)須配備專人負責(zé)車輛停放、調(diào)度與回收，及時清理占用道路、綠地等公共場所和盲道等無障礙設(shè)施的車輛；快遞、外賣平臺及經(jīng)營者需督促從業(yè)人員規(guī)范停放車輛。

創(chuàng)新治理模式共治碼全域推廣引全民參與

如今，北京不少商戶的“門前三包”責(zé)任公示牌上都增設(shè)了共治碼。市民若遇到亂停車、路面臟污等難以解決的問題，可掃碼上報，相關(guān)部門會及時協(xié)助處理。

掃描二維碼后，手機頁面會立即顯示該商戶的“門前三包”責(zé)任區(qū)基本情況。此外，系統(tǒng)還設(shè)置了“群眾曝光”“單位自查”“屬地管理”等功能按鈕。市民點擊“群眾曝光”按鈕，即可在線上報暴露垃圾、掃雪鏟冰不到位、堆物堆料、私裝地鎖、非機動車亂停亂放等問題，還能同步上傳照片并在地圖上精準(zhǔn)定位。

冒翠娥介紹，新修訂的“門前三包”規(guī)章，立足“共建共治共享”理念推動問題解決。商戶等責(zé)任人不再是單純的管理對象，更是城市治理的參與者、監(jiān)督者與受益者。責(zé)任人對“門前三包”范圍內(nèi)，他人實施的影響環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌和環(huán)境秩序的違法行為，負有勸阻義務(wù)；勸阻無效的，有權(quán)向相關(guān)部門報告。

市民也可通過掃碼方式，在線上舉報“門前三包”相關(guān)問題。目前，本市已率先在朝陽、海淀、順義、昌平等區(qū)鋪開“門前三包”共治碼應(yīng)用，今年力爭推廣至全市范圍。共治碼既方便責(zé)任人掃碼上報問題，也便于管理人員掃碼開展巡查，同時實現(xiàn)了市民“隨手拍”“隨手報”的監(jiān)督參與模式。為便利國際友人參與，順義區(qū)還設(shè)計了中英雙語反饋界面，進一步提升了參與的便捷度。

對于“門前三包”責(zé)任履行情況成效顯著的責(zé)任人，區(qū)人民政府或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可結(jié)合實際予以獎勵。目前，西城區(qū)德勝街道已實施“積分兌換”制度，責(zé)任人通過履行責(zé)任打卡積分，可兌換小禮品或商業(yè)優(yōu)惠；朝陽區(qū)光華北一街為表現(xiàn)優(yōu)秀的商戶授予流動紅旗，樹立先進典型，營造出“比學(xué)趕超”的良好治理氛圍。

文/北京青年報記者 王斌

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