編者按黨的二十屆四中全會(huì)明確要求“強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”。罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)合理的多層次未成年人犯罪防治體系的重要途徑。最高人民檢察院《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》對(duì)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)工作機(jī)制建設(shè)提出要求。為此，《人民檢察》聚焦“中國(guó)特色罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制的體系化構(gòu)建與精準(zhǔn)化實(shí)施”主題，邀請(qǐng)專家學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

特邀嘉賓：

◇時(shí)俠聯(lián)　重慶市人民檢察院檢察長(zhǎng)

◇缐　杰　最高人民檢察院未成年人檢察廳廳長(zhǎng)

◇何　挺　北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心執(zhí)行主任

主持人：

◇人民檢察雜志社社長(zhǎng)　莊永廉

問(wèn)題一

近年來(lái)，罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制的運(yùn)行取得了哪些成效？目前構(gòu)建中國(guó)特色罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？

時(shí)俠聯(lián)：近年來(lái)，未成年人違法犯罪出現(xiàn)一系列新的復(fù)雜問(wèn)題，為加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理，黨中央作出系列重大部署。目前，我國(guó)已初步構(gòu)建起以預(yù)防未成年人犯罪法和未成年人保護(hù)法為核心的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制框架。然而，構(gòu)建成熟完善的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，社會(huì)調(diào)查支撐功能較弱。實(shí)務(wù)中，因調(diào)查主體多元、標(biāo)準(zhǔn)不一、方式多樣，調(diào)查報(bào)告普遍存在粗放化、模板化現(xiàn)象，直接影響干預(yù)措施的個(gè)性化。其次，附條件不起訴制度的教育挽救價(jià)值有待充分釋放。當(dāng)前附條件不起訴考察幫教受專業(yè)力量不足、跨部門協(xié)同不暢、接力幫教不夠等現(xiàn)實(shí)制約，仍存在幫教考察期內(nèi)或作出不起訴決定后重新犯罪的現(xiàn)象。再次，未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)尚未形成有效閉環(huán)。未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)的參與主體多、鏈條長(zhǎng)，實(shí)踐中容易出現(xiàn)不同部門的信息轉(zhuǎn)介不暢、不同環(huán)節(jié)矯治措施針對(duì)性不足等問(wèn)題，導(dǎo)致失管失范風(fēng)險(xiǎn)。

缐杰：未成年人違法犯罪的發(fā)生往往呈現(xiàn)“不良行為—嚴(yán)重不良行為—犯罪行為”的漸進(jìn)軌跡，預(yù)防未成年人犯罪法已經(jīng)建立對(duì)涉罪未成年人早期不良行為，特別是嚴(yán)重不良行為進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和矯治的“三級(jí)預(yù)防”體系。在中央政法委組織協(xié)調(diào)下，最高人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，利用全過(guò)程參與刑事訴訟程序的條件，強(qiáng)化行刑銜接，積極會(huì)同相關(guān)職能部門，細(xì)化部門職責(zé)、處置措施、協(xié)作方式等內(nèi)容，推進(jìn)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)矯治機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)積極探索，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成未成年人罪錯(cuò)行為一體治理工作格局。比如，浙江省檢察院在11個(gè)地市16個(gè)基層檢察院部署試點(diǎn)，聯(lián)合教育、公安等職能部門，運(yùn)用家庭教育指導(dǎo)、司法訓(xùn)誡、專門教育等多種方式，推動(dòng)構(gòu)建部門協(xié)同、科學(xué)合理的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)矯治體系，被納入浙江省委改革項(xiàng)目清單。

何挺：近年來(lái)，我國(guó)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制的制度建設(shè)與實(shí)踐運(yùn)行均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成了刑事司法內(nèi)外教育、矯治、懲罰相銜接的多層次分級(jí)干預(yù)法律框架。具體內(nèi)容上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在適用對(duì)象上，綜合考慮不同年齡階段未成年人的身心發(fā)展水平、所實(shí)施行為的社會(huì)危害程度，明確哪些群體的哪些行為應(yīng)當(dāng)被納入分級(jí)干預(yù)范圍。二是在適用范圍上，確立罪錯(cuò)行為的分級(jí)結(jié)構(gòu)，將其區(qū)分為進(jìn)入刑事司法的涉罪行為、適用治安管理處罰的違法行為以及依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法干預(yù)的不良行為、嚴(yán)重不良行為與未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪行為，從而實(shí)現(xiàn)了干預(yù)對(duì)象的類型化與梯度化。三是在干預(yù)措施上，確立刑罰與刑事司法內(nèi)干預(yù)措施、治安管理處罰與保護(hù)處分措施三類干預(yù)方式的分層對(duì)應(yīng)，總體上形成了刑事、行政與教育性保護(hù)措施的銜接體系。盡管分級(jí)干預(yù)機(jī)制的制度框架初步成形，但從體系化完善與精準(zhǔn)化實(shí)施的角度來(lái)看，仍存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，行為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一尺度；另一方面，各類措施之間的銜接機(jī)制仍不完善?？傮w來(lái)看，我國(guó)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制已由制度構(gòu)建階段進(jìn)入體系化運(yùn)行階段，但要實(shí)現(xiàn)制度效能的充分發(fā)揮，還需在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、措施銜接的規(guī)范化、教育矯治體系的專業(yè)化和社會(huì)參與的協(xié)同化等方面持續(xù)推進(jìn)。

問(wèn)題二

如何準(zhǔn)確評(píng)估未成年人的罪錯(cuò)行為，實(shí)踐中存在哪些評(píng)估難題？

時(shí)俠聯(lián)：為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估，需著力構(gòu)建一套科學(xué)統(tǒng)一、程序規(guī)范、協(xié)同高效的評(píng)估體系。其核心在于：一是推動(dòng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建議國(guó)家層面細(xì)化未成年人罪錯(cuò)行為評(píng)估指引，對(duì)模糊概念進(jìn)行量化明確。通過(guò)設(shè)置行為頻次、危害程度、社會(huì)影響等客觀指標(biāo)，圍繞未成年人的心理狀況、家庭結(jié)構(gòu)、偏差行為建立統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)估量表，為基層實(shí)踐提供清晰的操作標(biāo)尺，有效消除地域差異和個(gè)案分歧。二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估。構(gòu)建“評(píng)估—干預(yù)—再評(píng)估”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)，設(shè)定3個(gè)月、6個(gè)月等固定復(fù)評(píng)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)司法社工的跟蹤報(bào)告、學(xué)校的表現(xiàn)反饋、心理咨詢師的專業(yè)意見等，持續(xù)監(jiān)測(cè)未成年人的行為轉(zhuǎn)變與心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整干預(yù)措施，確保矯治方案始終與個(gè)體的發(fā)展變化相匹配。三是加強(qiáng)專業(yè)資源統(tǒng)籌。通過(guò)建立區(qū)域?qū)I(yè)人才庫(kù)、推廣遠(yuǎn)程評(píng)估模式、實(shí)施地區(qū)定向支援計(jì)劃等措施，促進(jìn)司法社工、心理咨詢師等專業(yè)力量在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的均衡配置。同時(shí)，明確司法機(jī)關(guān)與專業(yè)社會(huì)力量在評(píng)估工作中的職責(zé)分工與協(xié)作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)多學(xué)科融合的專業(yè)評(píng)估。

缐杰：未成年人違法犯罪有一個(gè)從不良行為到嚴(yán)重不良行為再到犯罪行為的漸變過(guò)程。首先，準(zhǔn)確評(píng)估罪錯(cuò)行為需要按照預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行分級(jí)分類，建立起一套對(duì)罪錯(cuò)行為進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早干預(yù)的科學(xué)體系。如，評(píng)估不能只考慮未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不負(fù)刑事責(zé)任的行為，還需考察評(píng)估是否存在違反治安管理處罰法的行為等情形。其次，準(zhǔn)確評(píng)估需注意發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的功能。如，探查未成年人不良行為、嚴(yán)重不良行為以及涉罪行為背后的不良朋輩并予以針對(duì)性預(yù)防，以及支持其罪錯(cuò)行為矯治干預(yù)的積極社會(huì)關(guān)系，特別是家庭成員、老師等關(guān)鍵人員的作用。再次，準(zhǔn)確評(píng)估應(yīng)關(guān)注動(dòng)態(tài)變化，如果罪錯(cuò)未成年人在所設(shè)置的干預(yù)期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)施新的罪錯(cuò)行為，并且積極配合干預(yù)，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就應(yīng)該經(jīng)評(píng)估后降低；反之，則對(duì)應(yīng)上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

何挺：在罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系中，專業(yè)評(píng)估是貫穿教育矯治全過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接關(guān)系適用措施的科學(xué)性與干預(yù)效果的實(shí)效性。我國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法確立的三類罪錯(cuò)分級(jí)從行為的角度對(duì)如何進(jìn)行評(píng)估提供了基本框架，但在實(shí)際操作中仍存在理念、方法、程序等問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的專業(yè)性和個(gè)性化不足，難以有效支撐精準(zhǔn)干預(yù)和幫教的目標(biāo)。一是評(píng)估理念尚未明確，現(xiàn)有評(píng)估體系在理念上仍以行為事實(shí)和客觀的社會(huì)危害性判斷為主，沒(méi)有充分反映對(duì)教育性、發(fā)展性導(dǎo)向以及未成年人個(gè)體等主觀因素的考量。二是評(píng)估方法科學(xué)性不足。實(shí)踐中仍存在以經(jīng)驗(yàn)或個(gè)別指標(biāo)替代綜合專業(yè)評(píng)估的現(xiàn)象，評(píng)估結(jié)果缺乏法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等多學(xué)科、多維度支撐。此外，社會(huì)調(diào)查報(bào)告、心理測(cè)評(píng)等材料本身科學(xué)性不足，并在內(nèi)容上缺乏整合，常常不能形成有關(guān)評(píng)估結(jié)果的系統(tǒng)性證據(jù)鏈。三是評(píng)估的程序化保障仍顯不足。由于尚未建立統(tǒng)一的評(píng)估程序與標(biāo)準(zhǔn)化工作指引，評(píng)估過(guò)程中未成年人參與不足，缺乏評(píng)估結(jié)果復(fù)核與異議機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)估缺乏透明度和權(quán)威性，評(píng)估的動(dòng)態(tài)調(diào)整亦不足。四是評(píng)估結(jié)果如何使用，以及如何影響干預(yù)措施和具體干預(yù)方案的選擇并不明確。

問(wèn)題三

對(duì)不同程度的未成年人罪錯(cuò)行為如何精準(zhǔn)選擇適用干預(yù)矯治措施？

時(shí)俠聯(lián)：在階梯式、層次化的罪錯(cuò)未成年人干預(yù)矯治措施體系構(gòu)建中，核心思路仍然應(yīng)當(dāng)圍繞罪錯(cuò)行為的嚴(yán)重程度及個(gè)體特征，形成由輕到重、逐級(jí)遞進(jìn)的系統(tǒng)性干預(yù)矯治框架。具體而言：在對(duì)不良行為的干預(yù)上，應(yīng)著重優(yōu)化早期發(fā)現(xiàn)與預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化家庭、學(xué)校社會(huì)聯(lián)動(dòng)的教育引導(dǎo)體系，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估工具與干預(yù)流程，提升介入的及時(shí)性與針對(duì)性，有效阻斷不良行為惡變。在對(duì)嚴(yán)重不良行為的干預(yù)上，應(yīng)重點(diǎn)完善司法與教育相結(jié)合的強(qiáng)制性矯治路徑，細(xì)化專門學(xué)校的入學(xué)離校標(biāo)準(zhǔn)與教育矯治內(nèi)容，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與教育部門在轉(zhuǎn)介、實(shí)施、反饋等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)約束管理與教育挽救的統(tǒng)籌推進(jìn)。在對(duì)犯罪行為的干預(yù)上，應(yīng)著力平衡“懲”與“救”的關(guān)系，落實(shí)好“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的工作要求，既要避免“寬松軟”傾向，也要警惕不加區(qū)分地一味懲治。

缐杰：精準(zhǔn)干預(yù)處置應(yīng)確保依法規(guī)范展開。一是及時(shí)干預(yù)矯治。堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)的理念，及時(shí)矯治，盡早消除導(dǎo)致未成年人罪錯(cuò)行為或者罪錯(cuò)行為傾向的因素。二是分級(jí)干預(yù)矯治。按照未成年人罪錯(cuò)行為輕重程度、身心發(fā)育水平、心理偏常狀況、日常表現(xiàn)和生活環(huán)境等情況，依法采取分級(jí)干預(yù)矯治措施。三是專業(yè)干預(yù)矯治。指定專門人員辦理，結(jié)合罪錯(cuò)行為性質(zhì)、嚴(yán)重程度，由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員開展，并聯(lián)合司法社工等專業(yè)化力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)相結(jié)合。四是綜合干預(yù)矯治。促推源頭治理、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌運(yùn)用心理輔導(dǎo)、行為矯治、法治教育等措施，督促落實(shí)家庭管教、學(xué)校教育、社會(huì)管理等主體責(zé)任。五是適度干預(yù)矯治。以教育矯治罪錯(cuò)未成年人為目的，干預(yù)矯治措施的性質(zhì)、內(nèi)容和實(shí)施方式等均應(yīng)當(dāng)與該目的相稱，確保采取的措施與未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)。

何挺：對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為進(jìn)行體系性的分級(jí)干預(yù)應(yīng)當(dāng)以相稱原則為指導(dǎo)。落實(shí)這一目標(biāo)，在制度層面需要從四個(gè)方面推進(jìn)：第一，科學(xué)界定和進(jìn)一步細(xì)化罪錯(cuò)行為的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型行為與干預(yù)措施之間的合理對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建層次分明、反應(yīng)適度的處遇體系。第二，通過(guò)個(gè)案評(píng)估的方式進(jìn)一步促使干預(yù)措施符合相稱原則，避免過(guò)度干預(yù)，這需要對(duì)評(píng)估的程序、方法和效力進(jìn)行更多規(guī)范。第三，在現(xiàn)有的分級(jí)干預(yù)框架內(nèi)，在每一類干預(yù)措施中進(jìn)一步發(fā)展更為精細(xì)的干預(yù)措施，為個(gè)別化的干預(yù)方案提供更多措施和制度供給。第四，厘清不同干預(yù)措施之間銜接與協(xié)調(diào)，確保教育、矯治與懲戒措施在不同階段能夠順暢轉(zhuǎn)換、有效銜接，形成貫通前端預(yù)防、中端干預(yù)與后端矯治的連續(xù)性機(jī)制。

問(wèn)題四

如何深入推進(jìn)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制的有效運(yùn)行？

時(shí)俠聯(lián)：未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)工作涉及多部門、多主體。首先，堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)。在黨委、政府有力統(tǒng)籌下，形成更加精細(xì)高效的溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)、機(jī)制銜接體系。如，重慶市委、市政府決定在全市持續(xù)開展“莎姐守未”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦依法打擊、環(huán)境治理、分類關(guān)護(hù)、自我保護(hù)、宣傳引導(dǎo)，全面匯聚政法、教育、民政等多方力量，形成全市上下齊抓共管的大格局。其次，堅(jiān)持深化橫向協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是未成年人保護(hù)大格局的全程參與者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者，通過(guò)深化與相關(guān)職能部門通力協(xié)作，可以提升未成年人保護(hù)的整體質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“1+5＞6”的效果。以重慶市為例，檢察機(jī)關(guān)與教育行政部門建立專門學(xué)校工作銜接機(jī)制，出臺(tái)送生離校工作辦法，打通檢察環(huán)節(jié)送生渠道，做實(shí)送校學(xué)生的個(gè)性化幫教；與婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)“三令”家庭監(jiān)護(hù)履職聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化督促監(jiān)護(hù)令剛性。再次，堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化賦能。探索打通各部門數(shù)據(jù)，搭建區(qū)域性未成年人保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，變“線下”為“線上”，變“被動(dòng)反應(yīng)”為“智能預(yù)警”，變“單打獨(dú)斗”為“有力協(xié)同”。

缐杰：在加強(qiáng)家庭、學(xué)校和社會(huì)等前端預(yù)防的同時(shí)，構(gòu)建未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治機(jī)制的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。首先，應(yīng)明確各政法機(jī)關(guān)職責(zé)及細(xì)化行刑銜接的內(nèi)容，推動(dòng)形成行刑銜接工作閉環(huán)，與專門教育及專門矯治教育形成有效的工作配套。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)作。明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、司法行政部門、教育部門等單位在開展分級(jí)干預(yù)矯治時(shí)，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合。建立未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)工作的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全調(diào)查、分析和信息查詢、交換、共享機(jī)制。再次，在分級(jí)干預(yù)矯治工作中，民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和衛(wèi)生健康等行政部門的相關(guān)職責(zé)應(yīng)予落實(shí)。特別是心理健康干預(yù)問(wèn)題，暢通預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道，及時(shí)轉(zhuǎn)介、診斷、治療。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件、履行法律監(jiān)督職能、開展法治教育等工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)排查未成年人實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為的線索，及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，移送有關(guān)單位建議落實(shí)分級(jí)干預(yù)矯治措施，并提供配合協(xié)助。

何挺：推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制的有效運(yùn)行，需要構(gòu)建銜接流轉(zhuǎn)機(jī)制，其關(guān)鍵在于打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、措施互通與責(zé)任閉環(huán)。首先，建立規(guī)范化的信息共享機(jī)制。在保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息的前提下，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、司法行政、教育、民政、學(xué)校、社區(qū)等涉及未成年人保護(hù)工作的部門和主體按照銜接流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求依法共享信息，確保涉案未成年人基本信息、行為評(píng)估、干預(yù)進(jìn)程與效果反饋高效流轉(zhuǎn)，為協(xié)同決策、有效干預(yù)奠定基礎(chǔ)。其次，建立干預(yù)措施互通銜接機(jī)制。一方面，暢通“治安違法—分級(jí)干預(yù)”分流機(jī)制，對(duì)于需要適用專門教育的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估未成年人專門教育的必要性；另一方面，暢通“刑事司法—分級(jí)干預(yù)”分流機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用不起訴制度，及時(shí)分流和轉(zhuǎn)介沒(méi)有起訴必要性的罪錯(cuò)未成年人。

問(wèn)題五

如何進(jìn)一步規(guī)范專門學(xué)校建設(shè)？

時(shí)俠聯(lián)：推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)與運(yùn)行走向規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，關(guān)鍵在于構(gòu)建教育矯治與司法保護(hù)的良性循環(huán)。一是在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化制度供給，完善專門教育法律規(guī)范體系。對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法配套制度進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格區(qū)分專門教育與專門矯治教育的管理模式。確保各地在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下有序推進(jìn)，讓專門教育回歸教育本質(zhì)。二是在教育理念上強(qiáng)化“教育優(yōu)先”導(dǎo)向，重塑專門教育的人本邏輯。專門學(xué)校應(yīng)以“教育而非懲戒”為核心理念，其根本目標(biāo)在于促進(jìn)再社會(huì)化?？商剿髋c普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、觀護(hù)基地的資源共建共享機(jī)制，實(shí)行彈性管理、分類教育與心理康復(fù)并重，形成“教養(yǎng)結(jié)合、育教融合”的綜合矯治格局，真正實(shí)現(xiàn)讓每一名罪錯(cuò)未成年人“教育有方向、矯治有成效、回歸有路徑”。三是在監(jiān)督保障上強(qiáng)化檢察監(jiān)督實(shí)效，完善全鏈條監(jiān)督體系。充分發(fā)揮專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的樞紐作用，檢察機(jī)關(guān)將監(jiān)督嵌入專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估及執(zhí)行全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、制度化。可探索通過(guò)“派駐監(jiān)督+專項(xiàng)檢查+信息通報(bào)”模式，對(duì)學(xué)生教育權(quán)益、師資配備、課程設(shè)置、紀(jì)律約束等進(jìn)行全程監(jiān)督，防止專門學(xué)校異化為變相的懲戒場(chǎng)所。

缐杰：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法履職，牢牢把握“配合+監(jiān)督”職責(zé)定位，確保專門教育和專門矯治教育規(guī)范開展。一是配合教育部門、公安機(jī)關(guān)等主責(zé)部門規(guī)范做好專門教育和專門矯治教育。建立健全檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校銜接機(jī)制。理順被不起訴未成年人送入、轉(zhuǎn)出專門學(xué)校工作流程，探索出符合學(xué)生實(shí)際、規(guī)范有效的專門教育工作模式。二是聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)對(duì)專門教育、專門矯治教育的法律監(jiān)督。三是確保專門教育和專門矯治教育依法規(guī)范開展。專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是少年司法體系中具有“提前干預(yù)、以教代刑”特點(diǎn)的重要保護(hù)處分措施。專門矯治教育是一種特殊的專門教育。專門矯治教育比一般的專門教育管理措施更為嚴(yán)格，但依然是一種保護(hù)處分措施，而非刑罰監(jiān)禁措施，專門矯治教育場(chǎng)所也并非監(jiān)禁場(chǎng)所。對(duì)專門矯治教育場(chǎng)所有異化為未成年人管教所、少年監(jiān)獄傾向的，應(yīng)做好研判、溝通、報(bào)告等工作，依法監(jiān)督糾正。四是履行好專門教育指導(dǎo)委員會(huì)成員單位職責(zé)，持續(xù)深化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。按照專門教育指導(dǎo)委員會(huì)工作流程，結(jié)合司法辦案，發(fā)揮好成員單位協(xié)同作用，積極對(duì)專門學(xué)校的教學(xué)、管理工作建言獻(xiàn)策。

何挺：我國(guó)的專門教育、專門矯治教育工作和專門學(xué)校建設(shè)正在有序推進(jìn)，但在具體實(shí)踐中，從招生入學(xué)到教育矯治的全流程，都面臨著亟待規(guī)范和解決的問(wèn)題：一是招生范圍模糊；二是專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制尚不完善，會(huì)議召集、評(píng)估方式和標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確規(guī)定；三是教育矯治內(nèi)容的個(gè)性化不足問(wèn)題較為突出；四是多數(shù)專門學(xué)校面臨專業(yè)師資匱乏的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，需要多措并舉、協(xié)同發(fā)力。一是進(jìn)一步明確招生對(duì)象，對(duì)專門教育和專門矯治教育的適用對(duì)象依法嚴(yán)格區(qū)分。二是規(guī)范入學(xué)與評(píng)估程序。一方面，優(yōu)化專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的運(yùn)行，建議由教育部門和公安機(jī)關(guān)共同牽頭，細(xì)化評(píng)估程序的具體要求；另一方面，加強(qiáng)入學(xué)評(píng)估審查，檢察機(jī)關(guān)可以探索對(duì)評(píng)估過(guò)程與結(jié)果開展監(jiān)督的具體方式和路徑。三是提升教育與矯治成效?？梢跃帉懡y(tǒng)一規(guī)范的教材并設(shè)置具有一定靈活性的菜單式課程體系，將愛(ài)國(guó)主義教育、法治教育、心理教育和行為習(xí)慣教育等融入專門學(xué)校課程；區(qū)分學(xué)生個(gè)案情況開展分班教學(xué)，探索行為量化評(píng)價(jià)的分級(jí)干預(yù)矯治模式，以動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)生個(gè)性化矯治方案。四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建議通過(guò)完善職稱評(píng)定、待遇保障等政策，吸引和穩(wěn)定專業(yè)人才，同時(shí)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升其應(yīng)對(duì)特殊學(xué)生、開展個(gè)性化矯治的能力。

問(wèn)題六

從哪些方面加強(qiáng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)的社會(huì)支持體系建設(shè)？

時(shí)俠聯(lián)：建設(shè)更高水平的未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)社會(huì)支持體系，離不開政策引領(lǐng)、專業(yè)支撐和社會(huì)氛圍。一是建議通過(guò)稅收減免、稅費(fèi)補(bǔ)貼等政策傾斜鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到未成年人保護(hù)工作中，依托企業(yè)資源設(shè)立各類社會(huì)觀護(hù)基地和勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，幫助罪錯(cuò)未成年人扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤認(rèn)知、習(xí)得一技之長(zhǎng)。二是聯(lián)合社工部等部門持續(xù)推動(dòng)專業(yè)化建設(shè)，通過(guò)定期開展各類培訓(xùn)，提升司法工作者、教師、司法社工、社會(huì)志愿者等群體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、心理矯治、個(gè)案管理等實(shí)操能力，培育專業(yè)化、復(fù)合型、多層次的社會(huì)支持力量，提升精準(zhǔn)干預(yù)能力。三是提升全社會(huì)對(duì)未成年人分級(jí)干預(yù)的關(guān)注度和參與度，以未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法為核心，開展法治宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，強(qiáng)化全民未成年人保護(hù)意識(shí)，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人筑牢社會(huì)根基。

缐杰：未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要專業(yè)力量有效支撐，更需要社會(huì)力量充分參與。一方面，需加強(qiáng)專業(yè)力量介入，引入司法社工、心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師等具備專業(yè)資質(zhì)的人員，提高分級(jí)干預(yù)矯治工作的專業(yè)性、實(shí)效性。另一方面，爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，引導(dǎo)更多企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會(huì)機(jī)構(gòu)等參與分級(jí)干預(yù)矯治工作。如，就矯治教育措施中的責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)、檢察機(jī)關(guān)辦理的附條件不起訴監(jiān)督考察來(lái)說(shuō)，可以發(fā)揮企業(yè)提供勞動(dòng)體驗(yàn)、安排就業(yè)崗位等方面優(yōu)勢(shì)，滿足未成年人就業(yè)幫扶的需要；發(fā)揮職業(yè)學(xué)校開展技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，幫助未成年人提升個(gè)人就業(yè)能力；對(duì)于綜合保護(hù)中心等社會(huì)機(jī)構(gòu)，可發(fā)揮其適應(yīng)青少年特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，滿足未成年人心理疏導(dǎo)、融入社會(huì)等需要。通過(guò)爭(zhēng)取政策扶持、列入政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)更多企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)等參與到分級(jí)干預(yù)工作中，提高社會(huì)支持運(yùn)行的穩(wěn)定性。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)立足法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門協(xié)作，推動(dòng)共建共用分級(jí)干預(yù)矯治的觀護(hù)、幫教工作平臺(tái)，努力推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門參與、社會(huì)力量支持的未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治工作體系。

何挺：未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)絕非行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立完成的，其實(shí)際運(yùn)行效果高度依賴堅(jiān)實(shí)的社會(huì)支持體系。實(shí)踐中，社會(huì)支持的需求具體體現(xiàn)在多個(gè)維度：首先，在專業(yè)服務(wù)層面，需要引入司法社工、心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師等專業(yè)力量，為不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和具有不同需求的未成年人提供精準(zhǔn)的社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、行為矯正和家庭教育等專業(yè)服務(wù)，這是干預(yù)有效性的專業(yè)基礎(chǔ)。其次，在就學(xué)與就業(yè)層面，社會(huì)支持體系需要提供復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或職業(yè)技能培訓(xùn)乃至工作就業(yè)的機(jī)會(huì)，防止其離開干預(yù)體系后因缺乏技能或相應(yīng)社會(huì)支持而再次滑向違法犯罪深淵。再次，在家庭與社區(qū)層面，需要構(gòu)建包容性的社區(qū)環(huán)境，通過(guò)社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員等開展跟蹤幫教，并改善家庭功能，為未成年人提供友好的支持系統(tǒng)。最后，在整體的社會(huì)層面，需要整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方資源，加強(qiáng)公眾教育，消除社會(huì)歧視，營(yíng)造有利于罪錯(cuò)未成年人改過(guò)自新的社會(huì)氛圍。

（文章詳見《人民檢察》2025年第23期）

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版

文稿統(tǒng)籌：《人民檢察》編輯 鄭志恒

編輯：趙衡劉暢