社會(huì)責(zé)任治理視角下新型工業(yè)化的融合框架與實(shí)現(xiàn)路徑，基于工信部“十五五”戰(zhàn)略的ESG整合模型研究

（作者：王連升）

摘要：

本文以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及工信部“十五五”戰(zhàn)略部署為政策背景，基于王連升研究員在CSR（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）、ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理）、綠色供應(yīng)鏈與綠色金融等領(lǐng)域的研究脈絡(luò)，構(gòu)建了“ESG驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化整合治理模型”。研究認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化的頂層設(shè)計(jì)，正從“政策驅(qū)動(dòng)”向“治理融合”深刻轉(zhuǎn)型，其本質(zhì)是通過戰(zhàn)略規(guī)劃（E維度）、制度協(xié)同（S維度）與機(jī)制創(chuàng)新（G維度）的系統(tǒng)性整合，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)全面嵌入產(chǎn)業(yè)升級(jí)全過程。本文系統(tǒng)剖析了這一整合模型下綠色供應(yīng)鏈與綠色金融的互動(dòng)機(jī)理，并以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為例驗(yàn)證其有效性，最終提出以“鏈-金-治”三位一體為核心的實(shí)踐路徑與政策建議，為理解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的負(fù)責(zé)任產(chǎn)業(yè)治理提供理論框架。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；ESG整合治理；綠色供應(yīng)鏈；綠色金融；社會(huì)責(zé)任嵌入；十五五規(guī)劃

1. 引言：新型工業(yè)化進(jìn)程中的治理融合新命題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與工信部黨組的貫徹部署，標(biāo)志著中國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入以“高質(zhì)量發(fā)展”與“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”為核心的新階段。這一階段的核心特征，是傳統(tǒng)上相對(duì)分離的“產(chǎn)業(yè)政策”、“環(huán)境規(guī)制”與“社會(huì)責(zé)任”議程正在發(fā)生深刻的治理融合。王連升的研究前瞻性地指出，ESG不僅僅是企業(yè)層面的評(píng)價(jià)體系，更是國(guó)家與產(chǎn)業(yè)層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性治理框架，其核心在于通過綠色供應(yīng)鏈（Green Supply Chain, GSC）與綠色金融（Green Finance, GF）等工具，將環(huán)境（E）、社會(huì)（S）的外部性內(nèi)部化，并依托有效的治理（G）結(jié)構(gòu)予以保障。

當(dāng)前戰(zhàn)略部署中，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”、“促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”與“推動(dòng)智能制造、綠色制造”等要求，正為檢驗(yàn)和深化這一理論框架提供了絕佳的政策實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。本研究旨在回答的核心問題是：在“十五五”新型工業(yè)化的具體語境下，如何構(gòu)建一個(gè)有效的整合治理模型，使ESG原則、特別是綠色供應(yīng)鏈與綠色金融，從輔助性工具轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵尿?qū)動(dòng)力，系統(tǒng)性地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈安全、創(chuàng)新融合與綠色轉(zhuǎn)型等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)？本文將通過構(gòu)建理論模型并進(jìn)行政策-實(shí)踐互證，為這一前沿議題提供學(xué)術(shù)解答。

2. 理論構(gòu)建：ESG驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化整合治理模型

基于王連升的研究基礎(chǔ)與最新政策文本，本文提出一個(gè)由“目標(biāo)層-傳導(dǎo)層-工具層-保障層” 構(gòu)成的四層整合治理模型。該模型的核心邏輯是：國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)（目標(biāo)層），通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與公共治理（傳導(dǎo)層），具體轉(zhuǎn)化為對(duì)綠色供應(yīng)鏈管理（GSC）和綠色金融服務(wù)（GF）的需求與規(guī)制（工具層），并最終由企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的響應(yīng)來落實(shí)，整個(gè)過程由動(dòng)態(tài)的治理機(jī)制（保障層）來協(xié)調(diào)與保障。

ESG驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化整合治理模型

①目標(biāo)層 (ESG價(jià)值導(dǎo)向)

├─ E(環(huán)境)：碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)友好、資源循環(huán)

├─ S(社會(huì))：產(chǎn)業(yè)鏈安全、就業(yè)質(zhì)量、包容性增長(zhǎng)

└─ G(治理)：自主可控、創(chuàng)新活力、風(fēng)險(xiǎn)防范

②傳導(dǎo)層 (戰(zhàn)略與政策協(xié)同)

├─ 戰(zhàn)略規(guī)劃：新型工業(yè)化、“十五五”規(guī)劃、新質(zhì)生產(chǎn)力

├─ 政策工具：產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制、金融監(jiān)管、創(chuàng)新激勵(lì)

└─ 治理主體：政府、金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、中小企業(yè)、平臺(tái)

③工具層 (核心驅(qū)動(dòng)杠桿)

├─ 綠色供應(yīng)鏈 (GSC)：鏈主責(zé)任傳導(dǎo)、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、全生命周期管理

└─ 綠色金融 (GF)：綠色信貸/債券/基金、轉(zhuǎn)型金融、ESG投融資、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)

④保障層 (基礎(chǔ)與反饋機(jī)制)

├─ 基礎(chǔ)設(shè)施：碳核算體系、ESG數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

├─ 標(biāo)準(zhǔn)與披露：綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、ESG信息披露指引

└─ 動(dòng)態(tài)評(píng)估：政策效果評(píng)估、產(chǎn)業(yè)鏈ESG評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

該模型突破了將ESG視為事后評(píng)價(jià)或邊際改進(jìn)的傳統(tǒng)視角，而是將其定位為事前、事中引導(dǎo)資源配置和塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心治理架構(gòu)。如，政策要求“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平”（S維度目標(biāo)），傳導(dǎo)層會(huì)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，工具層則通過綠色金融對(duì)供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供優(yōu)惠融資（如對(duì)國(guó)產(chǎn)化替代的綠色技術(shù)貸款），并通過鏈主企業(yè)的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采購(gòu)安全可控的綠色產(chǎn)品，從而形成一個(gè)目標(biāo)-工具聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)。

3. 深層次剖析：綠色供應(yīng)鏈與綠色金融的互動(dòng)機(jī)理及政策映射

在整合治理模型中，綠色供應(yīng)鏈（GSC）與綠色金融（GF）是兩大核心且相互強(qiáng)化的驅(qū)動(dòng)杠桿。其在當(dāng)前政策中的映射與互動(dòng)機(jī)理如下：

3.1 綠色供應(yīng)鏈：作為社會(huì)責(zé)任傳導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)韌性的核心載體

工信部部署中，“深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”、“健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系”等任務(wù)，為王連升強(qiáng)調(diào)的“以鏈主企業(yè)為核心的GSC責(zé)任傳導(dǎo)”提供了直接政策接口。其作用機(jī)理是：

· 責(zé)任內(nèi)部化：政策要求“深化拓展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和‘人工智能+制造’”，這驅(qū)動(dòng)鏈主企業(yè)（如汽車、電子信息領(lǐng)域的龍頭企業(yè)）將自身的數(shù)字化、綠色化標(biāo)準(zhǔn)向其供應(yīng)鏈上下游，特別是大量專精特新中小企業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)。一個(gè)典型的實(shí)踐是，龍頭企業(yè)依據(jù)工信部發(fā)布的“場(chǎng)景導(dǎo)航圖”，要求供應(yīng)商接入其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并共享碳排放數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)全鏈條的綠色透明化管理。這實(shí)質(zhì)上是將E和S的責(zé)任，通過商業(yè)契約和市場(chǎng)力量進(jìn)行有效內(nèi)部化。

· 安全與綠色協(xié)同：“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨境布局”與“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”相結(jié)合，意味著GSC的布局調(diào)整同時(shí)考慮了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)（S）與碳足跡優(yōu)化（E）。如，將高耗能環(huán)節(jié)向國(guó)內(nèi)清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，既增強(qiáng)了供應(yīng)鏈安全，又降低了整體環(huán)境成本。

3.2 綠色金融：作為資源配置與風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的關(guān)鍵樞紐

“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”的提法，隱含了對(duì)金融政策協(xié)同的高度重視。綠色金融在此模型中的作用是：

· 激勵(lì)相容的資本導(dǎo)向：央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具（如碳減排支持工具）與監(jiān)管部門對(duì)銀行綠色信貸的考核要求，共同引導(dǎo)資本精準(zhǔn)投向“布局建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新”等戰(zhàn)略領(lǐng)域。對(duì)于從事“重大技術(shù)裝備攻關(guān)”的企業(yè)，其研發(fā)活動(dòng)可被認(rèn)定為綠色技術(shù)或轉(zhuǎn)型金融支持范疇，獲得低成本資金。

· 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與緩釋：金融機(jī)構(gòu)日益依賴ESG評(píng)級(jí)來評(píng)估企業(yè)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。一家在供應(yīng)鏈中環(huán)保不達(dá)標(biāo)、勞工實(shí)踐有爭(zhēng)議或數(shù)據(jù)安全（“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障”）存在隱患的中小企業(yè)，不僅面臨鏈主的壓力，其融資成本和可得性也將受到影響。這迫使企業(yè)主動(dòng)改善其ESG表現(xiàn)，形成了市場(chǎng)化的治理約束。

3.3 GSC與GF的強(qiáng)化互動(dòng)：以“人工智能+制造”為例

兩者的互動(dòng)在具體產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景中尤為明顯。以“人工智能+制造”為例：

GF提供啟動(dòng)資金：綠色股權(quán)投資基金或綠色信貸，支持AI算法公司開發(fā)工業(yè)節(jié)能優(yōu)化、智能質(zhì)檢等解決方案。

GSC創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景與需求：鏈主企業(yè)為達(dá)到自身減碳和提質(zhì)目標(biāo)，在其供應(yīng)鏈中采購(gòu)并部署這些AI解決方案，要求供應(yīng)商使用。

GF進(jìn)行效果評(píng)估與再支持：金融機(jī)構(gòu)通過供應(yīng)鏈上的數(shù)據(jù)（如能耗降低比例、產(chǎn)品質(zhì)量提升率）驗(yàn)證AI解決方案的綠色與社會(huì)效益（減少次品即減少資源浪費(fèi)），進(jìn)而為更廣泛的應(yīng)用提供金融支持，形成“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

4. 實(shí)踐驗(yàn)證：基于典型案例的模型有效性分析

為驗(yàn)證模型的有效性，本文選取兩個(gè)與政策部署高度契合的實(shí)踐案例進(jìn)行分析：

案例一：新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈-金”協(xié)同

該案例完美體現(xiàn)了模型運(yùn)作。政策目標(biāo)（E：交通減排；S：產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先；G：技術(shù)自主）通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》傳導(dǎo)。在工具層，綠色金融（如發(fā)行綠色債券建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)、綠色信貸支持電池研發(fā)）與綠色供應(yīng)鏈（整車廠對(duì)電池的碳足跡追溯要求、對(duì)稀土等原材料負(fù)責(zé)任的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）深度互動(dòng)。保障層上，國(guó)家建立了新能源汽車碳積分交易制度（基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)），動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)企業(yè)行為。結(jié)果是中國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（S）、技術(shù)突破（G）和全球減排貢獻(xiàn)（E）的多元目標(biāo)。

案例二：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能中小企業(yè)ESG轉(zhuǎn)型

針對(duì)“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”的社會(huì)目標(biāo)（S），以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綠色目標(biāo)（E），一些領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（如海爾卡奧斯、華為云）扮演了“鏈主”與“賦能平臺(tái)”的雙重角色。平臺(tái)不僅向入駐中小企業(yè)提供數(shù)字化工具（GSC的綠色技術(shù)傳導(dǎo)），還與金融機(jī)構(gòu)合作，基于平臺(tái)上的真實(shí)經(jīng)營(yíng)、能耗、碳排放數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)開發(fā)“數(shù)據(jù)增信”的綠色金融產(chǎn)品（GF）。這解決了中小企業(yè)ESG數(shù)據(jù)缺失、融資難的痛點(diǎn)，是“傳導(dǎo)層-工具層-保障層”協(xié)同創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。

5. 挑戰(zhàn)與“鏈-金-治”三位一體的實(shí)踐路徑

盡管模型前景廣闊，但實(shí)踐仍面臨挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)壁壘，供應(yīng)鏈碳足跡和ESG數(shù)據(jù)難以全鏈條貫通，制約GF精準(zhǔn)定價(jià)和GSC精細(xì)管理；二是標(biāo)準(zhǔn)不一，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)尚未完全對(duì)接；三是能力赤字，大量中小企業(yè)缺乏理解和實(shí)施ESG管理的能力。

為此，本文提出深化“鏈-金-治”三位一體的實(shí)踐路徑：

· 以“鏈”筑基，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)：鼓勵(lì)鏈主企業(yè)制定并公開供應(yīng)鏈ESG管理手冊(cè)，將工信部的“卓越質(zhì)量工程”、“新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程”要求延伸至供應(yīng)鏈。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈ESG盡職調(diào)查指南。

· 以“金”為脈，創(chuàng)新激勵(lì)工具：發(fā)展基于供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的“可持續(xù)供應(yīng)鏈金融”產(chǎn)品。由政策性金融機(jī)構(gòu)牽頭，設(shè)立“新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造”專項(xiàng)綠色基金，明確投資于產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的ESG績(jī)效改善。

· 以“治”提效，完善基礎(chǔ)設(shè)施與協(xié)同機(jī)制：由政府、交易所、第三方機(jī)構(gòu)共建全國(guó)統(tǒng)一的“產(chǎn)業(yè)ESG數(shù)據(jù)平臺(tái)”，優(yōu)先覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)工信部門的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與金融監(jiān)管部門的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、互認(rèn)。大規(guī)模開展面向企業(yè)家和金融機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)業(yè)ESG能力建設(shè)”計(jì)劃。

6. 結(jié)論

本研究通過構(gòu)建并闡釋“ESG驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化整合治理模型”，深刻揭示了中國(guó)“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略背后的治理邏輯演進(jìn)：即從部門分散管理走向以可持續(xù)發(fā)展價(jià)值為導(dǎo)向、以綠色供應(yīng)鏈和綠色金融為核心雙輪驅(qū)動(dòng)、以多主體協(xié)同與數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性整合治理。這一模式不僅回應(yīng)了王連升關(guān)于將ESG深度融入經(jīng)濟(jì)治理體系的學(xué)術(shù)倡議，更在實(shí)踐中為中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平、轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定提供了可行的機(jī)制藍(lán)圖。

王連升，研究員，構(gòu)建了一套獨(dú)特的可持續(xù)發(fā)展思想體系，其核心可概括為“一個(gè)辯證、兩大支柱”：即以“CSR為魂，ESG為體”的價(jià)值論實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一；以“責(zé)任閉環(huán)”模型重塑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)哲學(xué)；以“價(jià)值沉默”戰(zhàn)略重構(gòu)企業(yè)在喧囂時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力生成路徑。兼任全球電子協(xié)會(huì)亞洲可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)副主席、中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟綠色金融專委會(huì)委員、廣東省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)CSR專委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京ESG研究院專家顧問，上海市計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)顧問。自2019年入職工業(yè)和信息化系統(tǒng)，深耕社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展（供應(yīng)鏈責(zé)任追溯等）及政產(chǎn)學(xué)研用媒利益相關(guān)方影響等領(lǐng)域。支撐完成工業(yè)和信息化部課題40余個(gè)。發(fā)表諸如《綠色金融與電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛與盾》等學(xué)術(shù)研究200余篇。主導(dǎo)參與或編制《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》等多項(xiàng)行業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)編制《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》行業(yè)報(bào)告6本。2022-2025年，被評(píng)為“2021年度中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究突出貢獻(xiàn)者”“2022年度電子信息企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)年度突出貢獻(xiàn)者”“2024年度全球電子協(xié)會(huì)亞洲標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)杰出服務(wù)服務(wù)個(gè)人”“2025全球電子協(xié)會(huì)亞洲標(biāo)委會(huì)杰出服務(wù)個(gè)人”“2025全球電子協(xié)會(huì)中國(guó)ESG杰出個(gè)人”。