通渭縣“十五五”時期產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略路徑研究

張子恒

書畫墨香浸潤千年古縣，新能源產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，通渭正站在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯點上謀劃振興新篇章。

“十四五”期間，通渭縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長創(chuàng)下新高，2025年上半年同比增長8.5%，清潔能源裝機規(guī)模突破170萬千瓦，書畫文化產(chǎn)業(yè)與溫泉康養(yǎng)開發(fā)穩(wěn)步推進。然而，經(jīng)濟體量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生動力不足等挑戰(zhàn)依然存在。

“十五五”時期，通渭縣要緊抓國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面推進等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮“蘭州一小時經(jīng)濟圈”的區(qū)位優(yōu)勢，走出一條“特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合驅(qū)動、生態(tài)文化賦能”的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

01 戰(zhàn)略審視：通渭縣的發(fā)展基礎(chǔ)與瓶頸

通渭縣素有“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”美譽，承載兩千年歷史文脈，區(qū)位優(yōu)勢明顯�；凇笆奈濉卑l(fā)展成效，通渭已為“十五五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實。作為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，通渭縣計劃在2025年底累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63萬畝，高效節(jié)水灌溉7.49萬畝。特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，建成蘋果、中藥材、小雜糧等特色種植基地80個，成功將2.13萬農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)發(fā)展突破明顯。通渭縣重點布局風(fēng)電、光電、儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造300萬千瓦隴中重要清潔能源生產(chǎn)基地和年產(chǎn)500萬件紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。雞川10萬千瓦風(fēng)電場等項目穩(wěn)步推進，5個新能源項目年內(nèi)裝機將突破170萬千瓦。

文旅賦能成效顯著。通渭縣依托“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”金字招牌，精心打造“品書畫、享神泉、訪紅跡、游人家”四張名片�？偼顿Y18億元的溫泉旅游開發(fā)項目已啟動，將打造西北地區(qū)首個溫泉康養(yǎng)基地。

然而，通渭縣仍面臨一系列發(fā)展瓶頸：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)“短腿”問題突出；初級農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，品牌溢價能力弱；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，對人才和資金的吸引力不足。

02 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：“三核驅(qū)動”戰(zhàn)略布局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：隴中綠色精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)

通渭縣應(yīng)推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，聚焦黨參、黃芪等道地品種，推動種植生態(tài)化、加工精細化。目前，通渭縣已簽約中醫(yī)藥深加工項目19個，并獲評“2025年鄉(xiāng)村振興道地藥材發(fā)展示范縣”。

草畜產(chǎn)業(yè)需推廣“種養(yǎng)加銷”一體化模式，發(fā)展高端肉牛（羊）養(yǎng)殖，配套建設(shè)有機肥加工、冷鏈物流體系。通渭縣已形成草畜產(chǎn)業(yè)龍頭帶動、規(guī)模發(fā)展的良好態(tài)勢。

小雜糧產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重功能化開發(fā)，對蕎麥、苦蕎等實施品種改良，開發(fā)降血糖、富硒等功能性食品。通渭縣已打造“通渭苦蕎”等地理標(biāo)志品牌，為產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。

特色產(chǎn)業(yè)：書畫文創(chuàng)與溫泉康養(yǎng)

通渭縣應(yīng)推動書畫產(chǎn)業(yè)市場化、生活化，建設(shè)常態(tài)化運營的書畫交易市場、鑒定評估中心和線上拍賣平臺。新落成的翰墨文化藝術(shù)中心將推動書畫展覽、培訓(xùn)、交易、拍賣等全產(chǎn)業(yè)鏈聚合發(fā)展。

溫泉資源開發(fā)需錯位發(fā)展康養(yǎng)業(yè)態(tài)，聚焦中醫(yī)理療溫泉、運動康復(fù)溫泉等主題。通渭縣溫泉開發(fā)項目總占地面積1892畝，分為翰墨文化休閑區(qū)、溫泉康養(yǎng)核心區(qū)等五個區(qū)域板塊，將有效延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。

文旅融合方面，應(yīng)將溫泉與秦嘉徐淑公園、戰(zhàn)國秦長城等歷史遺跡相結(jié)合，設(shè)計精品旅游線路。2025年舉辦的“隴上神泉?書畫通渭”文化活動月，有效帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，為文旅融合提供了成功經(jīng)驗。

新興產(chǎn)業(yè)：新能源與數(shù)字經(jīng)濟

通渭縣應(yīng)推進“新能源+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，探索“光伏+生態(tài)種植”、“風(fēng)電+綠色制氫”等路徑。易恒宸100MW/400MWh獨立儲能項目已并網(wǎng)發(fā)電，有效平滑電力輸出、提升電網(wǎng)穩(wěn)定性。

數(shù)字經(jīng)濟方面，需建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、書畫交易、旅游服務(wù)提供全鏈條數(shù)字化支持。通渭縣已建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，預(yù)計到“十四五”末，全縣電商銷售額將達2.5億元。

03 實施路徑：系統(tǒng)工程推動產(chǎn)業(yè)振興

強化載體建設(shè)與主體培育

通渭縣應(yīng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等核心平臺，引導(dǎo)項目、資金、技術(shù)向園區(qū)集中。通渭縣工業(yè)集中區(qū)已成功引進西布貓紡織品等企業(yè)，從簽約到投產(chǎn)僅用4個月，體現(xiàn)了載體建設(shè)的成效。

實施“龍頭企業(yè)引培計劃”和“新型經(jīng)營主體壯大計劃”。通渭縣已外引內(nèi)培龍頭企業(yè)35家，引導(dǎo)村“兩委”班子成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社261個，帶動1305戶黨員示范戶發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新投融資機制與數(shù)字賦能

探索設(shè)立“產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金”，采用PPP等模式吸引社會資本�！笆奈濉逼陂g，通渭縣累計實施招商引資項目203個，總投資421億元，到位資金378億元，為投融資機制創(chuàng)新提供了實踐經(jīng)驗。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級方面，應(yīng)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、文旅服務(wù)智慧化。通渭縣農(nóng)機中心已對搭載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的智能覆膜機進行田間測試，展示了科技賦能農(nóng)業(yè)的潛力。

04 政策保障：構(gòu)建全方位支撐體系

黨建引領(lǐng)與政策協(xié)同。通渭縣實施“四帶六聯(lián)”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興模式，組建川河經(jīng)濟帶設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨委和金銀花、中藥材等產(chǎn)業(yè)片區(qū)黨委，形成以“黨建鏈”串聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動“致富鏈”的格局。應(yīng)持續(xù)強化這一模式，將組織力精準(zhǔn)注入產(chǎn)業(yè)鏈。

人才引進與培養(yǎng)體系。通渭縣應(yīng)構(gòu)建“引育用留”全鏈條機制，大力實施青年人才培養(yǎng)計劃。目前，通渭縣已借力“組團式”幫扶科技特派團作用，23名幫扶人才結(jié)對幫帶本土科技人員153名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

體制機制創(chuàng)新。通渭縣應(yīng)深化“放管服”改革，踐行“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”理念。通渭縣常態(tài)化開展的“局長進大廳”活動，著力提升窗口服務(wù)水平、壓縮審批時限，是優(yōu)化營商環(huán)境的有效實踐。

05 結(jié)論與展望

“十五五”時期，通渭縣必須以前所未有的決心和魄力，聚焦產(chǎn)業(yè)、久久為功，通過“三核驅(qū)動”的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)革命，將書畫墨香、草藥芬芳、溫泉暖意轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟增量、民生福祉和縣域自信。

通渭縣的發(fā)展實踐，將為甘肅乃至西部眾多資源稟賦獨特但發(fā)展不充分的縣域提供重要參考。通過特色產(chǎn)業(yè)全面振興支撐鄉(xiāng)村全面振興，通渭縣有望在“十五五”時期走出一條縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

通渭縣委書記邵鵬指出：“六大戰(zhàn)略既是發(fā)展路線圖，更是民生承諾書�！� 在“十五五”新征程上，通渭縣將錨定“6543”發(fā)展思路，持續(xù)深化戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，在高質(zhì)量發(fā)展賽道上跑出加速度。

（本報告為戰(zhàn)略性框架研究，具體項目需進一步可行性論證。數(shù)據(jù)支撐需依托縣統(tǒng)計年鑒及專項調(diào)研。）

通渭縣“十五五”產(chǎn)業(yè)振興核心舉措清單（建言）

一、 三大核心產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)舉措（三核驅(qū)動）

（一） 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級（夯基本盤）

1.中藥材：推GAP綠色種植+全程溯源，引建GMP飲片車間/藥食同源生產(chǎn)線，開發(fā)黨參蜜膏等產(chǎn)品，建倉儲質(zhì)檢中心，實現(xiàn)“論噸賣”轉(zhuǎn)“論克賣”

2.草畜產(chǎn)業(yè)：建高端肉牛/羊養(yǎng)殖小區(qū)，配套肉類分割/中央廚房/有機肥加工，推種養(yǎng)循環(huán)模式，創(chuàng)“通渭高原牛羊肉”區(qū)域品牌

3.小雜糧：選育富硒/降糖功能品種，開發(fā)速食面/代餐粉等產(chǎn)品，打造公共品牌+電商帶貨拓市

（二） 特色潛能產(chǎn)業(yè)引爆（造增長極）

1.書畫文創(chuàng)：建書畫產(chǎn)業(yè)園（交易/鑒定/線上拍賣/文創(chuàng)工坊），開發(fā)文具/數(shù)字藏品等衍生品，建書畫小鎮(zhèn)+研學(xué)基地，推“一日畫家”體驗項目，串鄉(xiāng)村書畫業(yè)態(tài)

2.溫泉康養(yǎng)：聚焦中醫(yī)理療/運動：聚焦中醫(yī)理療/運動康復(fù)/禪修三大主題，建高品質(zhì)康養(yǎng)綜合體，串秦長城/美麗鄉(xiāng)村等資源，設(shè)計“康養(yǎng)+文化+運動”旅游線路，延長游客停留時間

（三） 新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育（布未來域）

1.新能源+：有序建風(fēng)光電站，推廣“光伏+中藥材/飼草”農(nóng)光互補，試點“風(fēng)電+綠氫”，建新能源運維基地

2.數(shù)字經(jīng)濟：建縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺（農(nóng)業(yè)預(yù)警/書畫溯源/智慧旅游），升級縣鄉(xiāng)村三級電商冷鏈體系，培育本土網(wǎng)紅/電商服務(wù)商

二、 四大實施落地路徑（系統(tǒng)推進）

1.載體建設(shè)：建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/書畫文創(chuàng)/溫泉康養(yǎng)三大核心園區(qū)，完善水電路網(wǎng)/標(biāo)準(zhǔn)廠房配套，推“管委會+運營公司”模式，設(shè)畝均效益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

2.主體培育：靶向引產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，扶持本土潛力企業(yè)；規(guī)范提升合作社，培育家庭農(nóng)場，開展“鄉(xiāng)村CEO”培訓(xùn)，健全“龍頭+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)

3.三產(chǎn)融合：建農(nóng)業(yè)透明工廠/智慧農(nóng)場，推“農(nóng)業(yè)+加工+文旅”；文旅配套文創(chuàng)/康養(yǎng)產(chǎn)品加工，實現(xiàn)“隔二連三”增值

4.投融資創(chuàng)新：設(shè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金，推廣PPP/EOD模式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴中藥材/肉牛等特色農(nóng)業(yè)保險，對接省級專項基金

三、 三級政策保障建議（兜底賦能）

省級支持

1.納入特色縣域發(fā)展試驗區(qū)，傾斜土地/能耗/環(huán)評指標(biāo)

2.支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點，納入省級重點項目庫

市級統(tǒng)籌

1.建立市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，統(tǒng)籌市域資源補通渭產(chǎn)業(yè)鏈短板

2.推動與定西高新區(qū)等平臺聯(lián)動，統(tǒng)籌市域交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣級落實

1.實施“人才歸通”計劃，引專業(yè)人才+扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+育本土技能人才

2.建立質(zhì)量導(dǎo)向考核體系（側(cè)重產(chǎn)業(yè)/增收/生態(tài)），健全干事創(chuàng)業(yè)容錯機制