孩童時(shí)期，魯比奧曾夸下?？?，有朝一日要率領(lǐng)流亡者推翻卡斯特羅，當(dāng)上古巴總統(tǒng)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去后，已身為美國(guó)國(guó)務(wù)卿兼總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的魯比奧在美軍綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的行動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，幾乎是在一夜之間將這一古巴盟國(guó)推向了充滿不確定性的變局。

“我們不希望委內(nèi)瑞拉陷入混亂?！碑?dāng)?shù)貢r(shí)間1月8日，魯比奧向美國(guó)國(guó)會(huì)議員介紹了針對(duì)委內(nèi)瑞拉的“三步走計(jì)劃”。此前，特朗普委任魯比奧“管理”委內(nèi)瑞拉，以穩(wěn)定該國(guó)局勢(shì)。

美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的計(jì)劃分為穩(wěn)定、恢復(fù)和過(guò)渡三個(gè)階段。在穩(wěn)定階段，美國(guó)將獲取5000萬(wàn)桶委內(nèi)瑞拉石油，以市場(chǎng)價(jià)出售后，按“造福委內(nèi)瑞拉人民的方式”進(jìn)行分配。在恢復(fù)階段，委內(nèi)瑞拉將對(duì)反對(duì)派進(jìn)行特赦，而來(lái)自西方的公司則會(huì)以“公平的方式”進(jìn)入委內(nèi)瑞拉市場(chǎng)。至于過(guò)渡階段如何進(jìn)行，魯比奧未做詳細(xì)闡述。對(duì)于該計(jì)劃，國(guó)會(huì)民主黨人直斥“荒謬”“危險(xiǎn)重重”。

魯比奧在接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)將通過(guò)經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威懾，對(duì)委內(nèi)瑞拉臨時(shí)政府施加影響?！斑@（施壓）將持續(xù)到我們看到變化為止。這些變化首先要符合美國(guó)的國(guó)家利益，同時(shí)也要為委內(nèi)瑞拉人民創(chuàng)造更好的未來(lái)?！?/p>

“這簡(jiǎn)直是加勒比海盜。馬爾科·魯比奧現(xiàn)在成了委內(nèi)瑞拉總督?！泵绹?guó)波莫納學(xué)院委內(nèi)瑞拉裔歷史學(xué)家米格爾·廷克·薩拉斯在一檔播客節(jié)目中評(píng)論道。

1月5日，魯比奧在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。圖/視覺(jué)中國(guó)

敵意

魯比奧是一個(gè)急脾氣。他在2012年出版的回憶錄《美國(guó)之子》中寫道，小時(shí)候全家去快餐店用餐，要是上菜速度慢了，他就會(huì)抱怨個(gè)不停。步入政壇后，他“仍然在和這種急躁作斗爭(zhēng)”。然而，急脾氣的魯比奧，在西半球事務(wù)上展現(xiàn)出極大的耐心。

魯比奧在邁阿密出生長(zhǎng)大，身邊聚集著大量來(lái)自古巴和委內(nèi)瑞拉的僑民。“在流亡者社區(qū)，一個(gè)人不可能不關(guān)心政治。”他在回憶錄中寫道，這一環(huán)境塑造了他的世界觀，包括對(duì)左翼政權(quán)的深深懷疑。進(jìn)入政壇后，他對(duì)拉美地區(qū)左翼政權(quán)的鷹派立場(chǎng)在當(dāng)?shù)睾苡惺袌?chǎng)。雖然魯比奧常常自稱“流亡者之子”，但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他的父母在古巴革命前數(shù)年就已移居美國(guó)。

1998年冬天，魯比奧在西邁阿密市議會(huì)選舉中獲勝。一個(gè)月后，查韋斯作為委內(nèi)瑞拉左翼政黨聯(lián)盟“愛國(guó)中心”的候選人首次參加總統(tǒng)選舉就獲得勝利。此后十余年間，魯比奧在佛羅里達(dá)政壇快速攀升，成為該州首位古巴裔眾議院議長(zhǎng)。與此同時(shí)，大量委內(nèi)瑞拉人因經(jīng)濟(jì)和政治壓力背井離鄉(xiāng)，涌入佛羅里達(dá)。他們與當(dāng)?shù)毓虐蛢S民結(jié)成同盟，要求美國(guó)加大對(duì)拉美左翼政權(quán)的施壓。

但一直要到2011年魯比奧進(jìn)入聯(lián)邦參議院，他才開始在委內(nèi)瑞拉議題上集中發(fā)力。

魯比奧進(jìn)入國(guó)會(huì)的第三年，馬杜羅接替三度連任后病逝的查韋斯執(zhí)掌權(quán)位。次年，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)大規(guī)?？棺h。當(dāng)示威活動(dòng)演變?yōu)檠闰}亂后，魯比奧與國(guó)會(huì)同僚發(fā)起聯(lián)合立法，要求對(duì)馬杜羅實(shí)施制裁。

2016年，魯比奧參加共和黨初選總統(tǒng)提名角逐，但在家鄉(xiāng)佛羅里達(dá)州僅獲第三名，最終黯然退出競(jìng)選。重返參議院后，他將主要精力投向拉美事務(wù)。

作為參議院外交關(guān)系委員會(huì)西半球事務(wù)小組委員會(huì)主席，魯比奧對(duì)該地區(qū)的了解程度在議員中數(shù)一數(shù)二。盡管曾在初選中針鋒相對(duì)，但魯比奧仍成為特朗普在拉美問(wèn)題上的核心智囊，并利用這種影響力來(lái)推進(jìn)自己的強(qiáng)硬議程。《紐約時(shí)報(bào)》曾以“拉美事務(wù)的影子國(guó)務(wù)卿”來(lái)形容他的影響力。

2017年特朗普首次就任總統(tǒng)后不久，魯比奧就將委內(nèi)瑞拉反對(duì)派重要人物洛佩斯的妻子莉蓮·廷托里請(qǐng)進(jìn)了白宮橢圓辦公室。這次會(huì)晤之后，特朗普在社交媒體發(fā)文向馬杜羅施壓，要求他釋放因煽動(dòng)抗議活動(dòng)而身陷囹圄的洛佩斯。這標(biāo)志著美國(guó)政府開始以更強(qiáng)硬的立場(chǎng)介入委內(nèi)瑞拉事務(wù)。

接下來(lái)兩年時(shí)間里，在魯比奧等拉美強(qiáng)硬派的推動(dòng)下，特朗普通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立對(duì)委內(nèi)瑞拉政府“極限施壓”。雖然美國(guó)未動(dòng)用武力，但推翻馬杜羅的意圖已經(jīng)十分明確。魯比奧也因此成為馬杜羅在華盛頓的“頭號(hào)對(duì)手”。美國(guó)情報(bào)備忘錄顯示，委內(nèi)瑞拉安全部隊(duì)在2017年曾策劃暗殺魯比奧的行動(dòng)，他和家人因此受到了美國(guó)聯(lián)邦探員的全天候保護(hù)。

2019年，魯比奧力促特朗普承認(rèn)反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多為委內(nèi)瑞拉合法領(lǐng)導(dǎo)人，導(dǎo)致馬杜羅與美國(guó)斷交。與此同時(shí)，白宮策動(dòng)委內(nèi)瑞拉高級(jí)軍官和政府官員發(fā)動(dòng)政變，但因?yàn)橛?jì)劃草率、準(zhǔn)備不足，很快便以失敗告終。特朗普后來(lái)表示，自己過(guò)高估計(jì)了反對(duì)派的實(shí)力。

對(duì)委政府采取強(qiáng)硬立場(chǎng)雖然在佛羅里達(dá)州的委內(nèi)瑞拉僑民群體中受到歡迎，但連帶影響卻令特朗普陷入困境。制裁導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)不斷惡化，加劇了移民浪潮。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)已有800萬(wàn)人離開該國(guó)，其中超過(guò)75萬(wàn)進(jìn)入美國(guó)，近半數(shù)在佛羅里達(dá)落腳。拜登政府上臺(tái)后，放寬移民管控，向大多數(shù)尋求庇護(hù)的委內(nèi)瑞拉人提供臨時(shí)身份保護(hù)，魯比奧當(dāng)時(shí)公開支持這一做法。

特朗普重返白宮后撤銷了上述保護(hù)，大量委內(nèi)瑞拉人在特朗普激進(jìn)的反移民行動(dòng)中被遣返。這在擁有龐大委內(nèi)瑞拉社群的邁阿密引起強(qiáng)烈反彈，魯比奧以及當(dāng)?shù)厝С烛?qū)逐行動(dòng)的古巴裔共和黨議員被批評(píng)者斥為“叛徒”。

除了選民基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，在擁有眾多總統(tǒng)特使的“特朗普2.0”政府，魯比奧作為國(guó)務(wù)卿的職權(quán)也被削弱了。在烏克蘭和中東問(wèn)題上，實(shí)際操盤的是維特科夫及特朗普女婿庫(kù)什納，魯比奧僅扮演輔助角色。在處理與歐洲盟友關(guān)系時(shí)，副總統(tǒng)萬(wàn)斯的孤立主義傾向多數(shù)時(shí)候占據(jù)上風(fēng)。一些分析人士就預(yù)測(cè)，“遭受冷遇”的魯比奧會(huì)很快與特朗普分道揚(yáng)鑣。

一直到特朗普將視線轉(zhuǎn)向西半球后，魯比奧的影響力才再次被外界所感知。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)十年里，拉美地區(qū)在美國(guó)外交議程中被逐漸邊緣化。不過(guò)，在最近發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府把西半球視為首要優(yōu)先方向，主張從其他地區(qū)收縮力量，謀求在“美國(guó)后院”確立絕對(duì)的主導(dǎo)地位。賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)者達(dá)蒙·林克指出，魯比奧對(duì)馬杜羅及其盟友的敵意，恰好與特朗普的“新門羅主義”傾向相吻合。

在特朗普第二任期，國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全委員會(huì)經(jīng)歷大幅重組和精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)隨之流失。批評(píng)者認(rèn)為，這使得在一些重大問(wèn)題上，美國(guó)決策層缺乏充分討論和審慎評(píng)估的空間。一位前國(guó)家安全委員會(huì)資深官員向《美國(guó)保守派》雜志分析說(shuō)，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的削弱，導(dǎo)致個(gè)別官員獲得了過(guò)大的影響力，“局面很容易被操控，這是魯比奧得以推進(jìn)委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭計(jì)劃的原因”。

1月3日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與國(guó)務(wù)卿魯比奧（右）在海湖莊園觀看美軍強(qiáng)行帶離馬杜羅的直播。圖/視覺(jué)中國(guó)

冒險(xiǎn)

在邁克·華爾茲因“信號(hào)門”事件離職后，魯比奧兼任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。此前，只有基辛格曾同時(shí)肩挑這兩項(xiàng)要職。據(jù)白宮工作人員透露，特朗普是個(gè)夜貓子，而魯比奧常常在白宮工作到前者睡下才離開。時(shí)常陪伴特朗普左右，給了魯比奧大量機(jī)會(huì)推銷顛覆馬杜羅的計(jì)劃。

特朗普重返白宮時(shí)，原本對(duì)在委內(nèi)瑞拉進(jìn)行政權(quán)更迭并不熱衷。前白宮官員向《華爾街日?qǐng)?bào)》透露，特朗普認(rèn)為自己在第一任期為此投入過(guò)多政治資本，最終卻一無(wú)所獲。

然而，委內(nèi)瑞拉集中了“特朗普2.0”政府關(guān)切的諸多議題：獲取石油和礦產(chǎn)資源、遣返“非法”移民、打擊毒品走私……如何處理與馬杜羅的關(guān)系，很快又成為臺(tái)面上的問(wèn)題。

起初，特朗普延續(xù)了拜登政府的接觸路線，委派特使理查德·格雷內(nèi)爾與馬杜羅政府達(dá)成諒解。特朗普就職僅11天后，格雷內(nèi)爾便飛赴加拉加斯，與馬杜羅進(jìn)行會(huì)晤。這位前駐德國(guó)大使促成了6名被囚美國(guó)人的釋放，并就接受美國(guó)遣返航班達(dá)成協(xié)議。2024年初，因與拜登政府談判破裂，馬杜羅已停止接收遣返航班。格雷內(nèi)爾還著手談判，希望為美國(guó)石油公司打開委內(nèi)瑞拉市場(chǎng)。

但格雷內(nèi)爾的協(xié)議因古巴裔國(guó)會(huì)議員的反對(duì)而告吹。這些議員抗議特朗普與馬杜羅做交易。他們威脅說(shuō)，如果特朗普不恢復(fù)在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，就會(huì)對(duì)“大而美”稅改法案投反對(duì)票。一些政界人士懷疑，這些議員背后有魯比奧在協(xié)調(diào)。

從2025年5月開始，特朗普政府幾次嘗試勸說(shuō)馬杜羅自愿流亡海外。作為交換，美國(guó)將解除對(duì)他的制裁，并免除其販毒指控。馬杜羅拒絕了這些提議。

與此同時(shí)，魯比奧不斷提高對(duì)馬杜羅的調(diào)門，指責(zé)委內(nèi)瑞拉向美國(guó)輸送毒品和難民，如果不加以遏制，情況只會(huì)更加惡化。

特朗普在第一任期時(shí)，反馬杜羅的行動(dòng)打著“民主與人權(quán)”的旗號(hào)，這次則以打擊非法移民和毒品走私為名。很多分析人士指出，雖然委內(nèi)瑞拉軍方確有人員參與毒品走私，但流入美國(guó)的數(shù)量有限；至于說(shuō)馬杜羅是侵蝕美國(guó)的毒梟，這一說(shuō)法也缺乏明顯依據(jù)。賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)者林克表示，魯比奧沒(méi)有改變他的目標(biāo)，但重塑了論述框架，“如果想說(shuō)服特朗普推翻一個(gè)政權(quán)，就必須用這種方式和他溝通”。

到了2025年夏末，魯比奧一派開始占據(jù)上風(fēng)。特朗普授權(quán)中情局在委內(nèi)瑞拉開展秘密行動(dòng)，在馬杜羅身邊內(nèi)線的配合下，監(jiān)控他的一舉一動(dòng)；美國(guó)陸軍“三角洲”特種部隊(duì)開始在觀花宮的仿制建筑中演練抓捕行動(dòng)；與此同時(shí)，美國(guó)在加勒比海地區(qū)進(jìn)行了數(shù)十年來(lái)規(guī)模最大的軍事集結(jié)，擊沉了20多艘涉嫌走私毒品的船只。

“特朗普總統(tǒng)，當(dāng)心了，馬爾科·魯比奧想讓你的雙手沾滿鮮血?！?月，美軍在加勒比海擊沉一艘疑似運(yùn)毒船只后，馬杜羅發(fā)出警告。

力量天平發(fā)生變化，主要是因?yàn)轸敱葕W拉攏了一位關(guān)鍵盟友，即美國(guó)國(guó)土安全顧問(wèn)、白宮副幕僚長(zhǎng)米勒。自2013年馬杜羅上臺(tái)以來(lái)，委內(nèi)瑞拉民眾大規(guī)模出走，加劇了美國(guó)的非法移民危機(jī)。作為特朗普激進(jìn)移民政策的主要推手，米勒起初傾向于與委內(nèi)瑞拉保持穩(wěn)定關(guān)系，以確保該國(guó)接受美國(guó)的遣返航班。但米勒后來(lái)與魯比奧達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為推翻馬杜羅能阻止毒品流入，而且反對(duì)派上臺(tái)后在遣返問(wèn)題上會(huì)更加配合。

特朗普在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變也有明顯的選舉考量。2024年，特朗普在拉美裔選民中獲得了45％的支持率，其中古巴裔和委內(nèi)瑞拉裔的支持率分別達(dá)到70％和50％。2025年10月，受魯莽激進(jìn)的遣返政策等因素影響，特朗普在這一群體中的支持率已暴跌至27％。分析指出，如果馬杜羅被推翻，這些選民愿意對(duì)特朗普政府的某些爭(zhēng)議做法“視而不見”。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，10月初的一次白宮會(huì)議中，魯比奧、國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席凱恩出席，特朗普當(dāng)著他們的面致電格雷內(nèi)爾，肯定了這位特使過(guò)去一年的外交努力，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取軍事行動(dòng)了。此后，格雷內(nèi)爾便被邊緣化。

12月初，馬杜羅突然現(xiàn)身加拉加斯的一場(chǎng)政治集會(huì)，邊唱邊跳，并用有些生硬的英語(yǔ)向美國(guó)喊話：“不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要和平”“別擔(dān)心，要開心”。一名政府高級(jí)官員對(duì)媒體透露，特朗普對(duì)這些視頻很不滿，對(duì)助手說(shuō)他覺(jué)得馬杜羅不把施壓當(dāng)回事。但接近委內(nèi)瑞拉政府的人士表示，9月以后馬杜羅就加強(qiáng)了個(gè)人安保，引入更多古巴特工，并頻繁更換住所以防定點(diǎn)清除或特種部隊(duì)突襲。

12月23日，特朗普政府最后一次以豁免刑事指控為條件要求馬杜羅離任，遭到拒絕。特朗普對(duì)馬杜羅主動(dòng)交權(quán)不再抱有幻想，決定動(dòng)用軍事手段。

2026年1月3日凌晨，魯比奧及五角大樓官員陪同特朗普在海湖莊園觀看美軍強(qiáng)行帶離馬杜羅的直播?！叭侵蕖碧胤N部隊(duì)闖入馬杜羅夫婦的居所，將兩人強(qiáng)行帶離至紐約接受“審判”。

上圖：1月10日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，在美國(guó)襲擊中受損的公寓樓。

下圖：1月7日，委內(nèi)瑞拉為在美國(guó)軍事干預(yù)行動(dòng)中陣亡的士兵舉行葬禮。圖/視覺(jué)中國(guó)

“這次行動(dòng)充分展現(xiàn)了特朗普一貫的風(fēng)格，即通過(guò)迅猛的行動(dòng)彰顯美國(guó)實(shí)力。但行動(dòng)如此精準(zhǔn)、如此有針對(duì)性，明顯是魯比奧的手筆?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院前委內(nèi)瑞拉和古巴事務(wù)顧問(wèn)凱莉·菲利佩蒂表示。在菲利佩蒂看來(lái)，這場(chǎng)軍事行動(dòng)體現(xiàn)了魯比奧與特朗普“思想上的高度契合”。

只有少數(shù)共和黨議員對(duì)這次突襲行動(dòng)表示譴責(zé)。前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾雖非特朗普盟友，也對(duì)這次軍事行動(dòng)表示肯定。“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）陣營(yíng)的大部分成員似乎都選擇了支持，一貫倡導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”議程的前特朗普顧問(wèn)史蒂夫·班農(nóng)稱這是一次“大膽而出色的突襲”。

一些分析指出，將行動(dòng)定性為“執(zhí)法行動(dòng)”而非政權(quán)更迭，凝聚了共和黨各派的共識(shí)。但這種默契可能只是暫時(shí)的，如果委內(nèi)瑞拉陷入長(zhǎng)時(shí)間且更加激烈的動(dòng)蕩，特朗普政府必將受到反噬，而魯比奧可能首當(dāng)其沖。

發(fā)于2026.1.19總第1221期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：魯比奧的“委內(nèi)瑞拉計(jì)劃”

記者：陳佳琳（kalimchen97@gmail.com）

編輯：徐方清