中國(guó)合成樹(shù)脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)（CPRRA）、同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所與四川大學(xué)籌劃組建了 “十五五”塑料綜合利用行業(yè)規(guī)劃編制專家團(tuán)隊(duì)，共同編制《塑料綜合利用行業(yè)“十五五”規(guī)劃綱要（2026-2030）》

為進(jìn)一步匯聚行業(yè)智慧、廣泛吸收各方真知灼見(jiàn)、準(zhǔn)確反映企業(yè)訴求與行業(yè)愿景， 擬組織召開(kāi)：

征求意見(jiàn)：塑料綜合利用行業(yè)“十五五”規(guī)劃綱要

（2026-2030）

時(shí)間：2026年1月15日下午 14:30-17:30

線下地址：CPRRA二樓會(huì)議室（北京市昌平區(qū)北清路1號(hào)院5號(hào)樓4層1單元502）

線上騰訊會(huì)議號(hào)：890-174-946

會(huì)議咨詢：程楊文 15313766505（微信同號(hào)）

近日，我們陸續(xù)發(fā)布了由“十五五”塑料綜合利用行業(yè)規(guī)劃編制專家組編寫(xiě)的《塑料綜合利用行業(yè)“十五五”規(guī)劃綱要（2026-2030）》中有關(guān)總體目標(biāo)、政策建議、發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)等內(nèi)容。今日，我們將繼續(xù)介紹該行業(yè)在“十四五”期間所形成的政策體系方面取得的進(jìn)展與成就。

塑料綜合利用行業(yè)“十四五”發(fā)展成就

政策體系：

（以下內(nèi)容非文件原文，原文尚未公開(kāi)，想要了解詳情，請(qǐng)聯(lián)系工作人員）

我國(guó)塑料循環(huán)利用政策以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為頂層引領(lǐng)，以專項(xiàng)立法、部委協(xié)同政策為支撐，以財(cái)稅金融扶持、試點(diǎn)示范為落地手段，構(gòu)建起全鏈條、多層次的政策框架。

（一） 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

1、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)

• 2019 年，塑料污染治理被確立為國(guó)家重大改革事項(xiàng)。

• 2021 年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將治理塑料污染納入國(guó)家重大改革任務(wù)，明確其國(guó)家戰(zhàn)略地位。專項(xiàng)行動(dòng)方案

• 2021 年，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五” 塑料污染治理行動(dòng)方案》，提出構(gòu)建 “回收-分揀-再生” 全鏈條體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，發(fā)布綜合利用規(guī)范企業(yè)名單并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；

• 2022 年，《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確 2025 年發(fā)展目標(biāo)，要求廢塑料等 9 種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá) 4.5 億噸，建成綠色分揀中心 1000 個(gè)以上；

• 2024 年，相關(guān)專項(xiàng)方案進(jìn)一步加碼發(fā)力，其中《關(guān)于加快構(gòu)建國(guó)家廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》提出 2025 年、2030 年分階段目標(biāo)，將廢塑料列為重點(diǎn)領(lǐng)域，著重強(qiáng)調(diào)源頭減量、資源化利用和園區(qū)循環(huán)化改造，而《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》、《2024-2025 年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》則聚焦強(qiáng)化廢塑料回收與再生材料應(yīng)用，支持再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并探索建立信息化追溯系統(tǒng)。

（二） 立法進(jìn)程

1、基礎(chǔ)性法律支撐

• 以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為核心，明確廢塑料規(guī)范化管理要求。

• 2023 年生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》，規(guī)范廢塑料進(jìn)口監(jiān)管，杜絕 “洋垃圾” 流入。

2、專項(xiàng)立法與制度轉(zhuǎn)型

• 2023 年《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》，明確五類經(jīng)營(yíng)者禁限管理及報(bào)告規(guī)范，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)源頭管控。

• 《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》草案探索再生材料使用從 “鼓勵(lì)導(dǎo)向” 向 “強(qiáng)制要求” 轉(zhuǎn)型，明確重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用剛性約束方向。

（三） 部委協(xié)同推進(jìn)政策

各部委立足職能，覆蓋工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成全鏈條治理格局。

1、工業(yè)領(lǐng)域

• 2021 年、2023 年工信部等部門(mén)印發(fā)《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，將塑料綜合利用納入重點(diǎn)領(lǐng)域。

• 《“十四五” 工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》將廢塑料納入重點(diǎn)再生資源；遴選規(guī)范企業(yè)名單，培育龍頭企業(yè)；整治 “散亂污” 企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。

2、商貿(mào)流通領(lǐng)域

• 2021 年《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》《關(guān)于組織開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)電商使用再生塑料包裝，構(gòu)建逆向回收體系。

• 2024 年相關(guān)文件要求完善廢舊產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，支持廢舊家電、家具分揀中心建設(shè)，拓展再生資源集聚、分揀功能。

3、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

• 發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 364-2022），規(guī)范回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、再生環(huán)節(jié)污染控制要求。

• 推進(jìn) “藍(lán)色循環(huán)” 海洋廢塑料治理試點(diǎn)，從臺(tái)州拓展至舟山、寧波等沿海地區(qū)。

4、其他領(lǐng)域

• 2021 年四部門(mén)《汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確報(bào)廢汽車(chē)資源綜合利用率 75%、可回收利用率 95%、重點(diǎn)部件再生原料利用比例不低于 5% 的量化指標(biāo)。

• 2024 年中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)發(fā)布團(tuán)標(biāo)，明確不同家電整機(jī)及關(guān)鍵制件 PCR 再生塑料推薦比例。

• 推動(dòng)《廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單》《“無(wú)廢城市” 建設(shè)工作方案》落地，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收 “兩網(wǎng)融合”。

（四） 行業(yè)支持政策

1、稅收優(yōu)惠

• 增值稅即征即退政策；廢塑料回收增值稅一般納稅人可選擇 3% 征收率簡(jiǎn)易計(jì)稅。

• 推廣“反向開(kāi)票”政策，截至 2025 年 12 月底，全國(guó) 1.48 萬(wàn)戶資源回收企業(yè)累計(jì)開(kāi)票近 9000 億元，2024 年塑料再生資源 “反向開(kāi)票” 金額達(dá) 405 億元，解決回收環(huán)節(jié)發(fā)票難題。

2、金融與資金支持

• 2024 年安排 3000 億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，部分支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理；中央財(cái)政安排 75 億元 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 資金。

• 金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)綠色保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提供專屬保險(xiǎn)保障方案。

• 中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持再生資源加工利用基地、分揀中心建設(shè)。

（五） 試點(diǎn)示范

1、區(qū)域試點(diǎn)

• 推進(jìn) “藍(lán)色循環(huán)” 海洋廢塑料治理試點(diǎn)，拓展沿海試點(diǎn)區(qū)域。

• 確定 60 個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，引領(lǐng)全國(guó)廢塑料回收再生水平提升。

• “無(wú)廢城市” 建設(shè)將廢塑料納入資源化利用核心范疇，推動(dòng) “兩網(wǎng)融合” 與高值化技術(shù)應(yīng)用。

2、領(lǐng)域試點(diǎn)

• 2021 年多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)�；瘧�(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)含再生塑料成分包裝研發(fā)與閉環(huán)體系構(gòu)建。

• 開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)舊件再制造試點(diǎn)，規(guī)范廢塑料拆解分類，推動(dòng)再生塑料在汽車(chē)零部件領(lǐng)域循環(huán)應(yīng)用。

《塑料綜合利用行業(yè)“十五五”規(guī)劃綱要（2026-2030）》

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