在2025年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記圍繞“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”作出新的重大部署。這次會議提出，建設(shè)北京（京津冀） 、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨中央決定，將北京國際科創(chuàng)中心擴圍至京津冀，上海國際科創(chuàng)中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略指引，樹立以科技支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的標(biāo)桿。”

重大調(diào)整背后的三個原因

近年來，三大科創(chuàng)中心建設(shè)成效顯著，對支撐我國創(chuàng)新能力提升發(fā)揮了重要作用。此次拓展國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)范圍，尤其是將“上海國際科技創(chuàng)新中心”擴圍為“上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心”，這一重大調(diào)整背后至少有三個方面的原因。

第一，在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟壓力加大的背景下，國家對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提出了更高要求。過去我們更多強調(diào)北京、上�；蚧浉郯拇鬄硡^(qū)等單點科技創(chuàng)新高地，但如果僅停留在城市層面，討論的往往是科技創(chuàng)新本身。而將上海國際科技創(chuàng)新中心明確擴展為“上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心”，其核心邏輯就發(fā)生了變化�？萍紕�(chuàng)新的最終目的是服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。長三角覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系和制造能力，這一擴圍更有利于推動科技創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性融合。“京津冀”的情況也類似。如果單講北京，其產(chǎn)業(yè)承載空間有限，而強調(diào)“京津冀”則拓展了協(xié)同發(fā)展的空間。因此，擴圍的核心意圖在于促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在更廣范圍、更深層次上的融合，以應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，長三角區(qū)域本身已經(jīng)形成了多點支撐、協(xié)同并進的科技創(chuàng)新格局。當(dāng)前上海、南京、杭州、合肥等城市，在科技創(chuàng)新方面都有各自優(yōu)勢領(lǐng)域，也是科技創(chuàng)新的重要策源地。科技創(chuàng)新本身就具有高度的協(xié)同性和一體化特征，而長三角一體化發(fā)展又是國家戰(zhàn)略。在這種情況下，如果仍然簡單地理解為“上海負責(zé)科技創(chuàng)新，江蘇、浙江、安徽負責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，已經(jīng)不符合現(xiàn)實。因此，將科技創(chuàng)新中心擴展至長三角，更有利于鼓勵三省一市以更高水平的一體化方式，共同推進區(qū)域科技創(chuàng)新能力整體躍升。

第三，中央對上海和長三角提出了引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的明確要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，長三角不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。因此，中央希望通過北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)這幾個科技創(chuàng)新中心的進一步發(fā)展，形成引領(lǐng)全國創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

綜合來看， 這一擴圍的核心意義在于：推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，激發(fā)長三角整體創(chuàng)新潛力，并通過區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。

三大科創(chuàng)中心未來發(fā)展路徑

在本次調(diào)整中，北京、上�？苿�(chuàng)中心均實現(xiàn)區(qū)域擴圍，而大灣區(qū)保持不變。這樣的調(diào)整，我認為是基于三個區(qū)域在發(fā)展邏輯上存在的明顯差異而作出的。

京津冀更像是“階梯型”結(jié)構(gòu)，北京在科技創(chuàng)新方面實力強大，與天津、河北之間存在落差，因此國家戰(zhàn)略強調(diào)的是“京津冀協(xié)同發(fā)展”，而不是“一體化”。北京更多承擔(dān)的是將科技成果通過“接力棒”式轉(zhuǎn)移，向周邊地區(qū)擴散的角色。而 長三角地區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新基礎(chǔ)相對均衡，因此更強調(diào)“一體化”，要求在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

與長三角相比，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)上呈現(xiàn)出另一種發(fā)展模式。首先，從體量和產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面來看，長三角區(qū)域范圍更廣、經(jīng)濟體量更大，產(chǎn)業(yè)鏈體系也更加完整，制造業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景更為豐富。而大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“一國兩制”框架下形成的制度紅利，尤其是香港在國際化科研、高水平大學(xué)體系以及全球創(chuàng)新資源鏈接方面所具有的不可替代作用。相比之下，長三角更多需要發(fā)揮上海作為全球國際大都市的綜合影響力，通過開放環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引全球人才和技術(shù)向區(qū)域內(nèi)集聚。因此，長三角和大灣區(qū)在發(fā)展路徑方面本質(zhì)上并不相同，大灣區(qū)應(yīng)該更突出制度優(yōu)勢，而長三角則強調(diào)綜合產(chǎn)業(yè)和開放體系優(yōu)勢。

從創(chuàng)新運行機制看，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心在很大程度上依托香港高校體系的支撐，但其對產(chǎn)業(yè)端真實需求的理解和承接能力相對有限。長三角擁有規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)完備且高度活躍的本土產(chǎn)業(yè)體系，特別是江蘇、浙江成長起來的大量民營科技企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新中是真正的需求提出者。相關(guān)統(tǒng)計表明，約90%的成功科技成果轉(zhuǎn)化，源于企業(yè)端提出明確需求，由科研供給端響應(yīng)并最終回到產(chǎn)業(yè)端實現(xiàn)應(yīng)用�；谶@一特征， 上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更需要突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。政府財政資金支持科技創(chuàng)新，應(yīng)以企業(yè)真實投入和真實需求作為重要“金標(biāo)準(zhǔn)”。

擴圍后上海地位和角色的變化

從國家層面看， 這次擴圍的深意在于引導(dǎo)各城市更加聚焦自身最具競爭力的領(lǐng)域，拉長長板，而不是平均用力。這也正是長三角一體化和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在“上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心”的定位下，上海的地位和角色將發(fā)生什么重要變化呢？

首先，上海將更能充分地發(fā)揮其開放樞紐作用。擴圍之后，上海承擔(dān)的角色發(fā)生了質(zhì)的變化，不僅是代表上海，而是代表長三角，甚至在一定意義上代表中國，參與全球科技創(chuàng)新體系的互動。這意味著，上海要成為全球創(chuàng)新資源、人才和成果進入中國、進入長三角的主陣地、第一站。上海的國際化優(yōu)勢將被放在服務(wù)長三角整體開放的大格局中來發(fā)揮。

其次，上海的科技創(chuàng)新布局將更聚焦優(yōu)勢、強化協(xié)同。過去思考“上海國際科技創(chuàng)新中心”時，可能傾向于追求“大而全”。擴圍后，上海作為科技創(chuàng)新策源地，在創(chuàng)新布局上要更加突出協(xié)同。例如，對于合肥領(lǐng)軍的量子科技、杭州突出的人工智能等領(lǐng)域，上海的角色應(yīng)更多是牽頭協(xié)同、優(yōu)勢互補。另外，上海更需要明確自身最具競爭力的長板，例如強化某些前沿基礎(chǔ)研究、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等。這將使上海的創(chuàng)新資源投入更高效，真正推動長三角科技創(chuàng)新形成一體化合力。

再次，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念需要戰(zhàn)略升級，進一步樹立“上海研發(fā)、長三角制造”的廣闊視野。上海最適合打造的核心產(chǎn)業(yè)，就是“研發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即把“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、把技術(shù)作為商品”。上海擁有密集的高校、科研院所、國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，其優(yōu)勢在于原創(chuàng)能力和技術(shù)策源能力。專注于將原創(chuàng)成果從“1”做到“10”的研發(fā)環(huán)節(jié)，繼而推動其在長三角乃至全國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。同時，上海應(yīng)充分發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢，設(shè)立大型科創(chuàng)投資基金，比如可以學(xué)習(xí)新加坡，通過資本紐帶輻射、服務(wù)乃至獲益于整個區(qū)域的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，而不追求企業(yè)物理空間的集聚。

作為上海牽頭、聯(lián)合蘇浙皖共同建設(shè)的國家級創(chuàng)新中心，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心以一體化的思路和舉措，一體化集聚全球創(chuàng)新資源、一體化統(tǒng)籌布局研發(fā)載體及重大項目、一體化對接企業(yè)重大技術(shù)需求、一體化組織跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，推動創(chuàng)新要素在更大范圍暢通流動，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。比如，在過去的幾年里，我們聯(lián)合600余家細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，系統(tǒng)征集并梳理近4000項企業(yè)自身難以解決但亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)問題，目前已對接成功1400多項，合同金額超過35億元，為進一步發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。再比如，我們主動推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，目前已與香港生產(chǎn)力促進局合作共建“香港—長三角聯(lián)合創(chuàng)新中心”，推動香港高校的科研成果不僅服務(wù)于廣東市場，而是與長三角更為廣闊、完整的產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)對接。目前，我們正與北京海淀、中關(guān)村等創(chuàng)新高地展開合作探討，計劃設(shè)立協(xié)同節(jié)點，將北京高度集聚的高校、科研院所和央企的原創(chuàng)成果，與長三角強大的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)化能力相結(jié)合。下一步，我們將搶抓上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，強化全球創(chuàng)新要素和資源配置，打造世界一流的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，深入推進教育科技人才一體發(fā)展，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力創(chuàng)新體系整體效能提升，為我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻。

（ 作者為長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任、上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院院長）

原標(biāo)題：《解·析 |兩個擴圍、一個不變，中央對三大科創(chuàng)中心作出調(diào)整有何深意？》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：劉慶

題圖來源：資料圖

圖片編輯：邵競