中國服務(wù)業(yè)開放持續(xù)提速加力，惠及范圍越來越廣。

近日，商務(wù)部正式印發(fā)《大連等9城市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點任務(wù)》（下稱《試點任務(wù)》），賦予9座城市159項試點任務(wù)，其中長三角地區(qū)的寧波、合肥、蘇州三城入圍，與此前已納入試點的上海、南京、杭州形成“6城聯(lián)動”格局，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展注入強勁開放動能。

擴容試點 長三角試點城市達到6座

服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，開放程度直接關(guān)系到開放型經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”，2025年2月商務(wù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺的《2025年穩(wěn)外資行動方案》，進一步明確要“優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范”。

此次《試點任務(wù)》的印發(fā)，正是對黨中央、國務(wù)院決策部署的精準(zhǔn)落地，標(biāo)志著我國服務(wù)業(yè)開放進入“全域推進、多點突破”的新階段。

2025年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，新增大連、寧波等9座城市納入試點，使全國試點城市總數(shù)增至20個。值得關(guān)注的是，此次新增的9座城市中，寧波、合肥、蘇州三座長三角城市的加入，不僅填補了區(qū)域開放布局的關(guān)鍵節(jié)點，更讓長三角試點城市達到6座，形成了覆蓋長三角核心區(qū)域的開放網(wǎng)絡(luò)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國實際使用外資金額達8262.5億元，其中服務(wù)業(yè)吸收外資5845.6億元，占比高達七成，成為吸引外資的核心領(lǐng)域。而2025年1月至10月，全國實際使用外資金額6219.3億元，服務(wù)業(yè)實際使用外資4458.2億元。

數(shù)據(jù)表明，服務(wù)業(yè)擴大開放試點已成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而長三角作為我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高的區(qū)域之一，此次三城的加入將進一步放大試點的示范效應(yīng)。

“長三角增加寧波、蘇州、合肥三個試點城市，縫補了長三角城市群的關(guān)鍵城市節(jié)點，具有‘串點成線，以線帶面’的作用?！蹦暇┐髮W(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長胡小武指出。

在胡小武看來，這三座城市各具產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，與上海、南京、杭州形成互補格局，能夠推動區(qū)域服務(wù)業(yè)資源的一體化聯(lián)動開發(fā)，為長三角構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供強大支撐。

三城立足優(yōu)勢 深耕特色開放賽道

《試點任務(wù)》明確提出，鼓勵各城市結(jié)合自身優(yōu)勢制定個性任務(wù)，形成錯位發(fā)展、互補互鑒的開放格局。寧波、合肥、蘇州三城立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點，在電信服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融、商貿(mào)文旅等重點領(lǐng)域，劃出各具特色的開放路徑。

作為長三角南翼經(jīng)濟中心和“一帶一路”重要樞紐，寧波擁有世界一流的港口資源，寧波舟山港已連續(xù)多年位居全球貨物吞吐量首位，2024年更是成為全球首個年貨物吞吐量超14億噸的大港。依托這一獨特優(yōu)勢，寧波近年來聚焦科技服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、國際航運等領(lǐng)域，通過放寬準(zhǔn)入限制、破除行政壁壘、完善監(jiān)管體系，在服務(wù)業(yè)開放方面積累了豐富經(jīng)驗。

《試點任務(wù)》明確，支持寧波市融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮先進制造和跨境貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，推動保稅維修新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，探索提升鋰電產(chǎn)品出口通關(guān)便利化。這一任務(wù)安排與寧波的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求高度契合。

保稅維修作為一種新興的服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，具有節(jié)約成本、提高效率等優(yōu)勢。

“通過推動保稅維修新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，寧波可以吸引更多的高端制造企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值?！彪p維智庫區(qū)域經(jīng)濟分析師李駿對《國際金融報》記者表示，寧波的鋰電、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，探索提升鋰電產(chǎn)品出口通關(guān)便利化，將進一步優(yōu)化寧波的跨境貿(mào)易環(huán)境，降低企業(yè)成本，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，寧波將進一步優(yōu)化港口物流服務(wù)流程，深化“單一窗口”改革，推動航運服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易深度融合，加強與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易往來。

近年來，合肥憑借在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的快速崛起，成為長三角城市群副中心城市和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。從量子信息、人工智能到新能源汽車，合肥的新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的優(yōu)勢日益凸顯。此次納入服務(wù)業(yè)擴大開放試點，合肥將重點聚焦科技服務(wù)領(lǐng)域改革，為科技創(chuàng)新提供更廣闊的開放平臺。

《試點任務(wù)》明確支持合肥融入長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，深化科技服務(wù)領(lǐng)域改革。在具體實踐中，合肥將圍繞高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域，強化國際化服務(wù)能力和渠道建設(shè)，推動科技服務(wù)與先進制造業(yè)深度融合。

作為科技創(chuàng)新的“試驗田”，合肥將在科技服務(wù)開放中重點突破知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，吸引國際高端科技服務(wù)資源集聚。同時，合肥還將依托各類科創(chuàng)園區(qū)和平臺載體，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為外資研發(fā)中心、科技服務(wù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。

專家預(yù)測，隨著試點任務(wù)的推進，合肥有望成為長三角科技服務(wù)開放的“新引擎”，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入新活力。

蘇州作為我國重要的制造業(yè)基地和經(jīng)濟強市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的需求迫切。此次納入試點后，蘇州將聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合這一核心方向，依托重點園區(qū)和載體平臺，開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口試點，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

在李駿看來，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，蘇州已形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，此次開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口試點，將進一步簡化進口審批流程，降低研發(fā)成本，加速創(chuàng)新藥研發(fā)進程?！傲硗?，數(shù)據(jù)跨境流動機制的探索，或?qū)樘K州數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展提供制度保障，助力制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型?！彼f。

蘇州的開放探索具有鮮明的“產(chǎn)城融合”特色。依托蘇州工業(yè)園區(qū)等國家級平臺，蘇州將進一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵外資企業(yè)參與制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在胡小武看來，蘇州的制造業(yè)能夠為南京、上海、杭州的企業(yè)提供落地配套和生產(chǎn)出貨服務(wù)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展將進一步提升長三角制造業(yè)的整體競爭力。

探索差異化互補 邁向系統(tǒng)集成

此次長三角三城納入服務(wù)業(yè)擴大開放試點，不僅是單個城市的發(fā)展機遇，更是長三角區(qū)域協(xié)同開放的重要里程碑。專家認為，隨著試點任務(wù)的深入推進，長三角將形成多層次、差異化、高水平的開放格局，為全國服務(wù)業(yè)開放提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

對于三城的差異化發(fā)展路徑，胡小武建議，合肥應(yīng)強化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國際化能力；寧波可利用港口優(yōu)勢推動服務(wù)業(yè)帶動制造業(yè)和出口貿(mào)易發(fā)展；蘇州則應(yīng)通過制造業(yè)服務(wù)外包提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長率。他強調(diào)，三座城市的開放探索應(yīng)與上海的金融開放、南京的商貿(mào)文旅開放、杭州的數(shù)字服務(wù)開放形成互補，實現(xiàn)長三角服務(wù)貿(mào)易整體競爭力的提升。

從實踐案例來看，服務(wù)業(yè)擴大開放試點已取得顯著成效。以南京為例，自2022年底納入試點以來，104條試點任務(wù)實施率超過90%，2024年服務(wù)業(yè)增加值突破1.2萬億元，同比增長5.4%，新引進首店330家，吸引了博西家電、麥當(dāng)勞、思杰軟件等跨國公司研發(fā)中心先后落地。上海作為長三角開放的“龍頭”，2024年服務(wù)業(yè)增加值達42189.44億元，同比增長5.7%，占GDP比重78.2%；2025年前三季度上海全市服務(wù)業(yè)增加值增長5.9%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

相關(guān)行業(yè)人士直言，服務(wù)業(yè)開放是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。比如，如何平衡開放與安全的關(guān)系、如何完善監(jiān)管體系、如何培養(yǎng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放需求的專業(yè)人才等。因此，三座城市在推進服務(wù)業(yè)開放的過程中，需要加強政策協(xié)調(diào)和溝通，形成工作合力；加強風(fēng)險防控，確保服務(wù)業(yè)開放健康有序推進；加強人才培養(yǎng)和引進，為服務(wù)業(yè)開放提供堅實的人才支撐。

李駿進一步指出，從區(qū)域協(xié)同來看，長三角6座試點城市將形成“核心引領(lǐng)、多點支撐、協(xié)同發(fā)力”的開放格局。上海作為國際金融中心和航運中心，將繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用；南京、杭州將在商貿(mào)文旅、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域深化探索；寧波、合肥、蘇州則將在跨境貿(mào)易、科技服務(wù)、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域形成新的突破。這種差異化協(xié)同發(fā)展，將推動長三角服務(wù)業(yè)開放從“單點突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，為區(qū)域一體化發(fā)展注入持久動力。

在全國層面，長三角三城的試點探索將為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供重要支撐。通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，將進一步提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資和高端人才集聚。同時，試點中形成的制度創(chuàng)新成果，將通過復(fù)制推廣機制惠及全國，推動我國服務(wù)業(yè)開放向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進。

記者 潘潔

編輯 潘晟