1月13日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況”新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)胡子健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人楊如介紹《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況，并答記者問。

一

情況介紹

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 周海兵:

各位媒體朋友，大家上午好！很高興和幾位相關(guān)部委的同事一起參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況。

加強(qiáng)固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，工業(yè)廢物、建筑垃圾、農(nóng)林業(yè)廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染等問題，是一個(gè)世界性難題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)固體廢物綜合治理工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2025年《政府工作報(bào)告》等都對(duì)加強(qiáng)固體廢物綜合治理作出部署。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等25個(gè)部門，研究起草了《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》。日前，《行動(dòng)計(jì)劃》已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)，并向社會(huì)公開發(fā)布?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確了未來一個(gè)時(shí)期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，針對(duì)固體廢物治理存在的突出問題，提出了系統(tǒng)性集成性的政策舉措。概括來看，《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括3個(gè)板塊10條措施。

第一板塊是總體要求，包括第1部分，明確了未來5年固體廢物綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。按照減量化、資源化、無害化的原則，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制固體廢物增長(zhǎng)勢(shì)頭?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固廢年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

第二板塊是重點(diǎn)任務(wù)，包括第2至6部分，圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林等主要產(chǎn)廢領(lǐng)域，明確了各環(huán)節(jié)治理任務(wù)。按照全鏈條綜合治理的思路，推動(dòng)源頭管控和減量，規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存，提升資源化利用水平，增強(qiáng)無害化治理能力。特別是針對(duì)與群眾生活和安全生產(chǎn)密切相關(guān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所、磷石膏等5項(xiàng)專項(xiàng)整治。

第三板塊是保障措施，包括第7至10部分，明確監(jiān)管要求、政策保障和責(zé)任落實(shí)等。嚴(yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察，提升信息化監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察。健全法律法規(guī)制度體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加強(qiáng)用地、投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格等各類政策保障。要求各地、各有關(guān)部門履行主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)舉措，壓實(shí)固體廢物污染主體的防治責(zé)任。

總的來說，《行動(dòng)計(jì)劃》突出問題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變，是我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項(xiàng)文件，與此前水、土、氣污染防治專項(xiàng)文件共同形成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》著力填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，提高針對(duì)性、創(chuàng)新性、有效性，推動(dòng)解決困擾行業(yè)多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，在夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)方面，針對(duì)固廢污染底數(shù)不清的問題，要求加強(qiáng)全生命周期信息化監(jiān)管，完善大宗固廢和再生資源指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在拓寬消納渠道方面，針對(duì)大宗固廢井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)?；{利用渠道不暢的問題，提出建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，穩(wěn)妥有序探索大宗固廢規(guī)模化消納利用渠道。在加強(qiáng)要素保障方面，針對(duì)循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障不足的問題，要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)等。

我先介紹這些。下面，我將和有關(guān)部門的同事一道，回答各位媒體朋友的提問，謝謝大家。

二

答記者問

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

《行動(dòng)計(jì)劃》提出要提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。請(qǐng)問固體廢物綜合整治為什么要強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體有什么樣的舉措？謝謝。

周海兵

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 周海兵：

感謝您對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心，這個(gè)問題非常重要。從工作思路看，加強(qiáng)固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。從資源屬性看，固體廢物并非無用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，生活垃圾也可以通過精細(xì)化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深挖固廢資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強(qiáng)固廢綜合治理的效果，也能夠加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。

正是基于此，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。從具體措施看，主要有4個(gè)方面。

一是加強(qiáng)綜合利用。對(duì)工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎(chǔ)上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強(qiáng)對(duì)其中價(jià)值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

二是挖掘再生資源。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各類廢棄產(chǎn)品設(shè)備，進(jìn)行精細(xì)化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產(chǎn)”潛力，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

三是推廣再生材料。通過制度化、市場(chǎng)化手段，激勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應(yīng)用比例。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。

四是完善保障措施。綜合運(yùn)用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。指導(dǎo)地方安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地，用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。

同時(shí)，借此機(jī)會(huì)向各位媒體朋友通報(bào)，今年國(guó)家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，完善保障體系，進(jìn)一步提高資源利用效率，強(qiáng)化資源安全保障，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。謝謝。

南方都市報(bào)N視頻記者：

固體廢物綜合治理涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，政策實(shí)施重在落實(shí)、也難在落實(shí)，請(qǐng)問在推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落地見效方面將采取什么舉措？謝謝。

周海兵

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 周海兵：

謝謝您的提問。政策的生命力在于實(shí)施，政策的權(quán)威也在于實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門采取有力措施，確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地見效。我們會(huì)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

一是壓實(shí)各方責(zé)任。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了各部門和各地方的責(zé)任分工，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)并及時(shí)評(píng)估進(jìn)展成效；各有關(guān)部門要按照職責(zé)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力；地方各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，杜絕出現(xiàn)企業(yè)賺了錢卻留下污染，讓政府和社會(huì)公眾買單。

二是完善配套制度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、建筑垃圾管理等法規(guī)規(guī)章。出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。用好信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和“無廢”理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。結(jié)合全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育，用公眾喜聞樂見的方式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和固體廢物綜合治理，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

五是深化國(guó)際合作。以更加積極的姿態(tài)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物綜合治理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境和氣候治理體系。拓展多雙邊對(duì)話合作渠道，大力宣傳我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固體廢物綜合治理成效，積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)。

我們相信，在社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)固體廢物綜合治理將不斷取得新成效，有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。謝謝。