我們必須意識(shí)到，那個(gè)靠“低價(jià)出口、補(bǔ)貼全球”來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的時(shí)代，已經(jīng)結(jié)束了。

撰文丨熊志

1 月 9 日，財(cái)政部發(fā)布公告稱，自 2026 年 4 月 1 日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。

巧合的是，這一段時(shí)間有個(gè)話題：每年近2萬(wàn)億的出口退稅，是不是該全面取消了？

最近，翟東升、丁一凡等學(xué)者在對(duì)話訪談中提到，建議砍掉出口退稅，把錢拿出來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村退休老人或年輕人，將農(nóng)民養(yǎng)老金提到600元以上。

很快，胡錫進(jìn)也公開(kāi)表示支持：

這樣既可以抑制出口企業(yè)的內(nèi)卷，克扣自己去補(bǔ)貼外國(guó)人，又可以推動(dòng)社會(huì)公平，促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵(lì)生育。

為何這一建議能激起強(qiáng)烈反響？因?yàn)樗粌H觸及民生痛點(diǎn)，更戳中了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)深層矛盾。

01

在改革開(kāi)放、融入全球市場(chǎng)的過(guò)程中，出口退稅政策確實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

彼時(shí)，中國(guó)外匯緊缺，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家對(duì)出口商品退還增值稅等稅款，以此降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。這一政策助力中國(guó)制造快速崛起，推動(dòng)中國(guó)成為名副其實(shí)的世界工廠。

然而，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球格局已發(fā)生深刻變化。

如今，中國(guó)已成為全球制造業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國(guó)家，制造業(yè)增加值占全球比重已接近30%。2025年前11個(gè)月，中國(guó)貿(mào)易順差已達(dá)1.07萬(wàn)億美元，創(chuàng)歷史新高，中國(guó)制造的產(chǎn)品現(xiàn)在遍布全球，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力早已今非昔比。

在這樣的背景下，出口退稅的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。

一方面，在出口退稅的補(bǔ)貼效應(yīng)下，一些企業(yè)患上了補(bǔ)貼依賴癥，利潤(rùn)微薄甚至虧損，全靠退稅維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

這種機(jī)制客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能，不利于市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，使得部分企業(yè)安于低成本、低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)模式，缺乏提升技術(shù)含量與品牌價(jià)值的動(dòng)力。

另一方面，退稅帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，確實(shí)在短期內(nèi)幫助企業(yè)爭(zhēng)取訂單，但也加劇了行業(yè)內(nèi)部的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)、利潤(rùn)空間不斷被壓縮。

為爭(zhēng)奪訂單，企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，大量的退稅紅利，并未沉淀在國(guó)內(nèi)企業(yè)與勞動(dòng)者手中，而是通過(guò)極低的出口價(jià)格，轉(zhuǎn)移到了海外的商家與消費(fèi)者，出口退稅在事實(shí)上變成用國(guó)內(nèi)的錢補(bǔ)貼外國(guó)的消費(fèi)者。

正如翟東升教授所言，我們實(shí)際上是在用財(cái)政收入和環(huán)境成本，去補(bǔ)貼歐美的通脹，維持他們的高福利生活，而留給自己的，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷、企業(yè)附加值偏低、勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢等現(xiàn)實(shí)壓力。

02

關(guān)于取消出口退稅的呼聲，其實(shí)由來(lái)已久。將這筆錢轉(zhuǎn)移到民生領(lǐng)域，當(dāng)然不是簡(jiǎn)單的“劫富濟(jì)貧”，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

2024年，中國(guó)出口退稅總額高達(dá)1.93萬(wàn)億元。如此巨量的資金，繼續(xù)將其投入外循環(huán)，可能加劇低價(jià)內(nèi)卷，保護(hù)落后產(chǎn)能，延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

但如果轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，用于增強(qiáng)社會(huì)保障，提振消費(fèi)，則可能釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

試想一下，將這筆資金用于充實(shí)農(nóng)村老人的養(yǎng)老金，從現(xiàn)在的兩三百元，提升到600元的標(biāo)準(zhǔn)以上，能直接改善數(shù)億農(nóng)村老人的生活品質(zhì)，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

又或者，與其對(duì)出口企業(yè)單獨(dú)給予隱性補(bǔ)貼，不如將節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資源，用于普降企業(yè)整體稅負(fù)。這樣既能營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也能真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)投資和創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

哪怕是通過(guò)加強(qiáng)基層醫(yī)療、教育投入等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，甚至發(fā)放普惠消費(fèi)券，也能直接拉動(dòng)終端消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求回升。

民生保障的增強(qiáng)，能直接提升民眾的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，當(dāng)人們不再為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育過(guò)度儲(chǔ)蓄，而是更加敢于消費(fèi)時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力才會(huì)真正釋放。

同時(shí)，消費(fèi)提升帶來(lái)的內(nèi)需繁榮，又能為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的訂單，推動(dòng)企業(yè)從依賴海外訂單和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向依靠品質(zhì)、品牌和創(chuàng)新贏得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

這種“民生改善—消費(fèi)提振—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)，才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑。其長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，遠(yuǎn)非單純的出口補(bǔ)貼所能比擬。

03

從國(guó)際關(guān)系的角度看，適時(shí)調(diào)整出口退稅政策，也是一種“以退為進(jìn)”的戰(zhàn)略選擇。

近年來(lái)，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和非市場(chǎng)化補(bǔ)貼的指責(zé)，已成為一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的借口。

盡管這些指責(zé)往往帶有偏見(jiàn)與夸大成分，但不可否認(rèn)，包括出口退稅在內(nèi)的政策性補(bǔ)貼，確實(shí)容易在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中成為爭(zhēng)議對(duì)象。

所以，與其陷入被動(dòng)，不如主動(dòng)改革，逐步降低或取消部分產(chǎn)品的出口退稅。

這既能展現(xiàn)中國(guó)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境的誠(chéng)意，也有助于削弱歐美國(guó)家在不公平競(jìng)爭(zhēng)議題上的對(duì)華輿論攻勢(shì)，為中國(guó)企業(yè)出海競(jìng)爭(zhēng)贏得更公正的國(guó)際營(yíng)商和輿論環(huán)境。

當(dāng)然，出口退稅牽涉千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)和就業(yè)崗位，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革不應(yīng)采取一刀切的激進(jìn)方式，但可以分步驟調(diào)整過(guò)渡。

比如，對(duì)高耗能、高污染且附加值偏低的產(chǎn)品，可以考慮率先取消或大幅降低退稅，這類產(chǎn)業(yè)本就面臨環(huán)保壓力，減少補(bǔ)貼的保護(hù)性投入有助于市場(chǎng)出清，引導(dǎo)資源要素向更先進(jìn)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

對(duì)于一般性的加工貿(mào)易產(chǎn)品，可以逐步調(diào)降退稅標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)留出適應(yīng)和調(diào)整的時(shí)間窗口。這能夠倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼企業(yè)靠技術(shù)、品質(zhì)與創(chuàng)新贏得市場(chǎng)，而非依賴退稅帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去40多年，我們習(xí)慣了做世界工廠，為不斷增長(zhǎng)的出口數(shù)據(jù)和堆積如山的出口集裝箱而沾沾自喜。

但在2026年的今天，當(dāng)中國(guó)的貿(mào)易順差突破萬(wàn)億美元，當(dāng)外部圍堵加劇，當(dāng)我們的制造業(yè)產(chǎn)值全球第一卻面臨內(nèi)需不振的挑戰(zhàn)時(shí)，我們必須意識(shí)到，那個(gè)靠“低價(jià)出口、補(bǔ)貼全球”來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的時(shí)代，已經(jīng)結(jié)束了。

所以，取消不合理的出口退稅，將寶貴的資源，更多地用于保障和改善民生，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)突破結(jié)構(gòu)性矛盾，擺脫世界工廠路徑依賴的必然要求，更是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的應(yīng)有舉措。

改革也許有陣痛，但遲早得邁出這一步。

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