本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗人民法院院長 祁建軍

推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要實(shí)踐路徑，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措，其核心在于破解程序空轉(zhuǎn)、強(qiáng)化源頭預(yù)防與多方協(xié)同，促進(jìn)矛盾糾紛一次性化解、根本性解決，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2024年12月，最高人民法院院長張軍在山西法院調(diào)研時(shí)指出，“把定分落到實(shí)處，把止?fàn)幾錾�、做�?shí)、做到人民心里去”。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗人民法院全面落實(shí)《最高人民法院關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持把“促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解”作為司法審判的重要目標(biāo)和工作要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。

主動(dòng)發(fā)力

下好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防先手棋

重心前移，開展上門送法。準(zhǔn)格爾旗法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，主動(dòng)將審判力量下沉、將解紛重心前移，精心打造社會(huì)治理品牌，大力開展司法服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)相關(guān)活動(dòng)，組織近百名干警對(duì)轄區(qū)200個(gè)村（社區(qū)）和168家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行全覆蓋包聯(lián)。

多維發(fā)力，搭建普法矩陣。準(zhǔn)格爾旗法院精心打造“準(zhǔn)點(diǎn)課堂”普法品牌，以真實(shí)案例為典型，依托新媒體平臺(tái)，全方位、多角度、深層次講述法院故事、普及法律知識(shí)。2025年發(fā)布以案釋法典型案例92篇，累計(jì)閱讀量突破41萬次；發(fā)布普法短視頻211條，累計(jì)播放量達(dá)3168萬次，有效提升了群眾法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

對(duì)癥下藥，成立專業(yè)法庭。準(zhǔn)格爾旗礦產(chǎn)資源富集，因礦區(qū)征拆問題引發(fā)的土地矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)。2024年1月，準(zhǔn)格爾旗法院因地制宜成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)首家礦區(qū)糾紛合議庭，在旗委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度下，聯(lián)合相關(guān)職能部門，力爭將涉礦矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步減少衍生案件。礦區(qū)糾紛合議庭堅(jiān)持爭議地塊必勘驗(yàn)、涉事主體必面談、周邊群眾必走訪、原始憑證必核驗(yàn)、補(bǔ)償方案必公示的“五必”工作原則，2025年以來，共實(shí)質(zhì)化解涉土地矛盾糾紛98起，其中，信訪糾紛共81起。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到內(nèi)蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市兩級(jí)政法委肯定和推廣。礦區(qū)糾紛合議庭工作案例成功入選新華網(wǎng)“2025楓橋式工作法創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”實(shí)踐案例。

多元化解

釋放協(xié)同治理新效能

融入綜治中心一張網(wǎng)。準(zhǔn)格爾旗法院深化一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，組建常駐團(tuán)隊(duì)入駐旗綜治中心。積極引導(dǎo)當(dāng)事人按照示范文本規(guī)范要求提交起訴狀、答辯狀，確保當(dāng)事人準(zhǔn)確表達(dá)訴求。2025年以來，準(zhǔn)格爾旗法院共受理民事訴訟案件9373起，“兩狀”示范文本適用率達(dá)95.35%。依托多元解紛平臺(tái)，與當(dāng)?shù)毓簿�、司法局等部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、復(fù)雜矛盾聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

暢通調(diào)裁銜接快車道。準(zhǔn)格爾旗法院堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、速裁支撐、無縫銜接”的解紛模式，將高質(zhì)量調(diào)解的系統(tǒng)性理念貫穿矛盾糾紛化解全過程。針對(duì)有調(diào)解意愿、爭議性不大的案件，充分利用“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，及時(shí)開展調(diào)解工作，做到能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。深化繁簡分流機(jī)制，做到簡案快審、繁案精審，針對(duì)案件體量較大的物業(yè)糾紛等系列案件，探索實(shí)行“示范判決+類案調(diào)解”模式，進(jìn)一步縮短訴訟周期，推動(dòng)類案高效化解。2025年以來，依法適用小額訴訟案件6047件，同比增長123%，案件平均審理期限縮短至18.93天，同比下降2.18天。

構(gòu)建多元共治同心圓。準(zhǔn)格爾旗法院深化應(yīng)用“人大+政協(xié)+法院”“首席法律咨詢專家+法院”等“法院+N”多元解紛機(jī)制，有效整合旗工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、公安交管等解紛資源，推動(dòng)調(diào)解工作擴(kuò)容升級(jí)。大力推行“政協(xié)+法院”解紛機(jī)制，設(shè)立政協(xié)委員調(diào)解工作室，將190余名市、旗兩級(jí)政協(xié)委員納入特邀調(diào)解隊(duì)伍，通過整合政協(xié)委員協(xié)商議政優(yōu)勢(shì)和法院專業(yè)裁判優(yōu)勢(shì)，凝聚矛盾糾紛多元化解合力。2025年以來，兩級(jí)政協(xié)委員共參與調(diào)解案件146件，調(diào)解成功120件。持續(xù)深化道路交通事故“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，交通事故專業(yè)法庭典型案例成功入選最高人民法院新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例（九）。

實(shí)質(zhì)解紛

探尋案結(jié)事了人和最優(yōu)解

強(qiáng)化執(zhí)行提效。準(zhǔn)格爾旗法院積極推進(jìn)立審執(zhí)一體化管理，在立案、審判階段充分考慮后續(xù)可能出現(xiàn)的執(zhí)行問題，從源頭減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。強(qiáng)化判后督促履行，在判決生效后及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)《履行義務(wù)告知書》，2025年以來，督促當(dāng)事人自動(dòng)履行案件3413件，主動(dòng)履行金額達(dá)2.68億元。加大財(cái)產(chǎn)保全適用力度，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，全面推行以保促調(diào)、以保促執(zhí)，上線電子保函平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保全申請(qǐng)“掌上辦”，2025年以來，財(cái)產(chǎn)保全率同比提高13個(gè)百分點(diǎn)，保全案件數(shù)量同比增加5.3倍。

推進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛。準(zhǔn)格爾旗法院堅(jiān)決摒棄就案辦案、機(jī)械辦案思維，將工作重點(diǎn)從“案件結(jié)沒結(jié)”放到“事情解沒解”上來，避免“一案結(jié)、多案生”。2025年9月，圍繞“會(huì)”察民情、“惠”及民生、“匯”聚公信、“慧”啟全鏈、“繪”實(shí)正義5項(xiàng)工程，細(xì)化出臺(tái)30條具體工作舉措，不斷擦亮“百姓事·準(zhǔn)法‘Huì’”社會(huì)治理品牌。加強(qiáng)釋法說理和判后答疑，在裁判文書后附人民法院案例庫案例及其他公布案例，進(jìn)一步做好釋法說理工作。

力促信訪化解。準(zhǔn)格爾旗法院做實(shí)立審執(zhí)各環(huán)節(jié)矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作，壓實(shí)信訪首辦責(zé)任制，對(duì)于引發(fā)信訪問題的案件，由包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案法官開展信訪接待、判后答疑、釋法析理、協(xié)助化解等工作，確保信訪事項(xiàng)依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位。探索形成“田字形”楓橋式信訪矛盾化解工作法，通過構(gòu)建“紀(jì)委監(jiān)委+法院+職能部門”的“三橫”治理骨架，實(shí)行“黨建引領(lǐng)+包案到底+一線化解”的“三縱”運(yùn)行機(jī)制，畫好“田字”閉環(huán)管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的涉法涉訴信訪多元化解新格局，推動(dòng)信訪矛盾一攬子化解。2022年以來，準(zhǔn)格爾旗法院涉訴信訪案件數(shù)量連續(xù)四年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

定分不易，止?fàn)幱入y。準(zhǔn)格爾旗法院將持續(xù)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入鮮活內(nèi)涵，著力打造可借鑒、可復(fù)制的定分止?fàn)幤放疲鰧?shí)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，讓公平正義可感、可觸、可見。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏