《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

日本自民黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由總裁、副總裁、干事長(zhǎng)、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)和政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)組成。副總裁一職一般是派系人事平衡的產(chǎn)物，有時(shí)空位。掌握自民黨實(shí)權(quán)的是干事長(zhǎng)、政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)這“三駕馬車(chē)”。其中干事長(zhǎng)一職最關(guān)鍵，稱(chēng)為黨的“總管”，一般都由總裁親信出任。

作為執(zhí)政黨，自民黨的總裁也就是內(nèi)閣總理大臣，所以總裁不僅是黨內(nèi)的最高決策者，也是國(guó)家的最高決策者。自民黨派閥抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)也集中在總裁交椅上。

1、黨總裁的選舉

自民黨成立以來(lái)，關(guān)于總裁的選舉產(chǎn)生辦法曾做過(guò)多次修改和變動(dòng)。在1956年1月自民黨大會(huì)上所作的總裁公選規(guī)程中規(guī)定，有權(quán)參與總裁選舉的人員是，自民黨所屬?lài)?guó)會(huì)議員和每都道府縣支部聯(lián)合會(huì)推選的兩名議員。采取無(wú)記名投票方式。1962年1月的黨代表大會(huì)修改“規(guī)程”時(shí)，將每都道府縣支部聯(lián)合會(huì)推選的議員代表由兩名減為一名。

1971年1月黨代表大會(huì)再次修改了“規(guī)程”。規(guī)定總裁任期由兩年改為三年，并規(guī)定只能連任一次，原則上禁止第三次連任。總裁候選人需有10名自民黨國(guó)會(huì)議員推薦。1977年1月的黨代會(huì)又決定將總裁任期由三年縮短為二年。4月的臨時(shí)黨代會(huì)修改了總裁公選規(guī)程，新增了由全體黨員推舉總裁候選人的“預(yù)選”制度。

在其后決定的實(shí)施綱領(lǐng)中規(guī)定：總裁候選人要有20名以上自民黨國(guó)會(huì)議員推薦，連續(xù)兩年以上交納黨費(fèi)的黨員和交納一年會(huì)費(fèi)(1萬(wàn)日元)的自由國(guó)民會(huì)議會(huì)員（黨友）才有資格選舉總裁候選人。前兩名候選人參加總裁正式選舉。

1981年6月，兩院議員大會(huì)又決定修改總裁預(yù)選制度，總裁候選人增至3人，不足3人時(shí)不舉行預(yù)選。推薦總裁候選人的國(guó)會(huì)議員人數(shù)由20人增至50人，三年以上連續(xù)交納黨費(fèi)的黨員和黨友方可有資格參加總裁預(yù)選。

自民黨總裁選舉的規(guī)定雖然很具體，而且多次修改，但實(shí)際上，自民黨總裁通過(guò)公選產(chǎn)生的情況并不多。1956年12月，鳩山一郎引退時(shí)，從形式上看，由岸信介、石橋湛山和石井光次郎三名候選人“公選”產(chǎn)生總裁，但實(shí)際上仍然是金錢(qián)和派閥在起作用。據(jù)說(shuō)這三位候選人競(jìng)選時(shí)，岸信介派花了3億日元，石橋派花了1.5億日元，石井派花了8000萬(wàn)日元。

除了金錢(qián)之外，還要封官許愿。這時(shí)的封官許愿，多半是開(kāi)空頭支票。據(jù)說(shuō)石橋湛山競(jìng)選總裁時(shí)，石橋派參謀石田博英曾向60個(gè)人發(fā)出擔(dān)當(dāng)內(nèi)閣大臣的許諾，而實(shí)際上內(nèi)閣大臣的交椅只有18個(gè)。通產(chǎn)大臣的交椅，同時(shí)給5個(gè)人開(kāi)出空頭支票，農(nóng)林水產(chǎn)大臣的官位，同時(shí)向8個(gè)人許諾。

以后的總裁公選，有1960年和1964年池田勇人當(dāng)選總裁，1972年田中角榮當(dāng)選總裁，情況都大同小異，形式上是公選，實(shí)際上是靠金錢(qián)和開(kāi)空頭支票獲得的。

按照慣例，自民黨總裁出任內(nèi)閣總理，集黨政大權(quán)于一身，但黨內(nèi)決策過(guò)程，一般由干事長(zhǎng)、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)、政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)這“三駕馬車(chē)”來(lái)分頭完成。

作為執(zhí)政黨，自民黨的黨內(nèi)決策直接影響著國(guó)家的決策。根據(jù)《日本國(guó)憲法》的規(guī)定，國(guó)會(huì)是國(guó)家決策的最高機(jī)構(gòu)（立法權(quán)）。但實(shí)際上，國(guó)會(huì)只是國(guó)家政策“注冊(cè)”和最后公布的機(jī)構(gòu)。真正的決策過(guò)程，在提交國(guó)會(huì)之前，是由官僚、內(nèi)閣、財(cái)界和“壓力團(tuán)體”等“行動(dòng)主體”來(lái)完成的。在這些行動(dòng)主體中，哪一個(gè)是最具影響力的主體，日本學(xué)術(shù)界存在著不同的看法，從而產(chǎn)生了官僚政治、內(nèi)閣政治、財(cái)界統(tǒng)治和壓力團(tuán)體政治等各種觀點(diǎn)。

戰(zhàn)后，日本確立了議會(huì)制民主的原則。從理論上講，決策權(quán)掌握在被稱(chēng)為“政治家”的國(guó)會(huì)議員手中。但是，縱觀戰(zhàn)后日本的政治體制，“行政主導(dǎo)主義”的傳統(tǒng)一直起著重要作用，提交國(guó)會(huì)的法律草案，絕大多數(shù)是內(nèi)閣提出的法案，所以一般認(rèn)為，日本的政治體制是“官僚政治”，決策過(guò)程主要由官僚來(lái)完成。

當(dāng)然，在自民黨一黨執(zhí)政的前提下，內(nèi)閣法案在內(nèi)閣會(huì)議決定之前，必須經(jīng)過(guò)自民黨的審查、同意，這叫做“執(zhí)政黨審查”。但是，1962年，當(dāng)時(shí)的自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)赤誠(chéng)宗德曾要求內(nèi)閣“提出各項(xiàng)法案時(shí)，在閣議決定之前希望與總務(wù)會(huì)聯(lián)系”。

從赤誠(chéng)的這句話(huà)來(lái)分析，當(dāng)時(shí)的“執(zhí)政黨審查”似乎并非具有實(shí)質(zhì)性意義。

但是，進(jìn)入80年代以后，決策過(guò)程發(fā)生了明顯的變化。一般認(rèn)為，決策主導(dǎo)權(quán)開(kāi)始由官僚向政黨（具體講是自民黨）方面轉(zhuǎn)移，“政黨優(yōu)位論”壓倒了“官僚優(yōu)位論”。輿論界將這一現(xiàn)象稱(chēng)之為“黨高政低”（自民黨高政府低）和“政高官低”（政黨高官?gòu)d低)。

2、后援會(huì)的作用

后援會(huì)是自民黨議員和議員候選人為開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)而直接網(wǎng)羅支持者的團(tuán)體。后援會(huì)的作用有兩個(gè)，一是籌集政治資金，二是拉選票。

戰(zhàn)后初期，通過(guò)農(nóng)地改革，日本農(nóng)村發(fā)生了很大變化。地主階級(jí)被消滅，傳統(tǒng)的“名望家”也不復(fù)存在。但是，農(nóng)村作為共同體而采取一致行動(dòng)的傾向并沒(méi)有消失。這時(shí)，昔日傳統(tǒng)的“名望家”被地方首長(zhǎng)和地方議員等地方官取而代之。戰(zhàn)前，這些地方官一般由傳統(tǒng)的“名望家”半義務(wù)式的兼任，戰(zhàn)后，擔(dān)任這些職務(wù)的人，自然也就成了新的“名望家”。

這樣，地方的傳統(tǒng)秩序便通過(guò)這些“官位名望家”而得以維持，形成了國(guó)會(huì)議員與“官位名望家”、“官位名望家”與地方傳統(tǒng)秩序這樣的雙重結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)會(huì)議員還可以通過(guò)這種結(jié)構(gòu)間接地控制選民和“地盤(pán)”。

但是，1955年以后開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，給這種地方政治秩序以巨大沖擊。

這是因?yàn)?，第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)縮小、城市地區(qū)擴(kuò)大，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)秩序存在和發(fā)揮作用的地區(qū)縮小了；第二，農(nóng)村人口的大量外流削弱了農(nóng)村的傳統(tǒng)秩序，同時(shí)，人口流入城市以后，也削弱了城市原有的傳統(tǒng)秩序；第三，留在農(nóng)村的農(nóng)民也大都成為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，這些人的生活和活動(dòng)范圍擴(kuò)大到農(nóng)村以外的地區(qū)，也起到削弱農(nóng)村秩序的作用。

總之，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，舊有的人際關(guān)系和社會(huì)秩序受到?jīng)_擊，不可能再利用傳統(tǒng)秩序來(lái)間接地控制選民，必須尋求直接組織選民的新方式，于是，后援會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

在日本，后援會(huì)這一名稱(chēng)的組織早在戰(zhàn)后初期就出現(xiàn)過(guò)。當(dāng)時(shí)有些剛剛步入政界的新人聯(lián)合一些政治上志同道合的人組成“后援會(huì)”，依靠后援會(huì)的力量步入政界。

后援會(huì)對(duì)國(guó)會(huì)議員來(lái)說(shuō)，是籌集政治資金和拉選票的有效組織，對(duì)選民而言，則是下情上達(dá)的窗口。選民通過(guò)后授會(huì)與“上面”勾通，獲取自身的利益。也就是說(shuō)，后援會(huì)是政治資金、選票和利益交換的媒介，是利益分配的組織。在權(quán)錢(qián)交易的“金權(quán)政治”中，后援會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

自民黨的后援會(huì)，從50年代后期開(kāi)始有組織有系統(tǒng)的活動(dòng)，并因此而引起世人的關(guān)注。在1958年大選時(shí)，自民黨為了競(jìng)選而首先發(fā)起后援會(huì)，隨后，在1960年大選時(shí)，社會(huì)黨的議員候選人也開(kāi)始組織后援會(huì)。1963年地方選舉時(shí)，地方議會(huì)候選人都紛紛效仿。但是，當(dāng)時(shí)后援會(huì)的活動(dòng)主要集中在中小城市。因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)，競(jìng)選活動(dòng)的主體雖然正在從“傳統(tǒng)的名望家”向“官位名望家”轉(zhuǎn)移之中，但傳統(tǒng)秩序仍在起著主要作用，而在大城市，組織后援會(huì)的條件也還不太成熟。如今的后援會(huì)可以說(shuō)已遍及農(nóng)村和大城市，成為自民黨議員最有力的集票組織。

后援會(huì)的形成要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段。

第一階段，議員候選人與已有的親朋好友建立固定的聯(lián)系，把有血緣、地緣、職業(yè)和同學(xué)關(guān)系的人串聯(lián)在一起，這一步比較容易做到。第二階段是尋求地方上有實(shí)力的支持者。包括地方上的行政首長(zhǎng)以及對(duì)選舉活動(dòng)能產(chǎn)生影響的人。第三階段，與上述支持者廣泛接觸，以他們?yōu)楹诵模謩e成立后援會(huì)支部。第四階段，在成立支部的基礎(chǔ)上建立后援會(huì)總會(huì)。

國(guó)會(huì)議員在建立個(gè)人后援會(huì)的整個(gè)過(guò)程中都要花錢(qián)。日本著名政治學(xué)者北岡伸一曾對(duì)某國(guó)會(huì)議員做過(guò)一次調(diào)查，大體情況是：第一階段花錢(qián)最少，只對(duì)親朋好友送些點(diǎn)心之類(lèi)的禮品有所表示即可。第二階段，則要對(duì)町村長(zhǎng)等地方首長(zhǎng)贈(zèng)送相當(dāng)?shù)闹x禮。到第三階段，成立后援會(huì)支部時(shí)，要分頭對(duì)支部發(fā)起人給以數(shù)次酒食招待，還要每人給數(shù)萬(wàn)日元的交通費(fèi)。第四階段，為籌備成立后援會(huì)總會(huì)，要多次召開(kāi)發(fā)起人會(huì)，最后召開(kāi)成立大會(huì)，這一切費(fèi)用都要議員自己掏腰包。

這樣粗算起來(lái)，某國(guó)會(huì)議員平均每20天成立一個(gè)支部，一年共成立了51個(gè)支部，每個(gè)支部平均花去50萬(wàn)日元，共計(jì)2550萬(wàn)日元。加上動(dòng)員用的車(chē)費(fèi)、宣傳手冊(cè)費(fèi)、禮品費(fèi)等，達(dá)4000萬(wàn)日元之多。后援會(huì)成立后，作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每年給每支部30萬(wàn)日元，有的支部高達(dá)80萬(wàn)日元。光這筆開(kāi)支，第一年度就達(dá)2400萬(wàn)日元。另外，每年向后援會(huì)大小頭目贈(zèng)送各種名目的禮品，計(jì)600萬(wàn)日元。這樣，某國(guó)會(huì)議員花在后援會(huì)上的錢(qián)，一年就達(dá)7000萬(wàn)日元。

后援會(huì)的活動(dòng)很廣泛，會(huì)員的婚喪嫁娶、養(yǎng)兒育女、子女的升學(xué)就業(yè)、人際糾紛的調(diào)解，后援會(huì)幾乎無(wú)所不管。久而久之，政治家和后援會(huì)之間形成一種無(wú)形的感情紐帶和“一體化”意識(shí)，甚至出現(xiàn)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的局面。

所以，凡是有個(gè)人后援會(huì)作后盾的議員，對(duì)選舉時(shí)的得票率都有極為準(zhǔn)確的掌握。調(diào)查資料表明，后援會(huì)在自民黨議員選舉中的作用越來(lái)越大。在1967年大選時(shí)，在給自民黨投票的人中，加入后援會(huì)的占8%，以后，這一比率與年俱增，1969年為12%，1972年為13%，1976年增至20%。

綜上所述，后援會(huì)是戰(zhàn)后日本出現(xiàn)的獨(dú)具特色的組織。一般地說(shuō)，政治團(tuán)體的組織原則應(yīng)是政治主張上的一致為基本前提，但現(xiàn)在日本的后援會(huì)，多數(shù)不具備政治上“志同道合”的性質(zhì)，而是一種利益交換的組織。所以，后援會(huì)與其說(shuō)是政治性團(tuán)體，不如說(shuō)它具有“擬似共同體”性質(zhì)。會(huì)員更看重的是后援會(huì)給自己帶來(lái)的實(shí)際利益，而并非意味著與被支持者政治上的一致。

3、政治獻(xiàn)金的來(lái)源

自民黨是一個(gè)“議員政黨”，黨員大體上在百萬(wàn)人上下浮動(dòng)，加上“黨友（后援會(huì)）”也不過(guò)四五百萬(wàn)，而按時(shí)交納黨費(fèi)的不足半數(shù)。所以，自民黨的資金來(lái)源一向仰仗“政治捐款”。自民黨是代表壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，而且正常的政治捐款是受法律保護(hù)的，所以自民黨的財(cái)源主要來(lái)自財(cái)界的政治捐款。

自民黨的資金來(lái)源很多，但主要出自大企業(yè)。例如在1966年至1975年的10年間，日本五大政黨（自民、社會(huì)、共產(chǎn)、公明、民社)共得到1704億日元，其中自民黨為880億日元，占半數(shù)以上。而自民黨的800多億日元資金，99%來(lái)自企業(yè)捐款。

財(cái)界為什么肯給自民黨“出血”？

日本財(cái)界四團(tuán)體之一的日本商工會(huì)議所會(huì)長(zhǎng)永野重雄說(shuō)得明白：“河堤快決口時(shí)，就要出錢(qián)雇人去修堤。村里有錢(qián)的人自己不出工，就花錢(qián)雇人。企業(yè)給自民黨捐款，就是給對(duì)我們有利的政治交勞務(wù)費(fèi)?！?/p>

參議院議員、原“新日鐵”副總經(jīng)理藤井丙午說(shuō)得更直接：“如果社會(huì)黨坐了天下就糟了，所以我們要給自民黨出錢(qián)。因?yàn)樽悦顸h取勝需要用錢(qián)，所以我們非出不可。”這些話(huà)清楚地表明，壟斷資本向自民黨捐款的目的就是為了維護(hù)自民黨政權(quán)。而接受捐款的自民黨則認(rèn)為，“搞政治當(dāng)然需要錢(qián)。我們作為保守體制的中堅(jiān)而從事政治活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)界正是在這樣的體制下才得以從事生產(chǎn)活動(dòng)，所以給我們出錢(qián)是理所當(dāng)然的。”

壟斷資本向自民黨的政治捐款一般分為兩大部分，一是捐給自民黨總部，一是捐給派閥領(lǐng)袖。后者比前者數(shù)目更大。

譬如在1966-1975年的10年間，大企業(yè)給派閥的捐款是，田中角榮派(90人)164億日元，福田赳夫派(84人)231億日元，大平正芳派(64人)144億日元，三木武夫派(46人)88億日元，中曾根派(40人)80億日元，其他小派系合計(jì)236億日元，總共943億日元，大于同期捐給自民黨總部的880億日元。兩項(xiàng)合計(jì)1824億日元。這些數(shù)字是公開(kāi)申報(bào)的部分。據(jù)說(shuō)，私下授受的捐款一般是公布數(shù)字的4-5倍，這樣，粗算起來(lái)，這10年間產(chǎn)業(yè)界流入自民黨的政治資金約達(dá)7500億日元以上。這就是日本商工會(huì)議所會(huì)長(zhǎng)永野重雄所說(shuō)的“勞務(wù)費(fèi)”。

產(chǎn)業(yè)界給自民黨捐款最多的是鋼鐵和電力兩大產(chǎn)業(yè)。在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，這兩大產(chǎn)業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)的支柱。同時(shí)，支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)政策的金融集團(tuán)也是一個(gè)捐款大戶(hù)，所以鋼鐵、電力和金融界通常有捐款“三大家”之稱(chēng)。

仍以1966-1975年的10年為例，這期間鋼鐵業(yè)界向自民黨及其各派閥共捐款17.8億日元，電力事業(yè)聯(lián)合會(huì)及九大電力公司向自民黨及其派閥捐款13億日元，而金融界捐款達(dá)42億日元，居三大家之首。此外，向自民黨捐款較多的產(chǎn)業(yè)還有汽車(chē)、石油、水泥、橡膠、電機(jī)、造紙、化纖等產(chǎn)業(yè)。在這10年間，共有611家產(chǎn)業(yè)和團(tuán)體向自民黨捐款約達(dá)147億日元。

80年代以后，“捐款三大家”有所變化。金融業(yè)仍居第一位，其次是建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)、電力和通訊業(yè)排在第三位。

這一捐款序列的重新排列，反映了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

早在1955年自民黨合并以前，財(cái)界就向執(zhí)政的各資產(chǎn)階級(jí)政黨捐款，以圖抑制社會(huì)黨的發(fā)展，穩(wěn)定保守政權(quán)。但是，由于當(dāng)時(shí)捐款渠道不統(tǒng)一，資金管理混亂，賄賂、瀆職事件時(shí)有發(fā)生，“昭和電工事件”、“造船瀆職事件”等便出現(xiàn)在這一時(shí)期。財(cái)界人士對(duì)此頗感棘手，給錢(qián)不行，不給錢(qián)不行。怎么辦呢？于是決定成立“經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)”，解決捐款渠道不統(tǒng)一的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的植村甲午郎，在1955年1月27日成立“經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)”時(shí)直言不諱地說(shuō)：“保守黨就像是一個(gè)不務(wù)正業(yè)的兒子，但因?yàn)樗俏覀兊摹?dú)生子’，所以不能見(jiàn)死不救，必須出錢(qián)養(yǎng)活他們”。

又說(shuō)：“過(guò)去，某些特定的企業(yè)、公司直接給政黨出錢(qián)，容易出現(xiàn)弊病，引起世人懷疑。為此，我們想切斷這種關(guān)系，盡量使各企業(yè)的捐款統(tǒng)一歸口，不單獨(dú)使用，集中用于重建日本經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定國(guó)計(jì)民生。這樣，實(shí)業(yè)界也許能為凈化政界出一臂之力?！?/strong>

此話(huà)說(shuō)得冠冕堂皇，經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)成立伊始，也確實(shí)很快為自由黨和民主黨捐款1億日元，并且作為經(jīng)常性捐款機(jī)構(gòu)，每月給自民黨提供2000萬(wàn)日元日常經(jīng)費(fèi)和選舉費(fèi)等臨時(shí)費(fèi)用。從1955年到1960年，該會(huì)共捐款37億日元，其中自民黨35億，占捐款總額的92%。

但是，自民黨的財(cái)源并非只是經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)一個(gè)渠道。以1957年為例，自民黨全年收入為5.5億日元，懇談會(huì)只提供2.4億日元，約占自民黨總收入的44%，其余部分則大半仍是企業(yè)界對(duì)自民黨的直接捐款。在1955-1960年的6年間，自民黨共收入61.64億日元，其中懇談會(huì)捐款只占60%，其余40%是各公司、企業(yè)的直接捐款和黨費(fèi)。就是說(shuō)，仍有不少企業(yè)不通過(guò)懇談會(huì)，直接把錢(qián)交給自民黨總部。

（正文完）

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